發揮人民政協優勢培育中國特色協商民主文化

林國華

(山東省社會主義學院，山東 濟南250002)

協商民主，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造。黨的十八大報告首次提出并系統論述了健全社會主義協商民主制度，確認了“協商民主”概念，并在此基礎上確立“社會主義協商民主制度”概念，進而對“健全社會主義協商民主制度”進行規劃和部署，體現了中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新。彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地推進政治體制改革的決心和信心。十八大報告同時強調，“我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進?！边@是與黨的十七屆六中全會推動社會主義文化大發展大繁榮的指導思想一脈相承的。在現階段，培養高度的文化自覺，建設以協商民主為標志的中國特色社會主義民主文化，是應對挑戰、提高國家文化軟實力、全面推進中國特色社會主義建設事業的要求，也是新形勢下加強黨的執政能力建設的現實需要。

一、當前中國特色社會主義民主文化面臨的挑戰

1.西方的民主價值觀對中國特色社會主義民主文化形成沖擊和挑戰。冷戰之后，全球掀起一股所謂“民主化”浪潮。世界上轉型國家和發展中國家多數實行了多黨制。如前蘇東、非洲地區等一批原來實行一黨制的國家，陸續推行多黨制。世界政黨政治格局出現較大變化。2003年以來，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國家，發生了所謂“顏色革命”，對國際政治形成強烈沖擊，西方一些學者也借此呼喚“第四波民主化浪潮”，推動對一些所謂“暴政國家”進行“民主化”改造。同時將民主等同于西化，等同于西方體制，大力輸出包括多黨制在內的西方民主模式。同時，一些人在民主問題上產生了種種思想誤區，主要有:不顧國情，削足適履，將民主等同于西方民主，等同于西方體制，認為多黨合作制度是虛假民主形式，企圖以西方民主之履，強行來適中國國情之足;將民主化過程簡單化、萬能化，忽略穩定與效率的價值;搞民主形式崇拜，過分強調普選等等。這就需要創新發展中國特色社會主義民主文化，特別是完善和發展協商民主理論，指導中國特色社會主義協商民主實踐，使其優越性得以充分發揮，促進社會的廣泛認同。

2.經濟發展中多發性的社會矛盾影響對中國特色社會主義民主的認同。我國在向社會主義現代化社會轉型的過程中，社會階層出現迅速的分化。農民階級在重大裂變中分化為多個階層。工人階級內部除原有公有制企業的工人階級外，又出現了許多非公有制經濟中的工人階層，還產生了許多新的相對獨立的階層。由于社會階層的分化，經濟差距明顯拉大，新形勢造成的新矛盾不斷出現。主要表現為，干群矛盾日益突出;經濟犯罪、暴力犯罪等刑事犯罪上升;群體性事件呈高發態勢，規模和數量不斷上升。

利益主體的多元化，社會不穩定因素的增加，需要在社會轉型過程中用制度保障各種政治訴求和利益訴求，這不僅給中國共產黨的執政能力帶來了挑戰，同時也對中國現行政治認同心理、政治信仰帶來影響。這就要求黨在意識形態和制度措施上同時做出調整，發揮好人民政協的作用，整合社會利益，以達成社會共識。

3.社會轉型過程中價值取向多元化對多黨合作和政治協商在內的馬克思主義意識形態形成沖擊。由于社會主義初級階段的主客觀條件和社會變革的復雜性，我國經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益呈現出多樣化趨勢，這種多樣化也導致了社會觀念和價值取向的多元化，自由主義、保守主義、民主社會主義等價值理念與馬克思主義意識形態激烈碰撞，有些人對馬克思主義質疑甚至詆毀。這種思想結構的變化在一定程度上容易使主流意識形態對整個社會制度的控制力和解釋力受到削弱，如不加以控制，將會對我國社會主義政治制度的存在和共產黨執政地位的鞏固構成根本威脅。因此，必須加強黨的執政能力建設，加強多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設，增強文化自覺，整合意識形態，保證其社會主義方向。

二、我國協商民主制度與文化建設的成就和存在的問題

協商民主作為一種理論范式是西方學者在上世紀80年代提出的，但作為一種國家層面的制度安排和政治實踐卻是中國共產黨和中國人民的偉大創造。人民政協是我國實行協商民主的主渠道和重要載體。以人民政協為載體的協商民主同以人民代表大會為載體的選舉民主相結合，二者相輔相成、互為補充，在國家政治生活中發揮著重要作用，在我國社會主義民主政治建設中發揮著獨特的作用。

改革開放以來，中國共產黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，領導人民進入了中國社會主義民主政治建設的新時期。經過30多年的理論探索和科學實踐，中國特色社會主義協商民主的制度化、規范化和程序化建設不斷加強，1989年，中共中央制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，提出多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本的政治制度，并對多黨合作和政治協商的內容和方式作了明確規定;1982年憲法和1993年憲法修正案規定“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”;1994年通過的政協章程修正案對人民政協性質進一步表述為“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織”、“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”;1997年，中共十五大將這一制度列入了中國共產黨在社會主義初級階段的基本綱領。2004年，政協章程又增加了“是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”。

2005年，中共中央發布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，同年10月，發布了《中國的民主政治建設》白皮書。2005年《意見》在三方面完善了政治協商:一是提出把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。二是提出了政治協商的方式有兩種，即“中國共產黨同民主黨派的政治協商”和“中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商”。三是規范了中國共產黨同各民主黨派協商的內容和程序，使政治協商進一步制度化。

2006年，中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》中明確提出“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用?！币虼?，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式?！边@就從國家政治體制的角度明確了人民政協在我國社會主義民主政治建設中的地位。同時，《意見》中把協商與選舉并列為“我國社會主義民主的兩種重要形式，”把協商民主作為我國政治文明建設的一種實現形式，進一步表明了以協商民主為主要特征的人民政協是與我國基本政治制度相聯系的一種國家民主形式，表明我們黨對人民政協歷史作用的認識有了新的高度。

應當指出，中國特色協商民主的制度化、規范化、程序化取得了很大的進步，中國特色協商民主文化建設，經過不斷地探索，也初步形成了獨特的核心價值理念。但是中國特色協商民主文化在培育過程中也遇到許多障礙和問題，主要有以下幾點:

第一，協商民主文化建設滯后于制度建設。鄧小平指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！保?］因此，改革開放以來，中國特色的社會主義民主體制不斷地得到發展和完善，現在已經形成了一整套有中國特色的民主制度，如中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層民主制度等等，這些制度不斷得以發展和完善。但是，以協商民主文化為標志的社會主義民主文化建設在一定程度上被忽視了，導致民主文化培育闕如。而重視民主文化不夠的民主政治建設則會導致基礎不牢、底蘊不深，最終呈現發展動力不足。正如有的學者指出的那樣:“在民主建設方面，文化建設比制度建設更復雜，如果說制度讓人產生真切、確實的感受;那么，文化建設更長遠、更深刻?！保?］

第二，傳統政治文化的消極因素阻礙了協商民主文化的發育。良好的公民精神是民主政治的重要基礎。然而，中國傳統的上下授權制的政治架構下形成的官本位的政治文化，還在極大地影響著當今的中國社會，抑制公民精神的培養。鄧小平曾經指出，黨和國家機構中的種種弊端，“多少都帶有封建主義色彩?！保?］這種帶有封建色彩的傳統政治文化帶來的弊端表現為“君權至上”、等級森嚴、以權謀私等等。同時，由于中國專制主義的歷史漫長，人民缺少民主實踐經歷，臣民思想、草民思想、“清官”意識還有較為廣泛的社會基礎，廣大人民尚缺乏自覺的主體意識和民主意識，這些消極因素相當程度地阻滯了民主文化的發育。

第三，中國特色協商民主制度本身存在問題和不足。主要表現為政治協商雖然有較為完善的規范體系，但有局限性，缺乏可操作性;政治協商實際貫徹落實中缺乏具體的法律約束，主觀隨意性較大;協商組織結構專門化不足，在人民政協組織中，既具有黨派構成，又具有社會界別構成，還具有各種特殊身份構成，這種組織結構模式容易混淆政黨之間政治協商同社會利益集團之間政治協商的區別和界限;在政治協商機制方面，存在著票決制民主形式與協商式民主形式的協調統一問題。

三、發揮人民政協優勢，推進中國特色協商民主文化建設的路徑

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商的重要機構。人民政協中主要通過政治協商、民主監督、參政議政等職能來實現協商民主，體現了組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，黨派的合作性，民主協商性。［4］《中共中央關于加強人民政協工作的意見》就明確規定，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式?！睉浞职l揮人民政協協調關系、匯聚力量、服務大局、建言獻策的作用，促進中國特色協商民主文化建設。

1.整合各種文化資源，開展協商民主理論研究。人民政協應發揮自身優勢，在宣傳和倡導我國主流政治文化，傳承中國優秀傳統政治文化和吸收國外先進政治文化方面發揮應有作用。始終堅持馬克思主義在意識形態領域的重要地位，大力開展以愛國主義為核心的民族精神和以自主創新為核心的時代精神以及社會主義新文化的教育，增進中國特色社會主義民主文化的思想認同和政治認同。其次，重視協商民主文化的民族性，注重吸收優秀傳統文化。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中指出:“一切劃時代的體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發展為基礎的，是以階級關系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學的以及其他的后果為基礎的?！保?］毛澤東也說過:“我們不應當割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，承繼這一份珍貴的遺產?！保?］中國特色協商民主文化有著深厚的歷史底蘊，承接了傳統文化中“和為貴”“和而不同”精神，其基本精神是主張包容和共存，追求和諧、穩定、平衡，反對分裂與沖突。因此對傳統文化應取其精華、去其糟粕，吸收接受其適合現代文明的優秀的元素，摒棄那些與現代文明和社會主義政治文化相悖的東西。對一些概念、觀念也要用現代的理念重新解釋，使之融入中國特色社會主義政治文化體系中去。再次是借鑒人類政治文明的一切有益成果，包括尊重人權、自由平等、民主法治等這些發源于西方的反映政治發展客觀規律的內容，但決不能照抄、照搬別國的政治制度模式。

2.打造政協文化品牌，服務協商民主文化建設。利用好人民政協文史資料。人民政協的文史資料是具有統一戰線性質特點的近現代史料，其作用在于“存史、資政、團結、育人”。利用人民政協的文史資料要拓展新的領域，從總結歷史經驗的角度為現實服務，為當前的經濟建設、文化建設提供借鑒，為構建和諧社會獻計出力。發揮好人民政協的刊物、網站等的文化陣地作用，引領作用，教育引導政協委員樹立正確的理想、信念和價值觀，促進社會主義文化建設。同時堅持正確的輿論導向，凝心聚力，培養廣大人民的民主意識，鍛造公民精神，增進全社會對中國特色協商民主文化的廣泛認同。

3.進一步完善和發展人民政協政治協商制度。首要的是加強和改善中國共產黨的領導，關鍵就在于黨要增強執政意識，改進執政方式，提高執政本領和領導水平，落實多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，構建和完善一整套制度、規范和程序。要推進協商民主法制化建設，這也是政治體制改革的重要一環。進一步完善以憲法和章程為核心的人民政協制度體系建設，加強對人民政協進一步入憲和人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的法理依據的研究。把有關政治協商、民主監督和參政議政的性質、作用、內容、形式、程序等重要規定上升為法律，使政協的工作不僅具有政策依據，而且具有法律依據。在協商民主的組織建構方面，人民政協應進一步完善成為專業化、專門化的幾類政治協商機構?？梢越Ⅻh際協商機構、政黨與人民團體協商機構和社會利益集團之間協商機構這三類不同層次的政治協商機構。貫徹落實十八大精神，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。要完善和創新政治協商機制。必須進一步明確中國人民政治協商會議的法律地位，肯定政協所特有的國家權力功能，推進人民政協功能有效發揮。必須協調票決制的民主形式與協商式的關系。十八大報告指出，要“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性?！币虼?，應堅持“協商于決策之前”的原則，協商民主在前，票決民主在后，將召開政治協商會議的時間與人民代表大會的時間前后錯開。同時，要在提高協商的實效上下功夫。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:146.

［2］刁康.論作為文化的民主［J］.求實，2006，(1).

［3］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:334.

［4］王金紅.協商政治與中國政治文明建設［J］.唯實，2004(2).

［5］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1965:544.

［6］毛澤東選集(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1991:534.