治山治水治窮 建設生態家園——四川省坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設紀實

資陽市雁江區坡耕地水土流失綜合治理工程

廣安市廣安區坡耕地治理試點工程與產業結合

2010年，四川省啟動實施全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設，給水土流失區的治理帶來了希望。治山治水治窮，徹底改變坡耕地水土流失的狀況，改善生產生活條件，才能建設好美麗生態家園。

治山，加強坡耕地重點治理。截至2012年年底，全省共有瀘縣、雁江區、東興區、東坡區、安居區、沿灘區、平昌縣、廣安區、渠縣、營山縣、鹽源縣、簡陽市、南部縣、屏山縣、劍閣縣等15個項目縣（市、區）先后實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設，其中簡陽市、南部縣、屏山縣、劍閣縣為水庫庫區移民安置區坡改梯試點縣。項目縣主要分布在沱江流域、嘉陵江流域和金沙江流域。試點工程措施主要布設在現有耕作的坡耕地上，重點治理坡面角在5°～15°之間的緩坡耕地。

廣安市廣安區龍安鄉栽植的龍安柚

簡陽市坡改梯后種植的水蜜桃

治水，配套水系治理，改善生態環境。截至2012年年底，四川省共完成坡改梯16.891萬畝（15畝＝1hm2，下同），并配套了坡面水系和田間道路，完成總投資33750萬元，其中完成中央投資27000萬元，完成地方配套投資6750萬元。經測算，項目建成后，項目區每年減少土壤侵蝕量15.16萬t，每年增加蓄水量約286.73萬m3。

治窮，調整農村產業結構，發展特色產業，增加農民收入。試點縣以坡耕地改造為契機，推行農村產業結構調整，引導種植收益較高的經濟果木林，或通過土地流轉引導業主進行現代農業開發，促進了產業結構優化升級和農民增收。據統計，全省形成千畝以上坡改梯治理片35片 ，帶動特色產業發展面積6.57萬畝。

組織發動重落實

四川高度重視坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設，提出了“只能成功，不許失敗”的總體要求。試點工作以“治山、治水、治窮”為核心目標，堅持統籌安排、科學規劃、綜合治理，著力實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一，把項目區打造成“高端示范、全國一流”的坡耕地水土流失綜合治理示范區。四川成立了省水土保持局主要負責人任組長，分管領導為副組長，責任處室具體負責的試點工作領導小組，強化了項目的組織管理工作。各試點縣（市、區）黨委、政府高度重視試點工作，將坡耕地水土流失綜合治理列入年度考核目標，及時成立了以主要領導為組長的試點工作領導機構，為項目建設提供了有力的組織保障。試點縣政府與項目實施鄉（鎮）、鄉（鎮）與村層層簽訂目標責任書，明確了目標任務。各縣積極組織發動群眾參與工程建設，建什么、如何建，交由群眾自己決定。全省形成“政府搭臺、水保導演、部門唱戲、群眾參與”，合力共建生態家園的良好格局。

統籌推進抓帶動

結合試點工程建設，以坡耕地水土流失綜合治理為平臺，積極推進項目整合，通過實施結構調整帶動新農村建設。試點工程建設期間，全省共整合其他部門資金6.20億元，合力打造工程示范區。部分項目縣在實施中結合人居環境改造建設農民新村，培育鄉風文明，通過項目實施同步推進村組公路、農村飲水、房屋改建等項目建設，優化人居環境，提高生活質量，推進新農村建設。項目區看得見、摸得著的面貌改變贏得了廣大群眾高度贊譽和一致好評。

建設管理求實效

項目建設過程中，各項目縣認真實行項目公示制、招標投標制、監理制、群眾投勞制、縣級財政報賬制，項目竣工后及時進行項目審計和財務決算，保障了項目建設公平、公開、公正進行。為推進試點工作的順利實施，四川省對各試點縣（區）實行局（站）領導包縣制度，加強督促檢查和技術指導。針對部分項目縣水土保持技術力量相對較弱的實際情況，省水土保持局還組織從廣安、巴中等地抽調10多名經驗豐富的技術人員進行技術援助，項目縣之間也互派技術人員到搞得好的縣相互學習。同時全省先后在雁江區、瀘縣召開試點工作建設管理座談會和工程建設現場會，總結交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理經驗，進一步統一了思想認識，明確了目標任務，開啟了全省坡耕地治理新篇章。

強化宣傳造氛圍

四川高度重視水土保持宣傳工作。僅2012年，省水土保持局分別在出成都的3條高速路口和市中心鹽市口的巨型電子顯示屏以及九黃機場發布“搞好水土保持建設生態文明”的水土保持公益廣告；局班子成員親自向市民講解水土保持知識，發放水土保持宣傳資料；在四川日報上發表《加大水土保持建設力度 奮力打造人間錦繡天府》的綜合報道；聯合四川出版集團公開出版發行新的四川省水土保持法實施辦法單行本及釋義等普法資料。

各項目縣（市、區）堅持把項目宣傳作為項目建設的重要內容，采取建碑立牌、刷寫標語、舉辦專業技術培訓班，通過報刊、廣播、電視和網絡等多種媒體形式全面展開宣傳工作，增強了項目區廣大干群的水保意識，推動了項目的順利實施。

幾年來，四川省通過坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設，治理區坡耕地水土流失面積明顯減少，農業生產條件大幅度改善，農村產業結構有效調整，示范帶動效益明顯。特別是治理區將坡改梯與新農村建設相結合，與開展現代農業種植相結合，村莊靚了，群眾富了，一處處美麗的生態家園正逐步展現在人們眼前。