加快推進現代植保體系建設服務現代農業發展

我們召開這次全省現代植保體系建設研討會的目的，是針對現代農業發展，統一思想，明確今后的植保發展思路。會前大家進行了認真思考，做了很好的準備，今天半天多時間進行了交流，大家暢所欲言，提出了許多問題，更從不同的角度、不同的側面提出了許多建設性意見，會議達到了預期的目的。下面，就我省現代植保體系建設，服務現代農業的發展思路談幾點意見，供大家參考。

一、植保工作取得巨大成就

我省是農作物病蟲害多發、重發、頻發的省份。多年來，各級黨委、政府高度重視植保防災減災工作，采取了一系列卓有成效的措施，有效控制了重大病蟲暴發危害。特別是進入新世紀以來，我們堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，高舉“公共植保、綠色植?！逼鞄?，不斷健全植保防控體系，加強防控能力建設，完善防控機制，植保工作取得了巨大成就。突出表現以下幾點：

一是植?；A設施不斷完善。2004年以來，中央累計投資3.2億元用于植保工程建設，先后武裝建立了105個病蟲區域控制站和蘋果非疫區監測站等，修建了辦公場所，購置儀器設備，配備交通、通信、辦公等工具。初步形成了以縣級區域站為骨干的重大病蟲害監測預警網絡，監測病蟲110多種，其中國家重點監測的病蟲26種。構建了病蟲數字化監測預警平臺，病蟲監測準確性和時效性大幅提高。

二是植保社會化服務扎實推進。各地大力組織發動，注重示范引導，強化項目帶動，特別是連續四年實施的山東省農業病蟲害專業化防控體系建設項目，有力地推動了植保專業化服務組織建設和防控工作的開展。截止2012年底，全省專業防治組織發展到3167個，其中注冊或備案的1419個，專、兼職從業人員7.57萬人，擁有各種機動植保機械10.1萬臺。全省專業化防控體系初步建立，病蟲防控方式初步實現了由農民一家一戶向專業化統防統治的重大轉變。

三是植保服務模式不斷創新。特別是小麥“一噴三防”實現了全覆蓋、東亞飛蝗重點區域連年飛機防治、玉米中后期“一防雙減”取得新突破，出口農產品GAP等植保技術標準化體系更加健全，網絡化和多媒體化建設快速發展，電視預報已成為對農服務的一個重要窗口，網絡、手機短信、新聞媒體等成為信息發布的重要渠道，全省80%以上的農業縣（市）實行了病蟲電視預報。通過連續大規模的培訓，培養了一大批植保技術骨干和農民技術人員。

四是綠色防控技術進一步普及。各地多措并舉，積極行動，相繼實施了“一減雙?！惫こ?、出口農產品綠卡行動計劃、“兩減三?！毙袆佑媱?、“萬燈殺蟲”工程、高毒農藥替代、園藝作物病蟲綠色防控技術等多項綠色控害項目，集成創新與推廣應用科學用藥、生物防治、生態調控、理化誘控、減量控害等多項綠色防控技術。先后建立果樹、蔬菜等作物病蟲害綠色防控示范區200余個，年帶動綠色控害面積3000余萬畝次，化學農藥用量顯著減少。

通過不懈努力，我省重大病蟲防控取得突出成果。據統計，全省年均開展有害生物防控近8億畝次，挽回各類農產品損失近600億斤。尤其是接連戰勝了棉鈴蟲、東亞飛蝗、二點委夜蛾、粘蟲、灰飛虱、玉米粗縮病、小麥條銹病、赤霉病等重大病蟲暴發、流行，封鎖撲滅了小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等重大疫情，阻截了蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物的傳入，為保障我省糧食生產“十連增”，促進農業農村經濟發展做出了突出貢獻。今天的植保防災工作，不僅僅是簡單地影響農業和農村經濟發展的工作，而是深受世人關注的一項融入經濟全球化和信息化開放時代背景下的重大事業。植保工作取得的成效，不僅是對我省糧食生產的貢獻，也是對全國乃至世界糧食安全的貢獻。這是我們植保工作者的歷史性成就和責任。過去的十年，成績巨大，經驗可貴。

二、認清形勢，把握方向

現代農業是我國當前和今后一個時期農業發展的中心。目前，我省正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期。黨的“十八大”把工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化同步”發展確定為國家發展戰略，把政治、經濟、社會、文化和生態文明建設“五位一體”確定為國家建設總布局。王金寶廳長在前不久召開的全省農業局長座談會上指出，保證糧食安全依然是現階段農業生產的主要矛盾和首要任務，保證農產品質量安全依然面臨諸多復雜性和艱巨性挑戰，農業面源污染居高不下嚴重制約著高效生態農業的發展。

不論現代農業也好，還是工業化、城鎮化、信息化發展也好，還是生態文明建設也好，對于植保工作的發展要求，我認為是相通的、相同的。植物保護作為農業防災減災的一項重要措施，是建設現代農業的重要組成部分和關鍵環節。建設現代植保體系，服務現代農業，用現代植保新理念、新思路、新舉措來應對新變化，完成新任務，我們必須認真分析形勢，找準方向，明確需要解決的重點問題。具體地講，主要有四點：

（一）更新觀念，用現代植保理念思考植保發展思路

觀念就是財富，思路決定出路?，F代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業?；咎卣饔?個：一是建立在現代自然科學基礎上的一整套農業科學技術和推廣，使農業生產技術由經驗轉向科學；二是現代機器體系形成和農業機器的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產，投入的能源顯著增加，電子、遙感、人造衛星等先進技術用于農業；三是良好的、高效能的生態系統逐步形成；四是農業生產社會化程度大大提高；五是現代科學技術在農業企業管理和宏觀管理中廣泛運用，管理方法顯著改進?？傊?，現代農業將大幅度提高農業勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業生產、農村面貌和農戶行為發生重大變化。

面對現代農業帶來的新變化、新要求，植保工作必須創新理念，不斷拓展和豐富植保工作的內涵和外延。農業部提出，要堅持貫徹“預防為主、綜合防治”方針，全面樹立“科學植保、公共植保、綠色植?！爆F代植保理念。所謂科學植保，是指根據病蟲發生規律，把科學防控的理念貫穿于病蟲害管理全過程，促進防控策略由單一病蟲、單一作物防治向區域協防和可持續治理轉變；公共植保，是要明確植保公益性、基礎性、社會性地位，強化公共管理和社會服務職能，構建植保防災減災公共服務和社會化服務體系，著力促進防控方式由一家一戶的分散防治向專業化統防統治轉變；綠色植保，是以人為本，在保障農業生產安全的同時，更加注重農產品質量安全，保護生物多樣性，減少環境污染，著力促進防控措施由依賴單一化學農藥防治向綠色防控和綜合防治轉變。

（二）清楚認識病蟲防控組織方式的新變化

農作物病蟲害防控是農業生產過程中強度最大、用工最多、技術要求最高的環節。過去，農業病蟲害的防控做法，主要是采取下發文件、政府號召等組織農民的方式進行。近年來，隨著工業化、城鎮化快速發展，土地流轉快速推進，全省流轉面積已超過1000萬畝，大批農民外出務工或融入城市，農村勞動力嚴重短缺。特別是有文化、高素質的青壯年勞動力緊缺日益成為突出矛盾，農業副業化、農民兼業化、農村老齡化越演越烈，“誰來種田”、“誰來治蟲”已成為制約農業生產穩定發展的重大難題?，F在，農業病蟲害的防控形式，已由傳統的一家一戶分散防治，逐步轉向專業化統防統治，有的是社會化服務組織承包防治，有的是農藥經銷商代治，有的是村委會組織防治，有的是土地托管，由承包者全程管理等。這些新的做法，將是未來病蟲害防控的主要形式。我們對此要有足夠的認識，改變傳統思維，針對他們，研究新的組織方式，找出路子，提早謀劃，主導農業病蟲害防治的社會化、專業化統防統治發展。

（三）清楚認識病蟲防控主體的新變化

大家知道，傳統的病蟲害防控靠的是“人民戰爭”，千家萬戶農民是病蟲害防治的主體。目前，我省農業經營正由一家一戶快速向多元化發展，農業病蟲害防治的主體也在隨之變化。據統計，全省目前規模以上農業龍頭企業數量已突破9000家，農民合作社發展到7.5萬家，50畝以上的家庭農場近5000家。這些組織和未來的農業企業、農民合作社、家庭農場等將逐漸發展為農業病蟲害防治的主體，成為病蟲防治的主要力量。我們對此也要有清楚的認識，更多地著眼他們，轉變思路，制訂發展戰略，加強聯系與溝通，培養與打造，思考和安排工作。

（四）抓重點，緊緊圍繞“四個安全”做好工作

首先是農業生產安全，特別是糧食安全。要加大重大病蟲監測預警和防控新技術的研究與推廣，有效地控制其發生與危害。這些年，我們工作成績巨大，但也暴露出一些問題。比如，玉米粗縮病、二點委夜蛾等最初都是在我們的眼皮子底下突發、暴發的，值得認真總結思考。其次是農產品質量安全。這個問題是社會各界高度關注的焦點、熱點問題，公眾健康和人們綠色消費意識日益強烈。這就要求我們，必須加快由過去側重于保產向保產、保質并重轉變。目前，我們的綠色控害技術體系還不夠完善和規范，農民群眾科學用藥水平整體偏低，農藥殘留污染還比較嚴重，我們要高度重視農產品質量安全技術的研究與推廣。再次是生態環境安全。生態文明列入了國家“五位一體”建設總布局，對于植保來說，有責任，更是機遇。我們要有強烈的環保意識，研究推廣有關技術。四是產業安全。植物檢疫是植保的第一道關口，是保證產業安全的重要措施。目前，蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物已到家門口，一旦傳入，擴散蔓延開來，將對蘋果等有關產業帶來毀滅性的災難。我們要加強植物疫情的監測與防控，確保不傳入、不擴散，保證農業產業安全。

三、現代植保體系內涵和建設目標

新時期的植保工作，要堅持貫徹“預防為主、綜合防治”方針，全面樹立“科學植保、公共植保、綠色植?！爆F代植保理念?，F代植保的基本內涵是：適應經濟、社會和生態總體要求，以現代科技、裝備、人才和政策為支撐，實現植物病蟲害可持續治理的新型防災減災體系。通過現代科學技術與現代物質裝備的集成應用，實現植保體系監測預警信息化、物質裝備現代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化、植保管理規范化。

農業部《關于加快推進現代植物保護體系建設的意見》，明確了我國現代植保體系建設目標，這也是我省努力實現的目標：到2015年，力爭現代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產區建立健全植保公共服務體系和社會化服務體系，物質裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強，重大病蟲應急處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產區專業化統防統治覆蓋率和蔬菜生產基地綠色防控覆蓋率均達到40%以上。到2020年，全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務體系，基層植保社會化服務體系基本健全，病蟲預報準確率、防控處置率、農藥利用率大幅提高。遷飛性和流行性重大病蟲害得到持續治理，專業化統防統治和綠色防控在糧食作物主產區和經濟作物優勢區實現全覆蓋，重大病蟲疫情得到可持續治理。

四、現代植保體系建設的重點

現代植保體系建設涉及多個方面，針對我省實際和未來的發展，現代植保體系建設的重點是建立健全植保隊伍、強化基礎設施手段建設、強化科技創新等三個方面。

（一） 建立健全植保隊伍

植保隊伍建設重點是建立健全三大體系，即公共植保服務體系、重大病蟲應急防控體系、植保社會化服務體系。加快培育形成一支以公共植保機構為主導，專業化服務組織為骨干，其他社會力量廣泛參與的新型植保社會化服務隊伍。確保病蟲有人看、疫情有人管、防治有人干。

1、建立健全公共植保服務體系

公共植保服務體系是國家設立的中央、省、市、縣和鄉植保服務體系，是國家植保防災減災的主導力量。應當說，我省公共植保服務體系有了很大發展。目前，全省農業縣（市、區）均設立了植保站，部分縣成立了植物檢疫站，部分鄉鎮在農技推廣機構中設有植保員。2012年底統計，全省在冊的植保人員2235名，其中市級植保（植檢）站116人，縣級植保（植檢）站724人，這是一批技能精湛、能力突出、愛崗敬業的工作骨干，是植保事業的財富。但也存在一些問題，突出的是：植保人員調動頻繁，隊伍不穩；有的人員編制在植保站，但常年被借調到其他單位工作；有的人員為非植保等相關專業，業務水平差；特別是鄉鎮，幾乎都沒有植保機構，很少有專職的植保技術人員等。

根據工作需要、中央一號文件和農業部要求等，我省將加大措施，也希望各市縣加大呼吁力度，積極爭取黨委、政府的重視和支持，完善公共植保機構，建立健全植保隊伍。

一是健全公共植保隊伍。長期以來，各級黨委、政府十分重視植保工作，植保人員的編制并不少。為保證工作正常開展，順利的完成各項工作任務，各單位要確保在編人員在崗。市級植保站人員原則上不少于10人，較小的市不少于8人；縣級植保站人員原則上不少于10人，較小的縣不少于6人，市縣級植保站專業技術人員比例不低于80%。鄉（鎮）設立植保站（植物防疫站）或加掛牌子，配備植保技術人員1-2名，負責植保技術的推廣和疫情監測防控工作。對符合要求的，在今后的項目安排等方面將予以傾斜，否則將不予以安排。

二是建立基層測報體系。測報是我們的主要工作，基層測報體系是植保工作的基礎。隨著現代農業發展，特別是農村勞動力的大量轉移，在鄉村設立測報員的做法越來越不現實，如何解決這一問題，需要我們認真地思考和探索。鑒于農村經營主體的變化，可根據作物布局，有計劃地發展基層植保信息員，建立起覆蓋全域的信息來源網絡。具體地講，可從農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業化防治組織、農藥經銷商中，選擇一批熱愛植保工作、有一定技術能力、責任心強的人員，擔任植保信息員。通過培訓、會議、加強聯系、免費提供技術信息資料等形式，以及項目支持、配備必要的信息采集及報送設備等激勵機制，使其熱愛并自愿協助做好測報工作。

三是建立基層檢疫體系。通過貫徹落實國務院《植物檢疫條例》、《山東省農業植物檢疫辦法》等法律法規，以及多年省間調運檢疫簽證授權和項目建設等，我省市、縣兩級植物檢疫機構、隊伍基本建立健全，機構多為獨立法人，單位配備專職植物檢疫員4名以上，但鄉鎮多沒有相應的植保植檢機構和專業技術人員。根據中央一號文件規定，2012年省政府辦公廳下發了《關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意見》，要求“普遍健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，設立公共服務崗位”。各地要抓住這一契機，大力宣傳，積極爭取鄉鎮建立植物防疫站（植保站）或加掛牌子。省站的想法，對鄉鎮建立植物防疫站（植保站）或加掛牌子的植保技術人員，經考試合格，報請農業部批準為專職植物檢疫員。同時，在有關企業、生產基地等單位繼續設立兼職植物檢疫員和檢疫報檢員，協助做好植保植檢工作。

2、建立健全重大病蟲應急防控體系

重大病蟲、重大疫情防控是政府行為。針對突發病蟲疫情防控需要，必須貫徹落實政府主導和屬地管理的責任制度。今年，省政府成立了趙潤田副省長任指揮長的“山東省農業重大病蟲害防治與農產品質量安全指揮部”，省委宣傳部、省府辦公廳、省發改委、財政廳、農業廳等24個部門為成員單位。同時，要求各級都要建立應急防控指揮機構。目前，我省一些市成立了相應的指揮機構，但縣級基本上是空白。各市要按照省政府的要求，積極督促協調，盡快建立健全縣級以上重大病蟲應急防治指揮機構為主導、植保應急防治隊伍為主體、社會專業防治組織為補充的應急防治體系，提高重大病蟲應急處置和聯防聯控能力。同時，要盡快制定完善應急防控預案，建立協同響應和指揮調度機制，健全應急防治物資儲備和使用制度，確保來之能戰、戰之能勝。

3、建立健全植保社會化服務體系

大力發展專業化統防統治，轉變植保防災減災方式，提高防治效果、效率和效益，是現代農業的內在要求，也是促進農業生產經營方式轉變，提高專業化、標準化、規?；?、集約化水平的現實選擇。加強植保社會化服務體系建設，首先要大力發展植保社會化服務組織。目前，我省植保服務組織的數量已比較可觀，但地域間發展很不平衡，有的縣已發展到幾十個，有的縣為零。各地要按照“政府支持、市場運作、多元發展”的原則，鼓勵支持農民合作社、涉農企業、科研單位和基層農技組織等建立植保服務組織，開展植保社會化服務。其次是扶優扶強，做大做強。全省目前植保服務組織間規模、質量差別比較大，有的組織偏小，裝備一般化，作業能力差，持續發展能力不強。各級按照農業部《農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》，對已經注冊登記，取得法人資格，并在植保機構備案；具有10名以上經過植保技術培訓合格的防治隊員；日作業能力300畝以上；具有健全的管理制度的專業化服務組織給予優先扶持。通過扶優扶強，使之做大做強，樹立榜樣，擴大影響，擔負起高效率、高效益的大規模的病蟲害統防統治任務。三是加強管理、規范運行。植保社會化服務組織是一支重要的病蟲防治隊伍，是植保未來重要的病蟲防治力量。農業部《農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》，明確了縣級以上人民政府農業行政主管部門負責專業化統防統治的指導和監督工作，具體工作可以委托農業植物保護機構承擔。各級要認真研究辦法，加強植保社會化服務組織的管理，規范其運行行為，使之成為植保部門用的上、管的住，召之即來、來之能戰、戰之能勝的“地方軍”。

（二）強化植?；A設施手段建設

在這里，我想強調三項建設內容：

1、植保信息化平臺建設

信息化是農業現代化發展的主要動力與支柱。國家第一期“植保工程”項目今年已經結束，2014年將啟動第二期“植保工程”項目，重點是植保信息化平臺建設。充分應用物聯網、全球定位系統、地理信息系統以及雷達遙感監測等現代信息手段，加快構建監測預警信息系統、病蟲診斷和防控指揮系統、檢疫審批和疫情追溯系統，全面提升重大病蟲害監測預警、病蟲診斷和防控指揮、檢疫監管等信息化水平。農業部已批準我省作為全國病蟲監測物聯網兩個試點省份之一，投資640余萬元，實施東亞飛蝗及鼠情孳生區遠程監控示范國家植保工程。工程計劃建立10個固定遠程監控點，3個移動遠程監控站，1個遠程監控信息處理平臺。

同時，我省農財兩廳決定啟動實施農業物聯網技術應用示范工程。到“十二五”末，建設50個小麥、玉米“四情”（苗情、商情、病蟲情、災情）監測示范縣，利用物聯網感知技術、輔以必要的人工手段，開展“四情”動態監測、趨勢分析和專家會商。建設30個園藝作物智能化管理示范縣，通過自動感知設備，對環境、生長狀況、病蟲發生等進行實時監測，實現自動化、智能化控制。

各地要抓住中央和省植保信息化平臺建設契機，當然這也是我們必須完成的任務，積極爭取財政支持，研究和加快各自的植保信息化平臺建設，力爭首先從病蟲測報方面實現突破，逐步向防治、檢疫等領域擴展。進一步強化網絡、電視、微信、二維碼等傳播媒介應用，加大植保信息發布覆蓋面和速率、效率。

2、提高植保裝備水平

提高裝備水平，我省重點是提高病蟲防控裝備、測報信息采集和發送裝備水平。

近年來，通過重大病蟲專業化統防統治體系等項目的實施，我省施藥機械裝備有了很大改善，但整體結構比重、技術性能都比較落后，效率低、農藥利用率不高。今年，省財政將繼續加大投資，撥款2000萬元，用于扶持社會化服務組織購買高效植保機械和無人飛機，提升施藥機械裝備水平。希望各地借助項目的實施，爭取當地財政支持，以及引導、鼓勵社會投資，改善病蟲防控作業條件，因地制宜地裝備大中型高效植保機械及靜電噴霧器，鼓勵發展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。

提高測報信息采集和發送裝備，特別是提高信息采集裝備是國際性難題。病蟲害種類多，個體差異大，形態各異，許多病蟲需要室內儀器或化驗確定種類?，F在，測報燈已廣泛應用，但需要人工區分蟲種，無法實現計算機自動識別；性誘劑具有很強的專一性，開始在少數害蟲測報上應用，有的科研單位已研究出智能性誘蟲情監測儀，具有很大的發展前途。至于病害，還鮮見報導。我想，在物聯網信息化快速發展的大背景下，我們要積極研究和探索現有技術與人工輔助相結合的測報信息采集方法。目前，國內已開發出手持測報信息采集器和紅外智能鼠情監測設備等，省站已安排某些縣進行應用試點，下一步將擴大試點，加強裝備。各地要高度重視，特別是省農業物聯網“四情”監測示范縣，要積極介入，跟上形勢發展步伐。對于發送裝備來說，主要是電子技術和機械的問題，比較容易解決。待產品量產后，我們盡快采購應用即可。

3、加強區域站和非疫區監測站運行管理

目前，我省縣級農業有害生物預警與控制區域站，包括蘋果非疫區疫情監測站基本實現了全覆蓋，大大提高了植?；A設施和手段。但現在的情況是，很多儀器設備放在倉庫里，即便是放在實驗里，也沒有發揮作用。這里面有客觀原因，更主要的是主觀原因。思想不重視，懶的動腦動手，人員技術水平低，不愿鉆研業務，甚至眼高手低等。下一步，要制定管理辦法，開展運行情況檢查與評比，確保發揮項目投資效益，為現代植保發展提供支撐。

（三）強化科技創新

強化科技創新，為建設現代植保，服務現代農業提供技術支撐。余欣榮副部長在全國農作物重大病蟲防控高層論壇會上提出，大力推進植?？萍紕撔屡c應用，要緊盯國際植?？萍记把?，著力解決病蟲害持續治理的前沿科技與共性技術等問題；要緊盯國內生產實際，著力解決遷飛性、流行性、暴發性以及新發病蟲的防控關鍵技術與集成應用問題；要緊盯農產品質量安全需要，著力解決農藥不合理使用造成的殘留超標和面源污染問題。我省目前需要研究、解決的技術問題很多，綜合農業中心工作和國家、社會關注的焦點問題，針對生產實際，我認為應重點加強病蟲綠色防控技術集成、植保防災增產、農藥減量控害節本增效、物聯網應用、土壤農藥殘留微生物治理、病蟲源頭治理、高效植保機械作業等七個方面的研究與應用。

除了上面講的現代植保體系建設重點外，還要加強人才的培養，加快培育一批業務扎實、勤奮敬業的行業管理和技術指導人才。還要加強植保立法與規范化管理，包括制定《山東省農業植物檢疫條例》、《山東省重大農業有害生物突發事件應急預案》、《山東省農作物病蟲害防治服務組織管理辦法》和修訂《山東省農業病蟲害測報管理辦法》等；推進植保技術標準制、修訂；規范植保植檢執法行為和社會化服務行為，強化隊伍考核管理，切實提高現代植保的管理服務水平。

打鐵還需自身硬。全省植保系統要增強“五種能力”，即加強學習，不斷增強謀大局抓大事的能力；推進創新，不斷增強破難題促發展的能力；求真務實，不斷增強辦實事出實績的能力；團結協作，不斷增強聚合力促和諧的能力；甘于奉獻，不斷增強立信于人立功于民的能力，不斷提高干部隊伍素質，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風、更加開拓的精神，推動植保事業持續穩定發展。

總之，我們面臨的植保工作形勢嚴峻、任務艱巨、責任重大，但使命光榮，全省各級植保部門要振奮精神，迎難而上，加快推進現代植保體系建設，全力服務現代農業發展，無愧于時代賦予我們的使命！