傳承在于規范 道德在于提升

近年來不斷爆出的毒豇豆、毒韭菜、毒生姜、毒藥材等違規使用農藥，致農藥殘留超標的事件，反復考驗著公眾對農產品安全的信心，不得不令人擔憂，還有多少農產品可以放心食用？接連不斷發生農藥殘留超標事件的根源何在，困局何解？值得高度重視，筆者不揣冒昧想做以粗淺探討，拋磚引玉。

一、屢屢發生農藥殘留超標的根源

造成農藥殘留超標的根源涉及許多方面，涵蓋了農藥生產的各個環節，可歸納為以下幾個方面：

1、生產企業多而小，創新實力與意愿薄弱。據有關資料統計，中國現有農藥生產企業達2500多家，這還是國家認可的，實際上農藥生產企業的數量遠不止這些。數量雖然眾多，但多數規模較小，大多數農藥生產企業無產品研發機構，創新實力與意愿都非常弱，以仿制國外產品或以混配、分裝為主，幾乎沒有自主知識產權的產品，品種結構不合理，技術含量低，主要表現在高毒農藥比重大，農藥的復配制劑產品混亂以及亂混亂配嚴重，一些企業甚至隨意在產品中添加登記以外的隱性成分，無形中加劇了農藥殘留超標的程度。

2、銷售渠道復雜，銷售人員多且良莠不齊。在農藥銷售上不僅有農技推廣站、植保站、供銷社開辦的莊稼醫院以及銷售網點，還有數量眾多的個體農資店。從事農資銷售的隊伍龐大，但這里面經過農業技術培訓的不足三成，許多經銷者普遍對國家相關政策法規知之甚少，缺乏相應的植保知識和指導能力。特別是目前的終端經銷商中，原先從供銷社、農技站出來從事農資經營的，多數已年老力衰干不動了，年輕的從業者中大多不具備專業知識，在銷售和指導農民使用農藥上問題不少。而且，一些經銷者道德無底線，唯利是圖，進貨來源復雜，仍在偷偷摸摸違規銷售明令禁止的劇毒、高毒農藥。

3、部門監管形同虛設，不作為、亂作為。農業系統的農技站、植保站隊伍渙散，人雖然不少，但專業技術人員不多，農業技術推廣工作就是搞一下形式、走走過場，多數缺乏指導農民科學合理用藥的能力和責任心。行政執法部門之間缺乏有效合作，政出多門、各自為政。個別管理部門名為監管市場，實則為了收費，甚至一些地方存在著“打真不打假”、“打大不打小”、“ 打國營保經費，打民營保小費”的違法違規現象?？陀^上由于農資市場遍布城鎮、鄉村各地，經銷網點多、面廣、線長，行政執法部門受人員數量、人員素質等因素制約，難免出現監管缺位，監管不力，誰都管，誰都不管現象。

4、用藥無人指導，農民自任農藥師。因各種原因造成了目前在農村很難見到農技員，加之，青壯年外出務工經商后，留守農村的大多是中老年和婦女，這些人對農藥知識了解更少，大多數農民在使用農藥時可以說是摸著石頭過河，缺乏切實有效的用藥指導。用他們自己的話說：“買人吃的藥有醫生指導，買牲口吃的藥有獸醫指導，可買農藥卻沒人指導，只好自己當農藥師了。賣農藥的人有些賣久了的能懂一點，剛賣時間不長的還不如我們，問了也白問”。農民用藥時隨意性比較大。如不按標簽說明來使用、擅自擴大使用范圍、亂用藥、濫用藥、用錯藥等現象普遍存在。

5、國家政策法規層面上扶持引導不太給力?！掇r藥管理條例》法律位階較低，重新修訂稿還遲遲出不了臺，農藥多頭監管，低效監管，農殘標準不健全，一些小宗經濟作物缺乏農藥殘留限量標準，農殘檢測結果公開不足，應對風險的意識不強，農藥科研受困于現有模式，效率低下，轉化為生產力比較艱難，農藥行業協會、應用協會在社會責任關懷方面還有欠缺等。

以上這些導致農藥殘留超標的主要根源，如果不重視解決，那么，今后農殘超標事件還會發生，農產品安全將“永無寧日”。

二、破解農藥殘留超標，保障農產品安全的對策

傳承在于規范 道德在于提升。破解農藥殘留超標，保障農產品安全是一項系統工程，涉及農藥的“生產——流通——檢測——使用”每一個環節，必須多管齊下，共同努力，標本兼治才行。為此，筆者建議：

1、強化監督管理，規范市場秩序。一是要高度重視，不斷加大法律法規制訂和宣傳力度。應盡快把《農藥管理條例》上升為《農藥管理法》，以提高農藥監督管理的法律效力，加快農殘標準制訂步伐，加強相關法規和農藥科普知識宣傳，營造良好的社會氛圍；理順農藥監管體制，成立專門的農藥監管機構，從根本上解決“歸誰管，怎么管”的問題。二是要加大對制售假冒偽劣農藥，違規使用劇毒、高毒農藥的處罰和曝光力度，以起到威懾、警醒作用，達到“重拳出擊，重典治藥”的目的；強化地方政府監管責任，將農藥市場監管與地方領導政績掛鉤，作為政績考核的一項重要內容，打破地方保護主義。三是加快淘汰落后產能步伐，對那些既無力進行技術改進，又無力生產出合格產品企業，就要通過整合令其快速死亡。四是推行高毒農藥定點經營，建立健全高毒農藥規范化經營管理制度，堵塞高毒農藥違規流入市場渠道，逐步淘汰高毒農藥。

2、落實企業責任，從嚴把好源頭。企業要建立起法人負首責制度，要建立健全質量管理保證體系，強化產品全過程的質量監督，努力生產出高效、低毒、低殘留的環境友好型農藥，達到以產品贏市場，以質量獲口碑，促使企業持續發展；加大企業產品的全面、正確宣傳，讓社會公眾能對農藥有一個正確的認知，能夠客觀地看待農藥和農藥殘留問題。同時，要注重生物農藥和仿生農藥的研發，從源頭上杜絕有害藥劑進入市場。通過國家創業投資的引導資金，鼓勵金融、投資機構對生物產業發展提供融資支持，以增強企業的競爭力，有條件的企業要積極與科教單位聯合，產學研結合，開發生物農藥，促使生物農藥走上快速發展的軌道，為生產綠色食品提供保障。

3、加強經營者教育管理，規范流通環節。經營者賣農藥賣的不僅是產品本身，賣的是幫助農民解決問題的技術和方案，農藥產品其實只是技術、方案的載體，農民用藥水平高低，很大程度上取決于經營者技術指導水平如何。相關主管部門、農藥協會要加強營銷從業人員教育。首先是要注重經營者的思想道德教育，教育其擔付起自身應盡的社會責任，嚴格按《農藥管理條例》經營，自覺抵制不合法、不合格農藥，不給那些違法違規企業提供“用武之地”；其次是要加強經營者的業務培訓，通過培訓使他們掌握更多的植保知識，提高指導農民使用農藥的能力，真正起到“莊稼醫院”的作用；第三從制度上加以約束，抬高市場準入門檻。不僅要完善經營許可制度，而且要建立農藥經營資格制度，對經營者要進行業務考核，考試合格者才能獲得經銷農藥的資格，解決什么人能賣，什么人不能賣的問題；第四要加強管理，建立起嚴格的農藥進、銷貨登記制度，做到有據可查，逐步規范農藥流通領域環境。

4、加強農民技術培訓，把好農藥使用關。要徹底杜絕農產品質量安全隱患，必須高度重視提高農民科學、合理使用農藥的意識和技術水平。農技推廣部門應加強病情、蟲情的監測和預報，每年對土壤中農藥殘留進行化驗，及時預報、警示。農技部門、生產營銷企業應結合實際情況，積極組織專業技術人員，適時對農民開展技術指導和培訓。通過農民會、專家講座、現場示范會、印發明白紙等廣泛利用各種資源，培訓農民識假辨劣、科學選購低毒低殘留農藥，安全、合理、科學使用農藥。同時，要充分利用現代傳媒，將生物農藥信息多角度、多層次、全方位傳遞給農民，增加生物農藥專項補貼，促使農民逐步自愿使用生物農藥，拒絕高毒農藥。

5、實施標準化生產，科學合理使用農藥。目前，隨著土地流轉、政府采購、統防統治的不斷實施，專業植保公司的出現，今后可逐步由植保公司擔當起控制農殘的重任，解決不合理使用農藥的問題，減少高毒農藥使用。也可采用基地化或合作社的模式，把農戶整合起來，按照“統一生產、統一技術、統一經營”的方式，積極推廣實施農產品標準化生產技術，種植中做到“統一購藥、統一配藥、統一施用”，統防統治。同時，建立起食品質量安全信譽卡制度，顧客在市場購買農產品時，只需在多媒體信息查詢機上進行掃描，就可知道所購買農產品的生產者、產地、藥物殘留等各種信息，只有這樣才能讓消費者買的放心，吃的安心。

總之，要破解農藥殘留超標困局，保障農產品質量安全，只有做到了“層層設卡，步步把關，環環相扣，嚴查嚴管”，每一個環節都真正發揮出了正能量，農藥殘留超標問題才能“迎刃而解”，才能為消費者提供出安全、高品質的農產品來。

（宋繼文）