民族地區新農村建設的實踐與思考

魏旭萍　龔家祥

民族地區的新農村建設，要堅持發展的觀點，立足群眾、依靠群眾、發動群眾，圍繞經濟建設這個中心，通過加快農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距。新平戛灑鎮是花腰傣聚居的地區，結合推進社會主義新農村建設活動，研究如何利用當地優勢資源和可供選擇的政策，著重從長期發展的戰略，來促進經濟的有效可持續發展具有重要的意義。

一、新寨村的基本情況

觀念陳舊，方式單一。哀牢山下的花腰傣，地理位置獨特，生態資源豐富，依靠傳統農業，從來都可以自給自足，衣食無憂，“糯米飯、干黃鱔、二兩小酒天天干”的現象依然存在；粗放型的農耕管理低效、低產；村民的文化素質不高，信息閉塞，固守傳統生活方式。

交通便利，設施落后。新寨村位于戛灑鎮北部8公里處，處于哀牢山包圍之中，省道218線穿境而過，交通便捷，有較好的區位優勢。但“晴天一身灰、雨天一身泥”的道路狀況嚴重制約了農村經濟的發展；“飯后門邊坐”的現象阻礙了村民門廣泛的交流；沒有公共設施，人畜混居等現象影響了村民的生活質量。

民俗文化資源豐富。新寨村10個村民小組337戶1448人，其中傣族1294人，占89.5%?；ㄑ雒褡逶谶@里繁衍、生息，保持了許多純樸的民風、民俗和禮儀，古老的古堡式土掌房、文身染齒、土陶制作、紡織刺繡、稻作農耕、編織染色等花腰傣特有的民族文化隨處可見。挖掘、保護和傳承將給少數民族文化資源復興帶來生機。

二、新寨村新農村建設的實踐經驗

新寨村立足實際，嘗試了“小耕地，大發展”的產業發展模式，以土地流轉為契機，抓好經濟建設，實現了農民的增收致富。

（一）抓農業技術培訓，改變村民觀念。一是利用好農家書屋、文化信息共享工程，引導村民學習；二是通過舉辦培訓班、讀書比賽、參觀考察等活動，拓寬村民視野；三是請農業技術專家進行農業技術培訓，提高村民農業生產技術。如：《甘蔗間套種及高產技術》、《農民工匠技能》、《科學種養殖》、《果蔬栽培技術》、《反季節蔬菜栽培》等，參訓達658人次，使村民掌握現代化的種養殖技術，改善了知識結構，拓寬了視野，種養殖大戶相繼產生。

（二）抓基礎設施建設，美化家鄉環境。在積極爭取上級資金的情況下，發動群眾自籌資金，投工投勞改善自己的家園。三年來，共爭取了約250萬元的項目資金，投工投勞2萬余個勞動力，新修筑蓄水池三口1200立方米，搭建自來水管9900米，解決了沒水吃的歷史；修建了三條共2800米三面光農田灌溉水溝和兩堵攔河壩，解除了農田灌溉困難問題；新建了七個村民小組的黨團活動室、三座公廁、一個村級群眾文體活動中心、停車場、廁所、教學樓、籃球場；提供100余噸水泥對8戶養殖大戶養殖場建設；不斷完善村組級道路硬化，實現村莊道路硬化4000米，村邊的綠化、美化工程初見成效。

（三）抓產業促發展，農村經濟得上了新臺階。成功引進云南新平金泰果品有限公司、云南新平高原甜橙公司，開發了“高原王子”。2013年2月紅土坡組成立了《新平新寨紅土坡冰糖橙產銷專業合作社》，農戶每畝籌資2000元，流轉土地規劃種植冰糖橙，六年后的紅土坡組將是一個新寨村式的“小崗村”。扶持了蛋雞養殖大戶4戶、土雜雞養殖戶1戶、生豬養殖戶3戶、山羊養殖戶1戶、鴨子養殖戶1戶，發展規模養殖。扶持種植業，除改良傳統的甘蔗、香蕉、芒果、荔枝等熱帶作物外，引進了百合花卉種植戶，養殖、種植產業發展已逐漸積聚成勢。2012年，全村實現生產總值1千萬元，較上年增長0.85%；村民人均純收入5455元，同比增長0.65%；金泰果品有限公司、高原甜橙公司實現生產總值7600萬元。

（五）抓民俗文化的挖掘、保護、傳承，促進民族文化大發展。一是系統整理了“羊打架舞”、“刺戳腳舞”、“撈水沙舞”、“跺腳舞”、“翻身舞”等民族舞蹈；二是組織挖掘傣族婦女的刺繡、手工藝品、陶制品等的制作方法，三是舉辦傣族文字培訓班；四是成立花腰傣舞蹈隊。新寨憑借花街節和傳統的潑水節，開展豐富多彩的慶?；顒?，吸引外地游客駐足新寨；推廣廣場民族舞，豐富了傣族婦女的晚間生活；開辦傣族文字培訓班；成立花腰傣舞蹈隊；引導群眾穿花腰傣服飾，跳花腰傣舞蹈，挖掘花腰傣民族文化，探尋花腰傣民俗傳人，實現了農村自己的文化大繁榮大發展。

三、加快民族地區經濟發展和新農村建設的啟示

（一）思路決定出路，轉變思想觀念凸顯發展路子。民族地區的農村經濟靠單一的生產方式很難脫貧致富，只有創新發展思路、開拓發展模式，才能在當今的市場競爭浪潮中獲得機遇。一是要培育一批懂科技、會經營、能管理的新型農民。二是積極宣傳黨和國家的惠農政策，增強群眾自主創業的信心，鼓勵群眾發展適合的項目，轉型發展，逐漸走上科學種植、養殖的致富道路。

（二）積極爭取資金，進一步改善基礎設施建設。農村的基層設施不完善、人居環境差制約了經濟的大發展，而下撥資金有限，要解決問題，光“等”是不行的，而是要主動去“要”，以項目來爭取資金。比如按照“四議兩公開”工作法，廣泛開展“一事一議”，確立改善黨團科技室、群眾公共文化娛樂活動場地、人畜飲水等公共設施工程項目，到縣里、市里以及省里爭取相應的項目資金。

（三）努力發動群眾，建設自己的美好家園。一是樹立群眾觀點。要深入村組，了解村情民意，百姓疾苦，尊重群眾，與他們交心談心，讓他們誠心誠意接納你、認可你，跟著你干。二是走群眾路線。讓村民知道，道路硬化是方便他們出行、助推生產發展；建好文化娛樂活動場地是方便他們交流活動、享受現代健康文明；做好人畜分離是改變他們的生活環境，提高他們的生活質量等。三是維護群眾的利益。在處理土地流轉，涉及群眾切身利益的事務方面，村干部要做到心里裝著群眾，處處為著群眾，使村民的利益最大化。四是做實群眾工作。在資金不足的情況下，動員村民自籌一部分，主動投工投勞，自己動手建設自己美好家園。

（四）依靠優勢，發展綠色生態經濟。利用區位優勢和獨特的民族文化，發展壩區生態農業，采取先進的科學技術發展特色的產業，以市場為導向，實行產、供、銷一條龍服務體系。以完善社會主義市場經濟為目標，按照構建市場經濟框架要求，加快農副產品向規?；?、商品轉化轉型推進，從根本上根治束縛生產力發展的體制性障礙，為花腰傣地區的經濟發展注入新的活力，實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加速提檔升級、提質增效和經濟成倍增長的效應作用。

民族地區的新農村建設是一個復雜而艱難的過程，戛灑新寨村利用自身的資源優勢，抓住產業化發展模式的核心，充分依靠群眾，走穩定民心、改善基礎設施、農業規?；a與民族特色經濟發展并舉的可持續發展路子，是民族地區新農村建設因地制宜的體現。新寨村的“小耕地”實現“大收益”的做法，對加速民族地區的農業現代化和城鎮化進程，把民族地區的民族資源和生物資源優勢轉化為經濟效益和社會效益，做出了積極的實踐探索。

作者簡介：魏旭萍，女，中共玉溪市委黨校公共管理教研室主任，研究方向：公共管理與黨史黨建；龔家祥，男 新平縣委黨校教研室主任，研究方向：黨史黨建、行政管理、民族文化、法律。