大清河系“7·21”洪水斷想

邊志勇

（河北省大清河河務管理處，河北保定071051）

2012年拒馬河流域發生了20年一遇的局部洪水，上游沿岸大量村莊發生了房屋倒塌，橋梁沖毀，野三坡風景區旅游設施遭到嚴重破壞，河道內非法設障、侵占河道，管理事權不清等防洪管理上存在的問題充分暴露出來。

1 水文周期的變化

自20世紀70年代末期，以1963年典型全流域大洪水為標志，我國北方逐漸進入了水文周期干旱階段，1972年，華北地區年降雨量僅380mm，1983年，代表華北地區晴雨狀況的白洋淀連續5年徹底干淀，干旱進入高峰時期，這種狀況一直持續到21世紀初葉。

近幾年來，華北地區降水逐漸增多，水庫蓄水量持續增加，代表地區干旱狀況的白洋淀雖然需補水，但年補水量在減少，多數地區的地下水位呈上升趨勢，種種跡象表明，華北地區的干旱狀況正在逐步得到緩解。

2 洪水的警示

2.1 洪水峰高量小

形成“7·21”洪水的暴雨強度之大是歷史上少見的，7月21日，淶源王安鎮24h降雨349mm，達到100年一遇。處于同一雨區的北京市河北鎮降雨463.5mm，達到500年一遇的降雨強度。另一面，暴雨持續時間不長，整個降雨過程只有27h，具有洪水峰高量小的特點，較全流域性大洪水，洪水歷時和洪量都要小。

2.2 上游山區損失大、山外損失小

7月21日22 時，大部分洪量進入南拒馬河，洪峰達2580m3/s，由于河道多年不過水及存在大量采砂坑的原因，到22日上午7時，洪峰還未到達距南北拒馬河分水處僅21km的淶水縣城，大部分洪峰被遲滯在南拒馬河淶水縣城以上區域。據不完全統計，處于山區河道上游的淶源縣5個鄉鎮受災，漫水橋被沖毀81座，沖毀民房8342間，直接經濟損失40.39億元；處于山區河道中游的易縣則有2個鄉鎮受災，漫水橋被沖毀105座，沖毀民房4421間；處于山區河道下游的淶水縣只有33個村莊受災，22座生產橋、農用橋毀壞，這些損失主要集中在拒馬河出山口以上地區。南、北拒馬河分流出山后，災情相對大幅減輕?？梢詳喽?，如果洪水未被遲滯，山外損失更加嚴重。

3 假如洪水重來

多年的干旱，對防洪問題的漠視，致使農田排澇系統成為可有可無的“盲腸”。在土地資源嚴重緊張的今天，原有排澇系統被平毀、被堵塞、被建設項目占用。對于水文周期正在逐漸向洪澇轉化的華北地區，這個問題值得引起高度重視。

“7·21”洪水使南北拒馬河分水比例嚴重失調，在拒馬河洪峰總量達2600m3/s時，按照南北拒馬河正常的分水比例應是1∶4左右，但“7·21”洪水卻將這個比例顛倒過來。雖然南拒馬河采砂坑對洪水的遲滯作用，減輕了下游災害，但洪水切削作用已使南拒馬河上游普遍下切3～4m，若遇下一次洪水，南拒馬河上游沙坑的遲滯作用將不再明顯，相反，只會使洪水傳播速度加快，而南拒馬河分水比例嚴重加大，又會進一步加大南拒馬河的防汛壓力。

從南拒馬河落寶灘到北河店是淶水縣、定興縣河道采砂的重點地段，落寶灘水文站洪水21日19時10分起漲，21時出現洪峰，流量1080m3/s；下游北河店水文站在時隔33.33h后（即23日4時30分）起漲，44.58h后（即23日17時35分）出現洪峰，流量118m3/s。

落寶灘水文站洪量0.79億m3，而相距僅40km的下游北河店站只收到洪量0.13億m3，河道損失洪量高達0.66億m3，損失率84%［4］。按照1975年統計的洪水資料，從落寶灘至北河店兩站間洪水傳播時間只有7～9h，可以看出，洪水傳播時間被遲滯了4倍。

在河道采砂規劃論證中，一般遇到跨河的橋梁、線纜等均會留出一定河段作為禁采區，以保護過河建筑物的行洪安全。但從南拒馬河的行洪情況來看，無論是禁采區還是已采區，河道下切量基本相同。圖1、圖2為相距10km的南拒馬河張涿高速橋與北義安大橋河道下切情況。

圖1 張涿高速橋（上游）

圖2 北義安大橋（下游）

4 建議

在水利管理工作中，現行《刑法》缺乏保護河道、堤防等水工程的法律條款，一旦發生破壞水工程、侵占河道的違法行為，通常只能按照《水法》進行處罰。建議在《刑法》中增設“破壞水工程”罪，威懾河道內破壞公共安全的行為，減輕洪水造成的損失。

拒馬河上游劃定河道管理范圍是河道管理的基礎，也是河道防洪管理工作的必備條件。建議盡快采取措施完成我省河道管理范圍劃定工作。

“7·21”洪水在拒馬河上游地區違章建設造成了巨大損失。洪水后，建議對河道內的違章建筑設施要盡快清除。

［1］河北省水文水資源勘測局.河北省“7·21”暴雨洪水分析［J］.河北水利，2012（7）.

［2］楊進懷，丁躍元，劉大根.北京“7·21”特大暴雨自然災害的啟示與對策思考［J］.中國水利，2012（17）.

［3］河北省大清河河務管理處.1963年汛期南北拒馬河流量對照表［Z］.1963.

［4］河北省水利廳.拒馬河淶源縣豐樂村－冀京界段治導線規劃［R］.2012.

［5］河北省人民政府.關于加快河道現代化管理體系建設的意見［R］.2012.

［6］劉定湘.破壞水工程、水文設施罪立法研究［J］.中國水利，2013（4）.