發展河北航空 建設經濟強省——石家莊機場發展問題思考

王祥軍

(河北航空客貨銷售代理有限公司，河北 石家莊050051)

一、石家莊機場概況

石家莊機場隸屬河北機場管理集團有限公司，是首都機場的備降機場和分流機場，是河北省空中交通門戶和對外開放的窗口。機場距京珠高速公路2 公里、石太高速公路27 公里，距石家莊火車站38公里，并有專線與107 國道相連。石家莊機場自1993年3月開工建設，1995年2月18日正式開航，是我國最后建成的一個省會民用機場。1997年原跑道向北延長800 米，使跑道達到3400 米。1998年對停機坪進行了擴建，新增機位12個。2000年建設二次雷達站，同年12月底投入運行。2005年，在跑道西側190 米處新建3400 米平行滑行道一條，同年10月1日正式投入使用。2006年，新建兩條快速滑行道和3.2 萬平方米停機坪。飛行區按照承載按B-747 型飛機全載起降設計，可滿足目前世界上各類大中型飛機全載起降。導航設備先進，配備有雙向I 類盲降系統和二次雷達管制系統，飛行區等級已達到4E 級機場標準。

為滿足奧運會期間首都機場備降要求，石家莊機場候機樓進行了大規模的改擴建，改擴建工程于2008年7月竣工。改擴建后機場候機樓面積達5 萬平米，可滿足年旅客吞吐量400 萬人次的需求。石家莊機場T2 候機樓正在建設中，建筑面積13 萬平米，可滿足年旅客吞吞量1500 萬人次的的需求。

石家莊機場開航以來，先后有二十余家航空公司投入機場運營，開通航線70 余條，通達上海、廣州、重慶、西安、香港等40 余個全國大中城市，基本形成了以石家莊機場為中心，聯結全國主要城市的航空運輸網絡。對我省的改革開放和經濟發展起到了積極的促進作用。

二、石家莊機場的行業地位

河北省是經濟和人口大省，2011年全省常駐人口達7000多萬，經濟總產值達2.4 萬億元。在全國GDP 排名列前六位。石家莊機場作為河北省會機場，與其實際地位不相符。石家莊機場在綜合交通中的地位微弱，與鐵路、公路等交通方式相比差距巨大。自1995年機場開航以來，由于受周邊機場等因素的影響，機場吞吐量一直在低位徘徊，盡管近年來取得了快速發展，但是較周邊省會城市還有不小差距。2011年石家莊機場完成旅客吞吐量402 萬人次，在全國183個機場排名第36 位，在省會城市機場排名靠后。

三、制約石家莊機場發展的不利因素

1.起步較晚，基礎較差，區位劣勢，客源分流嚴重

石家莊機場是最后一個建成的省會機場，起步較晚，錯失最佳發展期。機場比鄰京津，方圓三百公里內有首都、天津、太原、濟南等國際機場，客源競爭激烈。隨著全國航線網絡結構調整和航空運輸樞紐政策影響，全國各大城市至樞紐機場的航班密度劇增，航空公司之間競爭激烈，機票價格低廉，再加上石家莊與周邊機場地面交通非常便利，高速公路四通八達，旅客乘機很方便，對石家莊機場形成“虹吸”效應。這些因素導致石家莊機場客源市場分流嚴重，直接影響了機場的發展。

2.航線網絡還不健全

石家莊機場現有航線網絡不健全，通航城市只有43個，還有省會城市仍未通航;通航城市的航班大多一天一班，特別是主干航線航線航班密度小，與周邊城市機場比較相差較大，旅客乘機可選性差，不可避免地造成了石家莊機場客源流失。

3.缺乏市場支撐，引進新增航空運力困難

河北環抱京津，市場嚴重分割，河北航空市場先天發育不全。因新開航線有培育期，需承擔一定經營風險，航空公司因虧損原因，增加航班的積極性不高;現有航線經營無特色，運價不靈活，致使客貨源進一步流失。與其他省市相比，我省機場在空中管制方面受到了更為嚴格的限制，很大程度上也影響的航空公司在我省運力投放。同時，國內航空公司運力普遍緊張，包租飛機的方式又受行業政策、經營政策的影響很大，不確定因素太多，沒有穩定運力，嚴重制約了航線航班引進工作。

4.民航業與旅游業缺乏協調互動

凡是近年來旅客吞吐量保持快速增長的機場，旅游業的拉動是極為重要的因素，國內外的旅游團隊已經成為民航業的重要客源。我省旅游資源豐富，位居全國前列，因宣傳力度不足、民航與旅游業發展未能實現很好的銜接，旅游業尚未對我省的民航形成強勁拉動。

5.臨港產業發展緩慢

河北省機場臨港產業發展緩慢。從周邊機場的發展來看，臨港產業是機場發展的催化劑，臨港產業的發展可直接帶動機場吞吐量的增長，也能充分發揮機場的輻射作用。由于缺乏資金支持，所涉及各部門難以協調統一，河北臨空港產業發展仍停留在初期。

6.支線航空發展滯后

鑒于河北省的經濟發展狀況及地理位置，低成本的支線航空是較好的選擇，而我國支線航空由于諸多因素的制約，發展相對遲緩，支線航空不論是機場建設布局、機組配置、航線網絡構成、航班安排，還是航空市場管理等各方面大體還處在培育發展階段，這在很大程度上影響了河北民航的發展。

7.其他交通方式對航空的替代效應

河北省地面交通比較便捷，特別是冀南、冀中地區公路、鐵路較發達。鐵路及高速公路的運輸成本低、方便快捷，舒適性也在不斷提高。已經成為航空運輸的有力競爭對手。而航空運輸的登機、安檢手續較繁瑣，抵機場交通不便、候機時間長，使航空運輸速度快的優勢大打折扣。

四、石家莊機場發展的有利因素分析

1.國民經濟持續快速發展對民航提出了更高的要求

河北省2011年全省生產總值達2.4 萬億元。隨著中部省份的崛起，我省經濟在今后幾年仍將保持高于全國平均增長速度的水平快速發展。按歷年的數據表明，民用航空市場需求增長率約為GDP 增長率的2-3 倍考慮，“十一五”期間，河北航空市場平均增長約30%。河北省作為全國主要的糧、棉、果、菜商品生產基地，多種農副產品產量位居全國前列，涌現出大批享譽海內外的名優特產品。河北是鋼鐵、能源、紡織、建材等基礎工業和全國著名的醫藥、輕工、電子工業生產大省。河北省商品市場繁榮，年成交額超過1000 億元。各具特色的豐富商品吸引著國內外客商，每年流動人口超過3000 萬人次;旅游資源豐富，豐厚的歷史文化遺產和具有地域特點的自然景觀，具有極大的開發潛力和市場增值空間，全省旅游創匯和創收年均增長13%以上;地域特色經濟發達，多數縣市形成了主導產業和特色產品，新華集貿中心等8個市場進入全國百強。石家莊小商品、辛集皮貨、白溝箱包、安國藥材、曲陽石雕、高陽紡織、深州蜜桃、趙縣雪梨、定州無公害蔬菜等特色商品市場，是河北航空運輸重要的客貨源基地。

河北省及石家莊地區經濟的穩定、高速發展為石家莊機場航空業務量增長提供了堅實的基礎和發展平臺，依托于地方經濟的發展、服務于地方經濟的發展是航空市場不斷前行的動力。

2.產業結構調整，航空有效需求增加

近幾年我省外向型經濟與進出口貿易逐年增長，進出口總值年均增長10%左右;高新技術產業增加值占規模以上工業的比重提高到10.4%，食品、鋼鐵等優勢產業增加值和利稅均占規模以上工業的50%以上;光伏產業異軍突起，發展迅猛，高新技術產業加快發展，高新技術技工貿總收入由194億元增加到850 億元。河北航空運輸不僅有著極大的發展潛力，同時產業結構的調整，將大大提高居民生活水平，增加航空的有效需求。

3.京津冀區域發展潛力將形成航空運輸發展的巨大需求

河北省是我國北方重要的沿海省份，內環首都北京與天津，經濟相互輻射和滲透，構成了“京津冀經濟區”，是環渤海經濟區的重要核心區域。京津冀經濟一體化、環首都經濟圈已納入國家的“十二五”規劃，河北沿海地區經濟發展規劃已上升為國家戰略，冀中南地區被列為國家層面重點開發區域，這些都是河北難得的發展機遇。按照我國經濟社會發展戰略的總體要求，這一地區將發展成為我國參與國際競爭和現代化建設的重要支撐?！熬┙蚣浇洕鷧^”內擁有近1.2 億消費群體，市場容量占全國總量的10% 以上，是全國市場容量最大的地區之一。河北是華東、華南和西南等區域連接“三北”(東北、西北、華北)地區的樞紐地帶和商品流通的中轉站，也是“三北”地區的重要出海通道，自古以來河北就是中國北方著名的商品集散地。京津冀區域交通設施不但承擔著京津冀都市圈內繁忙的客貨運輸任務，而且在我國人員、物資的交流中發揮著主干道的作用，是當前我國交通基礎設施較為齊全、技術裝備水平較高、綜合運輸能力較強、客貨運量較大的綜合交通樞紐之一。作為中國北方重要商埠的石家莊市，將是未來京津冀經濟區的經濟中心之一。特別是在冀中南地區城市群中，石家莊市處于中心位置，交通運輸處于樞紐地位，需求潛力巨大。

4.政策的推出為河北民航發展提供了機遇

最近各級政府推出一系列支持民航發展的政策措施。一是省委省政府對河北民航的發展高度重視并給予了大力支持;二是石家莊機場被民航總局列為全國低成本樞紐唯一試點機場;三是全國航線網絡結構和機場分工調整，對調整河北民用機場功能定位、發展支線航空提供了歷史機遇;四是民用機場管理體制改革和民用機場行業準入政策調整，調動了社會各界發展民航業的積極性。各種利于民航發展政策的順利推行為河北民航提供了一個較大的舞臺。

五、石家莊機場發展的措施建議

1.推動開放，加快民航市場化改革進程

在經濟全球化得時代背景下，行業的開發程度將直接決定行業比較優勢的發揮程度，決定行業中人力資源、知識技術、制度文化等可再生資源得創造。河北省民航目前仍處在相對封閉得狀態，這一狀態阻礙了該行業與其他行業經濟主體間的接近與交流。來自域外及其他行業競爭的巨大壓力，必將打破計劃經濟筑起得壁壘，積極爭奪航空運輸市場，盡早加入世界航空體系，將國內其他行業資本和民間資本投資到民航業，創造良好的政策環境，提升河北省民用機場外向競爭力。

目前民航運輸市場化改革過程中形成的雙重運行體制，行政和市場都發揮著一定的調節作用，但又不能有效地配置資源，也不能調動企業地創新能力和提高勞動者的積極性。市場機制對生產的安排和經營管理的調節受到行政干預的牽制。所以必須盡快明確改革目標、加快改革步伐，按照市場經濟的要求重建民航運行機制，盡快擺脫體制轉型的困惑，改善機場經營環境，培育科技隊伍。在制度創新上，轉變行業主管部門的政府形象，兼容計劃、服務、調控等職能，摒棄落后的組織方式，建立現代企業制度。在文化理念上，告別封閉自大的消極意識，積極吸收世界文化的優秀成果，塑造現代機場的新形象。

2.開拓國際航線，加快國際機場建設

石家莊機場應在穩定香港航線的基礎上，進一步開辟至韓國濟州島、日本東京、俄羅斯海參崴、新西伯利亞、泰國曼谷、新加坡、馬來西亞雅加達等地的旅游包機，并以旅游包機為先導，積極開發商務客源市場，通過航線運作和市場培養，逐步形成2-3條定期國際航線。政府相關部門應加快河北航空口岸建設，進一步構造口岸體系，完善口岸功能，加強口岸管理，建設全方位的現代化國際大通道。

3.注重綜合交通規劃，加強不同交通方式的銜接

我省鐵路、公路、港口等運輸方式較為發達。機場作為綜合交通運輸體系的一部分，應加強與鐵路、公路、港口等其他運輸方式的協調配合，實現機場與其他交通方式快速切換與銜接，建設我省立體綜合交通體系。應充分考慮多種運輸方式與機場的銜接，完善機場周邊陸路交通規劃。目前首要任務是做好京石高鐵石家莊機場站與石家莊機場候機樓間的連接工程，讓旅客方便快捷的換乘，有效發揮機場的整體功能。政府在綜合交通規劃和建設中，應充分考慮民航這塊“短板”，給予一定政策傾斜。

4.加大政策支持力度，吸引航空公司運力投放

目前機場的大多航線航班密度小，旅客選擇性差，引進航空公司運力難度大，這是國內中小機場普遍存在的問題，也是機場長期低位徘徊的重要原因?，F階段首先要解決航線培育問題，地方政府應制定相應的航線補貼政策，促進我省民航業發展盡快步入良性發展的軌道。近年來省委省政府和市委市政府都對石家莊機場的發展給予高度關注和大力支持，這也是幾年來機場快速發展的主要動力。隨著機場吞吐量的增加，上臺階的難度越來越大，形成石家莊機場發展中的瓶頸?，F在任何政策的反復都會對機場產生重大影響，因此需要更加明確、更大力度的支持政策，并一以貫之。

5.加強市場營銷，提高機場的競爭力

機場在引進航線航班的同時，還要下大力氣改善內部管理，不斷提高機場的保障能力。一是要加強石家莊市區在市場的開發，積極爭取優惠的票價政策，保持與銷售網點及旅游部門的協調。二是不斷完善周邊市場的銷售網路，加強對市場的掌控力度，增加市場占有率。三是以機場改擴建契機，廣開宣傳渠道，加大宣傳力度，提高機場的知名度;四是不斷提高機場的服務質量，為旅客提供良好的乘機環境;優化機場的流程，縮短旅客乘機時間，提高機場自身的綜合競爭能力。以良好的環境、優質服務吸引分流客源的回流，從而提高機場航班的客座率，保障航班的收益。

6.大力發展省內支線

隨著我國經濟發展，加快發展支線航空運輸的時機已趨成熟，民航總局已制定下發《關于促進支線航空運輸發展的若干意見》，明確了加強支線航空機場建設、實行政策性補貼等支持政策，大力促進支線航空運輸的發展。目前河北省內運營機場已達四個，但是機場間的航班還較少，石家莊秦皇島間航班每天只有兩班，暑期也就三到四班，石家莊唐山間航班每天不到一班，其他機場間沒有航班。河北省應出臺支持政策，大力引進支線飛機，逐步實現以石家莊機場為中心，輻射周邊支線機場的“干支結合”的網絡格局。

7.著力打造石家莊低成本樞紐機場

石家莊機場與周邊省會機場比較仍處于弱勢地位，無論是吞吐量還是航班密度都不如周邊機場。要想在夾縫中發展就必須走差異化的路子。目前民航總局把石家莊機場作為低成本航空試點是個契機，應抓住機遇，加快發展。石家莊機場在建設低成本機場方面也做了有益的探索，引進了春秋航空公司進駐石家莊機場，降低了居民的出行價格，實現了機場快速發展。但是低成本的航線還比較少，航線還不穩定。唯一一家低成本航空公司仍然“朝秦暮楚”。石家莊機場距離低成本樞紐還有很大差距。因此政府應出臺引進低成本航空公司的鼓勵政策，吸引國內外低成本航空公司開通石家莊的航班，同時引導本地的航空公司向低成本航空轉向。

8.加快臨港產業區建設，構造多元發展平臺

以臨港產業為代表的航空經濟已經在全球蓬勃興起，隨著經濟快速發展和對外開放的逐步深入，我省應充分利用國內外市場資源，把握航空業發展的巨大商機，實現以航空運輸為主要手段的國際貿易持續快速成長。當前河北沿海地區經濟帶北以曹妃甸港、南以黃驊港綜合開發為帶動，凸現了臨港產業大建設、大發展的前景。冀中南經濟區應依托石家莊國際機場航空港，構建臨港產業。以航空產業區建設帶動整個及中南地區經濟的發展。

建議建立以政府資金為主導，引導外資、民間資金形成多元化的投資體系;加快招商引資工作，積極引進國內、國際航空物流企業加盟，共同建設、發展區域航空物流樞紐，力爭成為與UPS、FEDEX、DHL、TNT 等公司聯營的國際貨運樞紐機場;在項目審批、工商注冊、土地征用、工程配套等方面制定特許優惠政策，聯合其他出資人分期按市場機制運作開發，采用多元化股權方式構建優質產業群。

在中國共產黨河北省第八次黨代會上，省委書記張慶黎同志提出“著力改善發展環境，著力改善生態環境”的總要求。建設便捷高效的河北航空運輸網絡，對改善投資環境，建設經濟強省和諧河北具有重要意義。石家莊機場作為省會機場擔負著冀中南廣大地區的航空運輸任務，在新形勢下，如何抓住機遇，乘勢而上，值得認真思考。石家莊機場的發展還要堅持科學發展觀，抓住自身的發展規律，不斷創新管理手段，才能走出一條可持續的健康的發展道路。