影響黨外干部成長的主客觀因素分析

石 媛

(寧夏社會主義學院，寧夏 銀川750002)

黨的十八大指出“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”。擔任各級國家機關領導職務的黨外干部，代表黨外人士參加國家政權，參與國家事務的管理，表達所代表階層的利益訴求，有效協調不同利益群體的社會矛盾，是與中國共產黨合作共事，共建和諧的重要政治資源。黨外干部的成長是黨外干部在國家政治體系中發揮作用的重要環節，縱觀近年來我國黨外干部成長及發揮作用現狀，黨外干部的成長必然受到許多方面因素的影響，分析影響黨外干部成長的主客觀因素，對今后加強和改善黨外干部工作，充分發揮黨外干部作用有著十分重要的意義。

黨外干部是指在中國共產黨員以外的干部群體，是我國干部隊伍的重要組成部分。黨外干部包括民主黨派干部和無黨派干部，是一個極具中國特色的政治稱謂和政治群落。黨外干部成長是指黨外干部從選拔、培養、任職到發揮作用的過程，包括任職前的學習鍛煉過程、選拔任職過程和任職后發揮作用并產生影響力的過程。

影響黨外干部成長的因素是指通過分析黨外干部成長的規律，發現黨外干部的成長過程中所受到各種共同作用的因素。其中既有客觀方面又有主觀方面。

一、影響黨外干部成長的客觀因素分析

影響黨外干部成長的客觀因素是指黨外干部自身以外、不以黨外干部的意志為轉移的，黨外干部的指數、構成、標準、政策執行程度等因素。

1.黨外干部指數

干部指數是國家干部政策規定的干部配備的數量，黨外干部指數是黨外干部在整體國家干部中的數量及比例。改革開放以來，尤其是十七大以來，隨著民主進程的進一步完善和發展，黨中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部的培養、選拔、使用工作，有力促進了黨外干部工作的發展，成長起來的黨外干部能夠以黨的事業為重，自覺接受黨的領導，發揮黨外干部聯系廣泛、具有特殊專長的作用，維護了團結、協調和穩定的政治局面，為多黨合作制度的建設和發展做出了重要貢獻。這次黨的十八大又指出“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”，并就黨外干部工作強調“適當增加安排職數、擴大安排部門、推動正職安排”等?？梢婞h外干部選拔任用政策中，黨外干部配備指數也隨著我國多黨合作事業發展在逐漸規范。然而，在政策具體執行過程中，卻發現普遍存在著黨外干部選配指數偏少，比例偏低的問題，尤其是越往下到市縣一級，無論在使用數量上，還是在結構比例上，達不到中央文件規定的要求，在有些地方制定的文件中還將配備指數改為“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”等規定和提法，用詞彈性大，缺乏可操作性的指標和措施。由于沒有嚴格按照中央文件規定比例和相應數量配備，這就使有些地方黨外干部工作隨意性大，常常出現“湊數”現象，一些黨外干部在成長過程中產生“進步難”、走“獨木橋”的感覺，有的為了“進步”而強烈要求入黨，導致了黨外領導干部來源不足，黨外后備干部結構性不合理，黨外干部工作發展不平衡等問題，最終使得黨外干部的作用不能充分發揮。

2.黨外干部構成

從黨外干部的來源看，黨外干部主要是以民主黨派、無黨派知識分子為主，由于歷史的傳統，各民主黨派、無黨派人士的界別分布主要集中在知識界，腦力勞動者占較大比重，這也造成了黨外干部的人員主要來源于中小學校、高等院校的教師和國有企業科技人員等等，導致黨外干部的構成的單一性，而黨外干部構成的單一性，又必然表現出缺乏在行政領導崗位上領導經驗的積累和磨練的特征。

從黨外干部的職務安排看，雖然黨外干部擔任部門正職有所突破，但進展不大，使得一些同志感到以黨外干部的身份只能當個副職，既不受領導重視，又不受群眾尊重，誤以為培養選拔黨外干部好似“政治插花”。有些黨外后備干部思想不穩定，不愿留在黨外，甚至出現一些同志留在黨外多年之后，又回頭要求加入中共的情況。

從黨外干部交流使用情況看，黨外干部流動較慢，交流少，有時一個崗位一呆就是十幾年，幾十年，使黨外干部覺得希望渺茫;而且，黨外領導干部實職安排在部門分布和黨派構成上不均衡，使得一些同志認為以黨外后備干部身份被選拔任用的機會少，逐漸失去工作熱情，變得消極無為。

3.黨外干部任用標準

自中共中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》后，黨外干部和黨內干部一樣，在選拔任用時都嚴格遵照條例執行，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，取得了一定實效。而黨外干部在選拔任用過程中堅持“德才兼備”原則，更多地強調的是“以德為先”標準，而“以德為先”又更多凸顯的是黨外干部的政治立場和人格魅力，也就是首先要講政治，第一位的就是要樹立正確的政治立場和崇高的政治信仰，在事關大局、事關政治方向以及根本原則問題上，要明是非，在大是大非問題上不能糊涂。第二就是要黨外干部在群眾中有較高的威信，這種威信主要不是來自權力，而是來自品格和才干，也就是說，用人格的力量去贏得群眾。然而在黨外干部選拔任用中，我們發現“德才兼備”選拔標準有時過松，有時過嚴。如果選拔標準過松，就會出現重“才”重“能”，看文憑、論職稱，而忽視政治素質和人品，這直接導致了黨外干部的不穩定和發揮作用不力。如果選拔標準過嚴，又常常用黨員領導干部的標準去衡量，不能正確對待黨外干部的缺點和不足，挑來挑去難以找到合適人選。

4.黨外干部政策執行程度

黨的十七大以來，隨著多黨合作事業的進一步完善和發展，黨外干部政策也日益規范成熟，有力地促進了黨外干部工作的發展。然而我們也發現黨外干部政策的執行，有一個時熱時冷的特點。通常有兩種情況:一是當新的文件出臺后，執行政策就顯得熱，黨外干部政策執行的就比較到位，黨外干部從選拔到培養到任用到發揮作用，科學嚴謹、效果顯著;而當文件出臺一段時間以后就顯得冷，政策執行就相對松散，隨意性大。二是執行黨外干部政策中央熱，地方冷;上面熱，下面冷，尤其是越到市縣一級，隨意性越大。這些都使得黨外干部工作和多黨合作事業受到影響。

二、影響黨外干部成長的主觀因素分析

影響黨外干部成長的主觀因素，是指黨外干部自身對多黨合作制度和黨外干部政策的主觀認識、黨外干部的價值訴求、黨外干部內在心理等因素。

1.黨外干部對多黨合作制度與黨外干部政策的認知

黨外干部是我國多黨合作事業的重要組成部分，許多黨外干部都是基于對我國多黨合作事業的初步認識而進入到國家政權機構，能夠發揮正常作用，而也有一些黨外干部對我國政黨制度的認識存在偏差。主要表現有，一是有些黨外干部對我國多黨合作政黨制度的制度設計機理認識不夠到位。對中國共產黨的一黨領導、一黨執政，民主黨派的多黨參政的政治優勢與功能把握不夠。二是有一些黨外干部對我國政黨制度形成的歷史必然性和現實合理性認識不夠深刻。三是有些黨外干部對我國政黨制度中的多重黨際關系認識模糊，對怎樣處理好與黨內同志關系，怎樣在合作中干事，怎樣發揮作用，常常把握不好。

其次，黨外人士從政，是國家按照選拔、任用干部的標準，經過正式的組織程序經選舉或任命，他們在政府領導集體中享受充分發表意見的權利，實行政府領導集體內部的民主集中制，在堅持黨的路線，執行政策，遵守政紀以及職權、責任等各方面都和黨員干部一樣。然而，個別黨外干部卻不以為然，在工作崗位上不能像黨內干部一樣嚴格要求自己，履職與發揮作用也有較大隨意性。

2.黨外干部的價值訴求

黨外干部都是有著一定的政治訴求及價值傾向而加入民主黨派或成為無黨派代表人士的，其發揮作用也和其政治訴求及價值傾向有必然聯系。大部分黨外干部都是以多黨合作事業為重，以發揮特長、建言獻策、為國出力為目的加入民主黨派的，這些黨外干部的政治訴求，必然以奉獻社會、實現自我價值為主要內容，在履職和發揮作用過程中，也能顧全大局，做出貢獻。而在有一些黨外干部看來，民主黨派地位較高，有相當一部分還可以進入到人大、政協當中，可以通過加入民主黨派，實現和維護自身利益，表達個人訴求，而對自身所肩負的使命和應當履行的責任卻并不看重，這就是黨外干部中存在的信仰服從利益的問題，由于這些人政治訴求及價值傾向物質化，而導致在工作崗位上患得患失，斤斤計較，一旦手中的權力不能滿足自己的需求，就會消極懈怠，碌碌無為。

3.黨外干部的內在心理

由于黨外干部對“職、權、位”存在不同認識，而產生的種種心理。主要是指較為普遍存在于黨外干部的五種心理。一是“外人”心理。有些黨外領導干部在剛上任時，工作熱情很飽滿，但經過一段時間的磨練后，認為共產黨是執政黨，民主黨派只是參政黨.相對于共產黨的干部，自己是個“外人”，是花瓶，是擺設，因此，工作積極性不高，缺乏認真負責的態度。二是“有職無權、地位低下”的心理。有的黨外干部雖然擔任著領導職務，卻整天處在“雖有職、恐無權”的惶恐之中，有的黨外干部總認為自己沒有什么地位，干和不干一個樣，認為職和權是產生影響力的保證，是提高威信的保證。三是“官本位”心理。有的黨外干部，一旦走上領導崗位，便以領導者自居，具有非常強的“官本位”心理，在工作中，高高在上，唯我獨尊。不尊重客觀事實，不尊重群眾意愿，獨斷專行，善搞“一言堂”。四是和黨內干部“攀比”的心理。有的黨外干部認為共產黨的干部交流比較多，流動性大，換的地方多，影響力就大。而黨外干部“一個蘿卜一個坑”，往往在任職崗位上一呆就是好多年，沒有影響力是自然的事，存在這種和黨內干部“攀比”的心里，在工作中往往謹小慎微，縮手縮腳，多請示，勤匯報，少表態，不敢放開手腳創造性地工作，也就難以在群眾中產生影響力。五是“自傲”心理。黨外領導干部在選拔使用時，基本上是各行各業的出眾“人才”，有些黨外領導干部就認為自己是“人才”，有知識優勢，應該處處得到重用，在職務上應該更快、更高地得到提升，表現出“自高自傲”的做派?？梢坏┰诟刹窟x拔使用過程中不能如愿以償，就會產生出非常強的“自卑”情緒。這種由“自傲”到“自卑”的心理轉化，往往使黨外干部表現出對環境的不適應及缺乏行政領導經驗，無所適從，更談不上發揮作用了。

由于黨外干部在成長過程中受到諸多因素的影響，就不可避免地導致黨外干部工作難度大、要求高。只有針對影響黨外干部成長中主客觀因素，有的放矢，細致周到地做好工作，才能保證黨外干部在多黨合作事業中做出貢獻。