我國陶瓷產業頻繁遭遇反傾銷的原因及應對策略＊

朱展鵬

（咸陽陶瓷研究設計院 陜西 咸 陽 712000）

1 我國陶瓷業遭遇反傾銷的現狀

2013年5月15日，歐盟對原產于中國的陶瓷餐具作出反傾銷終裁，征收13.1%～36.1%的反傾銷稅，這是繼2011年9月歐盟對我國陶瓷磚產品反傾銷后，陶瓷業遭遇的又一次較為嚴重的反傾銷制裁。自1980年澳大利亞對我國陶瓷餐具啟動首例貿易反傾銷調查以來，我國出口的陶瓷制品已先后遭遇來自印度、韓國、巴西、歐盟、阿根廷和墨西哥等20多個國家（地區）的貿易救濟調查（見表1）。涉案產品主要分為瓷磚和陶瓷餐具或器具2類，是我國出口的主要陶瓷制品。

表1 近年我國陶瓷產品遭遇外國反傾銷的情況

表1列出了近年來我國陶瓷產品遭遇反傾銷的情況。由表1中的數據和其它資料我們可以看出，我國陶瓷業遭遇的反傾銷呈現以下特點：

1）近年來國外對我國陶瓷制品發起反傾銷調查的頻率有所上升，而且征收的反傾銷稅的稅率也較高。

2）發起反傾銷的國家是由歐盟等傳統出口國家向新興出口市場國家蔓延，而且有愈演愈烈的趨勢。

國外頻繁的反傾銷對我國陶瓷出口產生了很大的影響。如在歐盟對我國陶瓷餐具實施反傾銷之前，大約有2 000～3 000家中國日用陶瓷企業活躍在歐盟市場上，而在采取反傾銷措施后，只有約為300～400家有實力的日用陶瓷企業繼續向歐盟出口。但同時，頻繁的反傾銷也促使一些陶瓷出口企業開始思考如何轉變企業的發展戰略。

2 我國陶瓷業遭遇反傾銷的原因

我國陶瓷產業頻繁遭遇反傾銷調查的原因是多方面的，既有我國陶瓷產業自身存在的問題，也有國外市場的因素。

2.1 低價競銷的惡果

我國多數陶瓷企業在國際市場上長期實行低價競銷策略。我國出口的瓷磚、日用陶瓷的價格甚至遠低于其它各國陶瓷制品的平均價格，從而成為國外進行反傾銷調查的主要證據。我國陶瓷產品的低價格一方面是源于陶瓷生產是典型的資源、勞動雙重密集型產業，而我國具有相對低廉的原材料和勞動力成本優勢，使得我國生產的陶瓷產品價格相對較低；另一方面，低價競銷也是產能過剩、產品附加值低、缺少品牌等因素導致的。

2.1.1 產能過剩是惡性價格競爭的基礎

以建筑陶瓷為例，從2001年開始，我國建筑陶瓷產量一路飆升，2007年為50億m2，2009年為66億m2，2010年為75.756 6億 m2，2011年為87.014 1億 m2，2012年全國陶瓷磚產量達到89.9億m2，我國已成為名副其實的世界第一大陶瓷生產國。陶瓷企業在內銷的同時，也在積極拓展海外市場，但建筑陶瓷市場整體呈現供大于求的狀態，我國的陶瓷產品在沒有品牌優勢和科技優勢的狀況下，最終很多企業選擇用低價方式進行競爭。另外，我國陶瓷產品出口市場相對集中，一些企業為了擴大銷售額，于是竟相壓價，造成行業間低價惡性競爭。在國家持續調控房地產政策不變的情況下，產能過剩的問題將變得更加突出。

2.1.2 產品科技含量低、同質化程度高，加劇了價格競爭

我國瓷磚出口量全球第一，但出口總額第一的卻是意大利，這說明我們的產品重量不重質，產品的科技含量和附加值低，仍然停留在低端供應階段。與此同時，各企業的產品更新換代緩慢，產品設計創新不足，缺乏差異化，產品同質化現象普遍存在。許多企業為了生存，通常將價格作為主要的競爭手段，甚至進行惡性的價格競爭，競相壓價導致出口的陶瓷制品價格嚴重偏低。

2.1.3 出口退稅政策助長惡性價格競爭

我國的多數陶瓷制品享受9%～17%的出口退稅率，較高的出口退稅率致使一批產品附加值低、競爭力弱的企業靠出口退稅而生存，這些企業在出口退稅政策的推動下，出口量連年增加，但出口價格和產品檔次卻在低位徘徊，以致部分企業的出口價格甚至低于國際市場平均價格，極易引發反傾銷調查。

2.2 反傾銷應訴不積極

在應對反傾銷調查時，我國陶瓷企業反應較遲緩，缺乏積極性，應訴率較低，致使造成一旦遭遇反傾銷調查，往往會引發連鎖反應，極不利于我國陶瓷行業出口環境的改善，也會影響企業的健康持續發展。從近年來我國遭遇反傾銷的案件來看，反傾銷已呈現出連鎖反應。我國陶瓷企業應訴反傾銷不積極的原因有：

1）缺少反傾銷應訴的經驗。很多企業對應訴反傾銷的程序以及具體細節不了解，所以在遇到反傾銷調查的時候往往難以應訴。

2）反傾銷應訴的費用較高。例如，填寫大問卷的費用就為50～100萬元，一些陶瓷企業如果出口量少，在高額的應訴費用下就會選擇放棄，另外也有部分企業存在搭車的心態。

2.3 進口國家保護本國產品競爭力的需要

目前世界瓷磚的10大制造國分別是中國、巴西、印度、意大利、伊朗、西班牙、越南、印尼、土耳其、埃及。2012年，我國瓷磚出口市場排在前10位的國家依次是巴西、美國、泰國、墨西哥、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、哥倫比亞、南非、韓國。而這些國家中大多數都已對我國陶瓷制品采取了反傾銷措施，其中的一個重要原因就是保護其本國市場。例如，2013年第一季度，我國陶瓷產品向巴西的出口額增長87.93%，而巴西本國的陶瓷產業發展也很快，因此它采取反傾銷保護其本國產品的競爭力。再如，日用陶瓷方面，據歐洲陶瓷工業協會稱，2011年中國在歐盟餐具和廚具市場的份額由2004年的22%上升至67%，在過去5年里，歐盟餐具和廚具生產商已損失6.5億歐元，裁員1萬人，約占整個部門的30%，而我國陶瓷餐具市場份額的不斷擴大是低價傾銷的結果。因此，為了保護歐盟相關陶瓷餐具生產商的利益，保護其陶瓷餐具產品的競爭力，需要對來自中國的陶瓷餐具實施反傾銷的貿易救濟措施。

2.4 “市場經濟地位”問題使我國企業在反傾銷應訴中處于不利地位

WTO的《反傾銷協議》中對傾銷的界定是：傾銷是指一項產品的出口價格以低于出口國在正常貿易中供國內消費的同類產品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國市場。對于完全的市場經濟地位國家在確定產品正常價值時，是按照正常貿易過程中出口國國內的銷售價格來確定產品的正常價值。但由于歐美等國家還不承認我國的完全市場經濟地位，所以他們在反傾銷的時候會選擇價格較高的國家作為替代國來計算正常價值，使我國企業在反傾銷的應訴中處于不利地位，被認定反傾銷的幾率大大增加。這就是頻繁動用反傾銷措施的主要原因。2012年2月16日，歐盟委員會對原產于中國的陶瓷餐具進行反傾銷調查中，選定俄羅斯作為計算中國涉案產品正常價值的替代國。然而俄羅斯日用瓷發展較我國緩慢，生產成本也遠高于我國日用陶瓷制品，以此標準核算，就很容易將我國出口的陶瓷餐具產品確定為傾銷，同時核算的傾銷幅度也較大，使得我國陶瓷企業在反傾銷應訴中處于不利地位。2013年7月8日，巴西啟動了對我國瓷磚的反傾銷調查，巴西擬以意大利為替代國來計算正常價值，意大利的價格遠高于中國，這顯然會使我國陶瓷企業處于不利地位。

3 我國陶瓷行業應對反傾銷的對策建議

3.1 企業層面

3.1.1 積極應訴，爭取獲得個體市場經濟地位與待遇

企業在遭遇國外反傾銷時，保護自己的惟一途徑就是積極應訴，積極應訴對降低最終稅率大有益處。雖然很多國家沒有給予中國完全市場經濟地位的待遇，但可以給予涉案企業市場經濟地位與待遇，所以在反傾銷調查應訴中，企業要收集資料以證明符合給予非市場經濟國家的涉案企業市場經濟地位待遇標準，爭取獲得市場經濟地位待遇。企業一旦獲得市場經濟地位待遇，反傾銷國家就以企業提供的數據來確定正常價值，這對最終判定反傾銷有重大影響。如果企業一旦不符合該標準，應立即提供資料證明符合對涉案出口企業采用分別稅率的標準，申請分別稅率待遇。在此次應訴歐盟的陶瓷餐具的反傾銷中我國有407家企業獲得了17.9%的單獨稅率，遠低于36.1%的普遍稅率。3.1.2 重視國內、國外兩個市場

2013年7月8日巴西啟動了對華瓷磚產品的反傾銷調查，巴西作為我國陶瓷制品在南美的重要出口市場可能在未來會變得不樂觀。在短期內，我國的陶瓷企業還需要積極開拓新市場，例如非洲、中東地區這幾年的進口額增長較快。但應該指出的是，在開拓新市場的時候應抵制低價搶占市場的誘惑。同時，陶瓷企業也要重視國內市場的開發，在我國政府推動新型城鎮化，人民生活逐步步入小康生活的大環境下，國內市場陶瓷制品需求巨大，因此企業應抓住這一有利時機進一步拓展國內市場，增加在國內市場的銷售比例，這將大幅增加企業抵御風險的能力。

3.1.3 加快企業轉型升級

據商務部的資料顯示，2012年廣東的3 468家陶瓷出口企業中，年出口額超過1 000萬美元的廠商不到1%。廣東是我國目前最大的陶瓷制品生產出口基地，2012年陶瓷制品出口總額占全國4成以上，但自金融危機以來，隨著能源成本的增加，部分陶瓷企業不堪重負，紛紛倒閉。我國陶瓷企業在面對原料、燃料和勞動力成本不斷上漲，出口頻頻遭遇反傾銷以及國家在環保方面的更高要求的背景下，企業轉型升級已經刻不容緩。我國陶瓷企業應通過實施產品差異化，大力發展新材料和高技術產品，形成高科技含量、高附加值的陶瓷產業集群，進而實現傳統陶瓷產業的轉型升級。目前在陶瓷機械色釉料領域，廣東科達窯業股份有限公司、中窯窯業股份有限公司、廣東摩德娜機電股份有限公司等企業經過堅持創新，已經研發出節能、高效、環保的機械產品，為陶瓷行業的升級轉型提供了技術設備支持。此外，企業應強化品牌意識，加大品牌研發投入，打造自主品牌，創造品牌效應，讓自主品牌通過品牌溢價為企業帶來更為可觀的利潤。在此次墨西哥對我國陶瓷餐具征收臨時反傾銷稅時，福建省的3家龍頭企業未被征收反傾銷稅，主要原因是這3家企業產品的出口價格均高于墨調查機關規定的2.58美元／kg。據了解這3家企業主要通過加強產品的研發，提高產品設計的創新能力，加強品質管理，提高品牌的影響力，提高產品的價格從而規避了陶瓷反傾銷。由此可見，實現傳統陶瓷產業的升級轉型，是規避反傾銷的有效途徑。

3.2 政府扶持

3.2.1 提高行業準入門檻，整頓行業秩序

針對陶瓷產業準入門檻低的問題，建議政府修訂現有產業準入政策，從窯爐規模、上下游資源情況、企業資金實力以及污染物排放等方面提高企業進入的門檻。對現有的企業，應加快淘汰落后產能，從環境保護和節能減排等方面入手出臺退出機制。對于國家鼓勵的企業、項目從電價和水價等方面給予一定優惠；對于國家限制或淘汰的企業，給予懲罰性電價和水價。

3.2.2 建立市場預警機制

我國陶瓷企業在反傾銷調查中的無動于衷和無能為力與我國應對反傾銷的預警機制的不完善有很大關系。沒有事先建立完善的預警機制，當遭遇反傾銷調查時，陶瓷企業往往難以在短時間內作出快速反應，客觀上延誤了進入市場的時機。所謂市場預警機制，是指一套檢測本國進出口產品的各種評定指標，如對進出口商品的數量、價格、質量標準、市場份額等作出及時預測，提醒本國企業調整產品的數量、價格等，避免受到國外產品傾銷損害或國外市場反傾銷指控。建議政府協調商務、海關、質檢和行業協會等部門的資源，建立完善的陶瓷企業市場預警機制，來應對國外的反傾銷調查。

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