林業信息化建設問題研究

張其軍

【摘 要】信息化是實現森林資源可持續發展的基本條件，是林業現代化建設的基礎和重要標志。將成熟的信息技術運用到林業工作的各個環節當中，對推進林業信息化建設，逐步建立布局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的林業信息化體系，對促進林業持續、健康、協調發展，都具有現實意義。

【關鍵詞】林業；信息化；廣德縣

1.林業信息化的概述

1.1林業信息化的概念

林業信息化是指在國家信息約束下，進行統一規劃與協調，以網絡化、智能化、一體化和應用信息技術生產、創造、使用為目標的林業管理模式。它的信息化范圍包括生產、管理、科技推廣和教育。林業信息化建設是現代林業建設的重要組成部分，是促進林業科學發展的重要手段，也可以理解為在林業生產、流通、消費以及林業生態、產業和文化等領域應用和發展信息技術，從而提高林業多種效益的全過程。林業信息化不僅包括計算機技術，還包含通信、光電、遙感等信息技術在林業中的應用。

1.2林業信息化在現代林業建設中的作用

1.2.1利于森林資源的保護管理

以GIS為地理信息系統平臺，利用先進的計算機技術、地理信息技術，建立林業資源管理信息庫，結合林業管理的工作實際，實現林業管理的科學化與信息化，實現對森林資源的動態管理。同時，運用遙感等技術，建立森林防火預警體系、林業有害生物監控體系，以便準確掌握森林火警火災、森林病蟲害發生發展情況，及時采取有效的撲救和防治措施。

1.2.2促進林業經營方式的轉變

將成熟的信息技術運用到林業工作的各個環節，能夠促進林業生產、林業產業化和林業管理等過程實現自動化、信息化和高效益化，從而降低生產成本，減少資源消耗，提高林業生產率，實現林業的集約化經營。

1.2.3促進林農增收致富

林業信息化建設將帶來林業資源信息的共享，提高林業資源的信息利用程度，實現林產品銷售效益兌現，幫助林農增收；將加強林農生產經營與市場的對接，幫助林農規避市場風險，進而提高生產效益。

1.2.4推進林業政務公開、提高林業社會關注度

通過林業信息網站和林業信息系統實行林業政務公開，可以提高林業行政許可工作透明度，讓林農和經營者更好地掌握各種林業法律法規和經濟信息。建立和完善林業信息網站，一方面可以通過向社會宣傳林業在生態文明建設中的地位和作用、林業工作成果、森林文化效應，增強社會生態道德意識；另一方面可以通過介紹森林資源狀況、林業建設潛力等，吸引社會資本投資林業建設，加快林業發展進程。

2.林業信息化建設進展

目前，已初步形成國家和地方級的數據采集體系，建立了數據庫。國家林業局實施了全國森林資源數據庫試點示范項目，建立了覆蓋全國的基礎地理空間數據庫系統、全國森林資源連續清查數據庫和森林資源分布數據庫、森林火災、荒漠化土地和生物多樣性等數據庫。浙江、湖南、山西、內蒙古等12個省區的數據庫示范試點縣已建立了森林資源數據庫及有關專業數據庫。與此同時，國家林業局和部分省級林業部門相繼開發了林業重點工程、森林資源管理、森林防火、林業有害生物防治、營造林和林業行政審批等業務管理信息系統，并且初步建立了以國家林業局門戶網站為主體，以省市縣級林業部門網站為支撐的全國林業門戶網站體系。

3.林業信息化建設中存在的問題

3.1對林業信息化的認識程度不夠、資金投入不足

林業信息化的應用與建設，最終要靠各省市縣級林業部門落實完成，但多數單位領導認為林業工作主要是營林、造林、多種經營開發等，缺乏以林業信息化帶動林業現代化的全局意識和創新意識。同時，資金投入不足，基礎設施落后，絕大部分工作人員，由于對林業信息應用技術缺乏了解和掌握，除上級明確規定必須在網上辦理的工作外，也不去學習和使用，這就在一定程度上制約了林業信息化的應用與建設。

3.2信息網絡不發達，缺少專業技術工作隊伍

網站是林業部門發布政務信息，提供林業在線服務，與公眾互動交流的重要平臺。目前，互聯網上的信息平臺建設不規范，不完善，信息發布渠道少，特別是專業網站嚴重缺乏；同時，缺少即懂計算機網絡知識又有林業專業技能的林業信息人才，沒有專職信息錄入人員，網站更新不及時，沒有固定信息采編隊伍，信息量嚴重不足。

4.林業信息化建設的對策和建議

4.1增強認識，加大投入

林業信息化是加快現代林業建設的必然選擇，因此要增強以林業信息化帶動林業現代化的全局意識和創新意識，統一規劃，制定好本地區、本單位林業信息化建設的發展規劃。同時，要多方籌集建設資金，把爭取財政收入、林業自籌資金及招商引資結合起來，探索多元化投入模式，增加對信息化建設的硬件、軟件開發、日常維護、信息采集設備、器材采購等的資金投入，從而加快林業信息化建設，帶動林業現代化。

4.2吸收、培養人才，建立專業的技術工作隊伍

積極培養和吸收計算機網絡技術與林業專業技術兼備的高素質人才，開展林業管理人員、專業技術人員等多層次信息化培訓，提高務林人的信息化水平，建立一支高素質的信息化技術工作隊伍。同時，應經常組織開展林農信息化應用技能培訓，培養出更多的能熟練使用林業實用信息技術的現代林農。

4.3加快林業綜合辦公系統建設，完善制度

建立和改造綜合辦公系統是林業信息化建設的重要任務，建立起一套完整的林業綜合辦公系統，實現政務協同和網上辦公。要建立健全資金使用管理制度、信息收集整理和分析發布制度、網絡安全運行制度、信息保密制度等制度，規范林業信息化建設和管理行為，為林業信息化建設提供制度保證。

4.4建立誠信體系

努力全面實現林業行業與其他政府部門的網絡互聯和資源共享，加快推進誠信體系建設，改善基礎信用環境，為林業可持續發展提供良好的社會誠信基礎保障。

5.林業信息化建設在廣德縣的應用

廣德縣召開了項目成果鑒定會。鑒定委員會聽取了項目組的匯報，觀看了產品演示，審閱了科技查新報告和用戶使用報告，經討論，形成鑒定意見如下：

（1）提供鑒定的技術文件和資料齊全、規范，符合鑒定要求。（2）該成果以資源林政管理為對象，從分析資源林政的管理方式與手段入手，基于信息聯動建立了資源林政管理新模式。該模式以森林資源的林地、林木為主體，從整體出發，重點研究林權管理、林地征占用管理、林木采伐管理、木材流通管理等資源林政管理關鍵環節的監管。該模式通過優化流程，建立支撐這些關鍵環節的、信息聯動的多個應用子系統，有效支持資源林政的一體化管理。實現了多業務數據融合與共享，管理環節的統一、互動、聯動。在多環節的集成與信息聯動方面，解決了林政資源管理中的重大問題。（3）該成果符合資源林政管理的規定，優化了現有的森林資源管理流程，提出了“分級控制、管理互動”的信息聯動模式。特別是在林權管理方面，項目將林權IC卡在林權地籍管理、資產評估、抵押貸款、資源流轉、森林經營等方面進行應用，對深化林權制度改革提供了有效支撐。（4）系統經多家用戶使用，反映良好，具有明顯的社會和經濟效益。鑒定委員會認為，研究成果居國內同類研究領先水平。 [科]

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