油氣管道建設項目后評價及案例分析

張小兵 周彬 李 建

(1.重慶科技學院石油與天然氣工程學院，重慶 401331;2.四川石油天然氣建設工程有限責任公司，成都 610041;3.重慶市渝川燃氣有限責任公司，重慶 400041)

隨著我國經濟建設的發展，我國對石油、天然氣的需求量劇增，油氣管道建設也進入了快速的發展時期。油氣管道建設后評價對于油氣管道建設項目的決策、管理及提高工程的效益具有十分重要的意義。

1 油氣管道建設項目后評價的概念

油氣管道工程是指將油田、氣田開采出來的原油、天然氣輸送至原油天然氣加工企業處理和運送至鐵路、碼頭等外輸，以及將煉化的成品油和燃氣輸送至單位和用戶等。油氣管道建設項目后評價是指在油氣管道建設工程竣工驗收運行后的一段時間對項目立項決策、項目施工以及項目的效益和效果影響、實現程度等作出評價，從而分析經驗教訓，提出建議，反饋給決策部門。通過及時有效的信息反饋，為今后管道建設項目的設計、決策、監理、施工等環節提供依據，從而提高決策水平和投資效益。

2 國內外建設項目后評價的發展歷程

2.1 國外項目后評價的發展

國外項目后評價從20世紀30年代的美國開始，最早為美國經濟大蕭條期間對由政府控制的投資進行的“New Deal”計劃，后評價僅為少數人和機構的行為。60年代美國計劃投資巨大的“向貧困宣戰”活動，使后評價體系得到進一步發展。從此，后評價理論在各國和國際金融體系之中得到逐步的完善，成為投資監督和管理的重要工具和手段。國外如美國、英國、韓國、加拿大、日本等國家后評價國家發展較早，發展中國家如印度的項目后評價工作做得也較好。

2.2 國內項目后評價的發展

國內的項目后評價工作開始于20世紀80年代中后期，1988年國家計委委托中國國際工程咨詢公司進行了一批國家重點項目的后評價工作，1990年國家計委發布了關于開展項目后評價的54號文件，1990年、1991年交通部和石油部相繼在本系統針對交通建設項目、石油建設項目的后評價也出臺了相關文件。1992年建行，1994年國家開發銀行分別出臺相應的后評價辦法。1995年以后，國家有關部委和重點企業如原國家經貿委、國防科工委、國資委、鐵道部、水利部、交通部、中石油、中石化等都開始編制后評價管理辦法或實施規程等規章制度，伴隨著改革開放的步伐，我國的后評價系統逐漸形成。

3 建設項目后評價的主要特點

建設項目后評價主要有以下特點:

(1)獨立性:獨立性是工程評價與工程咨詢的第一屬性。即咨詢機構以及咨詢專家獨立于建設利益方以及客戶而開展工作。(2)可信性:評價者、所用資料、評價方法應具有真實性、可信性。(3)參與性:要進行后評價，需要項目的執行者和管理者的參與，在評價過程中進行信息反饋等，使評價活動更為客觀公正，更具真實性和科學性。(4)透明性:進行獨立的后評價活動，要求具有獨立性與公正性，其透明度越大，對外的可信度就越高。(5)實用性:后評價報告應該有較強的針對性和實用性。如果沒有實用性，則后評價也沒有意義。(6)反饋特性:項目后評價為決策者的決策提供依據，需要評價咨詢機構與決策者和客戶之間進行及時的信息反饋，將評價結果與內容及時反饋給客戶，以促進決策的有效性。

4 油氣管道建設項目的后評價方法和內容

4.1 油氣管道建設項目的后評價方法

油氣管道建設項目的后評價方法有對比分析法、邏輯框架法(LFA)、因果分析法和成功度評價法等。

對比分析法是油氣管道建設項目后評價中的基本方法，該方法有前后對比和有無對比，前后對比是指將項目可行性研究報告中的預測結論與建設項目實際運行結果進行對比，及時發現變化的原因，從而發現項目在決策、施工和管理中存在的問題。有無對比法是將項目中發生的實際情況和結果與假設油氣管道建設項目未發生此結果進行對比，以度量該項目的實際效益、實施影響和成果，是評價項目好壞和評價項目必要性的重要方法。

邏輯框架法是將一個復雜項目與多個與之相關的動態因素結合起來，用框圖分析他們之間的聯系，分析其中的邏輯關系，從而評價建設項目的方法。在油氣管道建設項目后評價中，邏輯框架法可用于項目初步設計評估、項目建設過程評估和項目可持續性評價等方面。

因果分析法主要應用在分析油氣管道建設項目中與可行性研究報告中產生偏差的原因，通過專家分析和與管理者、施工者的交流找出產生誤差的原因，從而對油氣管道建設項目提供理論支持和及時的信息反饋。

在用邏輯框架法分析項目目標的實現程度和經濟效益分析評價結論的基礎上，以項目的目標和效益為核心所進行的全面系統的評價稱為成功度評價法。成功度評價法是一種綜合評價方法，它是綜合各項評價指標，對項目的成功度進行評價，也就是通常的打分法。

4.2 油氣管道建設項目后評價的主要內容

油氣管道建設項目后評價的主要內容有:目標實現程度評價、前期工作評價、建設實施評價、生產運行評價、經濟效益評價以及影響與持續性評價和總體評價結論。

目標實現程度評價:油氣管道建設項目目標實現程度評價是指對管道建設項目的可行性研究報告任務目標和竣工完成后的實際成果目標的實現程度進行的評價。對油氣管道建設項目來說對比目標包括管輸能力、管線里程、輸氣壓力以及投資等指標。

前期工作評價:管道建設項目的前期工作評價包括可行性研究評價、前評估報告評價、決策程序評價和初步設計評價。管道建設項目的可行研究研究評價，主要是對可行性研究報告的編制單位資質、編制基礎資料、氣源和市場以及輸氣管道線路和系統配套工程等進行評價。前評估報告評價是對前評估報告中對可研報告的評估進行評價。項目的立項決策，包括可行性研究報告編制、可研評估(前評估)、可研報告審批、初步設計及概算報告編制和會審、初步設計及概算報告審批等環節。而決策程序評價是對項目決策的過程進行評價，分析項目決策過程程序是否合理等。初步設計評價是對初步設計依據是否齊全、初步設計組織、初步設計與可研報告的差異等情況進行評價，從而對初步設計是否合理進行反饋。

油氣管道建設項目的建設實施評價主要是對施工圖的設計、招投標以及采購工作、工程建設及工程管理、工程竣工驗收等工程施工過程中的幾個方面進行評價。

生產運行評價是指對生產準備、投產和試生產及生產運行的過程進行評價。生產準備評價從生產準備、人員及組織機構準備、生產生活物資準備、規章制度和HSE準備等方面進行評價。在管道建設項目上，試生產運行評價主要是從輸氣量、技術方案、裝備適應性、配套工程合理性、管道能耗、管道保護和HSE等方面進行評價。生產運行評價是對輸氣管道投產以來的運行情況，工程各項設備和裝置是否達到生產運行要求，自動化程度是否適應生產需要，氣質是否符合國家標準，是否達到了設計要求等進行的后評價。

油氣管道建設項目經濟評價主要包括投資與效益評價。效益評價是從項目總體效益、項目經濟效益分析等方面進行評價，通過對比實際生產運營盈利情況與可研報告預測情況進行對比，分析財務效益的實現程度。通過對比找到產生差異的原因，從而得到項目投資控制和盈利情況。通過分析項目的總投資控制，實際投資較估算投資和概算投資，評定項目建設情況。

管道建設項目的影響與持續性評價主要是對社會影響與環境影響進行評價，持續性評價是對管道項目的規模影響、市場競爭力和技術水平影響進行評價，得出油氣管道建設項目的安評環評的注意事項和項目的可持續性情況，對建設項目的后續工作提供指導。

油氣管道建設項目總體評價是對前期工作階段、建設階段、生產運行階段、經濟效益與影響與持續評價進行總結，分析項目的前期工作是否符合基本建設程序和決策程序;分析初步設計的工藝技術選擇和設備選型是否合理，項目施工過程中是否嚴格執行了項目管理制度和工程監理制度以及工程質量和建設投資控制情況，項目的生產準備工作是否充分，投產以后管線及各站場是否運行正常以及項目后評價期的財務效益指標是否滿足要求等。

5 油氣管道建設項目后評價案例分析

5.1 項目概況

某管道建設工程是中石油西南油氣田分公司的重點工程之一，主要為某市提供天然氣。該建設項目工程于2002年12月正式開工，2004年12月全線正式投產，實際建設規模為日輸氣72.57×104m3，至2007年12月，該建設項目已經穩定運行3 a。

5.2 案例分析

根據項目的決策、施工至投產運行后3a的數據與資料，從目標實現程度、前期工作、建設實施、生產運行、經濟效益和影響與持續性、綜合評價等方面對本管道建設項目進行評價。

(1)目標實現程度評價。該項目的工程量、總投資等目標實現程度較好，達到了預期目標，管道主要指標評價見表1。

表1 管道主要指標評價表

(2)前期工作評價。本項目的前期工作調研充分，決策程序嚴格合理，可行性研究報告和初步設計的規模合理，管線線路走向、站場設計、工藝技術方案及設備選型合理。但是可研報告對工程目標市場的天然氣需求預測不夠準確，與項目建成投產后的實際消費情況存在較大差距。造成差距的主要原因有:①當地政府過度樂觀估計了地區用氣前景，存在超前估計;②由于行業背景，部分化工和建材企業萎縮，減少了用氣量;③天然氣價格的調整。

(3)建設實施評價。①施工圖設計評價。本管道建設項目2002年11月底完成了河流穿越的施工圖設計，2003年1月完成了線路部分的施工圖設計，于2003年3月完成站場部分的施工圖設計。施工圖設計規模、設計工藝合理，嚴格執行相關規定，設計質量滿足要求。②招投標及采購工作評價。本管道建設項目的設計單位、監理單位為指定單位，沒有進行招投標，相關單位經驗豐富，有能力承擔本項目相關任務。本工程建設單位通過招投標選擇，程序合法，手續齊全。本工程的采購工作程序合理，所有設備及材料的質量100%合格，均可及時到貨。③工程建設及管理評價。本工程的建設單位成立了管理機構 ——項目組，具有乙級資質。項目組進行項目法管理，采用項目經理負責制，實行統一指揮，分工合作，保證了工程建設的高效性。開工前各項準備工作也及時可靠，滿足建設項目需要，工程進度滿足項目要求。工程監理保證了在施工過程中的監督和控制，除施工工期外，本管道工程監理的質量目標、投資控制目標全部實現。

(4)生產運行評價。本輸氣管道建設項目生產準備充分，對工作人員進行了上崗培訓，各種應急預案和規章制度健全，HSE等措施得當，設備和技術總體達到了設計要求，輸氣平穩安全。經實際調研，管道投產以來未發生過任何生產事故，滿足了設計要求和實際需求。

(5)經濟效益評價。投資和執行情況評價。本管道建設項目估算投資為7307萬元，初步設計批準的概算投資為7199.30萬元，項目實際投資為6850.86萬元。實際建設投資較可研估算批復投資節約456.1萬元，較初設批準的概算投資節約348.44萬元。實際建設投資較批準的概算投資節約的原因為:實際建設中未動用投資概算中所包含的基本預備費345.2萬元。

項目效益評價。地區供氣工程投產以來的生產經營效益不如預期好。主要原因是管輸量不足。從實際生產期2003年到2006年底，該管線實際輸送天然氣共1.1965×108m3，而設計輸量為7.19×108m3，實際輸量比預測量少5.9935×108m3，僅為預測量的16.64%。年平均銷售收入比預測平均銷售收入減少60.78%;評價年內平均實際經營成本比可研平均經營成本高2.69%，成本相當;實際平均利潤比預測利潤平均少81.57%，與同一地區的其他管線經營效益比較也有較大差異。項目的實際效益比可研預測效益差異較大的原因是:該管線輸氣量嚴重不足造成的，管線市場實際輸氣量比可研預測輸氣量減少了79.46%。因此，在今后的管道建設投資中，要進行深入的市場調查，合理預測市場前景，以保證盈利。

(6)影響與持續性評價。本建設項目建成投產后，經西南油氣田分公司質監站和地方環保部門對環境設施和環境影響情況進行評價驗收，確定滿足“三同時”要求，符合環境保護要求。項目建成投產后，對管道沿線地區和地方經濟發展都產生了推動作用，具有十分重要的戰略意義和社會意義。及時解決了該地區的生產生活用氣緊張情況，又為分公司擴大市場，培育經濟增長點做出了貢獻。但與預測情況相比，由于天然氣市場消費量未能達到預期目標，該項目的技術經濟指標較預測指標差。

(7)項目后評價的結論與建議。

該項目取得的主要經驗有:管理隊伍精干，分工合作，有效控制了投資和工期，提高了工作效率;設計新穎、嚴謹，在保證設計要求的基礎上，選用高效率方案，節約了投資;完善監理制度，對出現的問題及時進行反饋，保證了工程質量;堅持施工質量“三檢制”和“工序交接制度”，使工程質量得到保證。

該項目需要汲取的教訓有:可行性研究報告對市場預測與實際情況差距較大，缺乏更深入嚴謹的調查，導致了收益的下滑;部分工程施工工期延后，導致驗收比預測滯后;項目的安全評價和環境影響評價滯后，影響了設計質量和施工安全性。

建議:深入調查市場情況，進一步推進市場開發，以更好地發揮投資效益;對在決策過程中的部分失誤，比如安評、環評滯后情況，應在以后的運行中加強檢查力度，保證工程的安全運行;加強管道保護工作，保證供氣工作的安全運行。

6 結語

油氣管道建設項目投資額度大、工期長，又是具有重大危險源的建設項目。為了確保油氣管道建設項目的決策合理性、確保建設項目的建設運行安全性以及投資利潤，油氣管道建設項目后評價成為重要的控制和反饋手段。在做好可行性研究和初步設計的同時，及時進行后評價工作意義重大。

［1］張禮貌，郭寶申.油氣勘探項目后評價的探討［J］.當代石油石化，2006，14(8):34-37.

［2］王月.石油化工投資項目后評價及案例分析［J］.當代石油石化，2004，12(4):32-35.