“后撤點并校時代”的農村教育之痛

陳竹

2012年年底，一份記錄農村教育生態的《中國農村教育發展報告2011》發布。這份報告由東北師范大學農村教育研究所組織編寫，課題組的足跡踏遍國內28個省市自治區、181個縣、213個村莊，走訪了近500所農村幼兒園、小學、中學和職業學校。

在調研中，課題組發現，盡管義務教育均衡發展正在有序推進，但在學前教育、義務教育、職業教育等各個方面，農村教育仍然與城市存在著較大差距?！拔磥砹x務教育的發展重心是切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，然而，無論是學校層面、城鄉層面還是區域層面，農村義務教育都是薄弱環節，都是我們要發展的重中之重?！眻蟾娴木帉懻?、東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝表示。

“現在，我們要對農村教育的整體水平作出判斷，也需要回答——農村教育中出現的這些問題，到底是個別現象還是普遍現象？”21世紀教育研究院院長楊東平認為，在“后撤點并校時代”，在大規模的人口流動和城市化影響下，農村教育的許多老問題還沒有得到解決，又出現了許多新問題。

90%的農村孩子就讀“無戶口”幼兒園

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出的農村學前教育目標是，在2020年將學前3年的幼兒入園率從50.9%提高到70%。

在調研中，課題組統計的村屯學前3年毛入園率為83.6%，這一數據卻遠高于國家的數據。造成統計差異的原因是——國家統計的數據僅包含在教育部門登記注冊的公立幼兒園。

在課題組走訪的175個村莊中，僅有1個村莊里有公辦幼兒園，其余全部是民辦幼兒園和農村小學附屬園，這些“無戶口”幼兒園并未被納入國家的統計范圍。更宏觀的數據是，國內90%以上的幼兒園都是民辦幼兒園，公辦幼兒園只占不到10%。

大多數農村孩子，正在這些“無戶口”幼兒園就讀。據介紹，在“無戶口”幼兒園中，有四分之一是家庭作坊式的幼兒園。在山東省青州市一個村，一個退休小學教師辦的家庭作坊式幼兒園里，有17個村里的孩子就讀。家長普遍對幼兒園很滿意，因為入園費半年才400元，而在外村的民辦幼兒園一個月就得260元。由于幼兒園就在本村，平時家長也不用擔心車輛接送的問題。但是由于學生數量少，只能采取混班教學，幼兒園的教學質量并不高。

雖然國家財政投入5億元啟動“中西部農村學前教育推進工程試點”，越來越多的地方政府也把發展農村學前教育列入三年或五年規劃，但公辦學前教育的推進無法一蹴而就。即使一個省拿出三四十億元經費投入學前教育，一個省少則有七八十個、多則一百多個縣，每個縣有二三十個鄉鎮，投入一個幼兒園至少要一二十萬元資金，再加上教師配備和后續的維護，一個鄉鎮能建起一個公辦幼兒園就算不錯了。

鄔志輝認為，在高入園率的背后，這些幼兒園的教師數量、整體素質、辦學水平上都還存在缺陷，不少園舍本身是舊房改造而成，食宿水平不達標。另一個安全隱患是校車，目前發生的多起校車事故，多是來自民辦幼兒園。由于幼兒園屬于非義務教育階段，民辦幼兒園需要自負盈虧，能招收到的學生數量，直接決定了幼兒園的效益，所以，民辦幼兒園往往不考慮就近入學，到處拉學生，許多學生上學距離遠，就使得校車問題更加嚴重。

幼兒園的師資也存在很大缺口。從教育部公布的2009年統計數據來看，當年師范專業畢業生總數約為93萬人，幼兒教師需求總量的缺口卻有218萬人，即使所有師范畢業生全部從事幼兒教育工作，仍然無法填滿缺口。

根據課題組的統計，村屯幼兒園的師生比僅為1∶15，與國家要求的1∶6相差甚遠。一半以上的民辦園和小學附屬園的師生比在1∶20以下，10%的師生比在1∶40以下。

課題組在調研中還發現，受各種因素的限制，村屯幼兒園還體現出了嚴重的“小學化”傾向。鄔志輝認為，在城市幼兒園，老師會更多地關注孩子的游戲、活動、與伙伴的合作和交流，而農村幼兒園更多地是“看管”——在幼兒園里，老師要求孩子認真聽講、坐姿端正、安靜地活動和休息，還會布置大量作業，跟小學的教學方法別無二致，這在一定程度上扼殺了兒童的天性，孩子的社會化程度低，見了生人容易害怕。

農村“微型學?！迸c城鎮“巨型學?！碑a生新的“上學難”

在短短的3年里，榮生希望小學的學生從180多人減少到30多人。這所位于甘肅省河西地區的農村學校曾經是一所完全小學，開滿6個年級，現在卻只剩下一年級和二年級，其余年級由于學生太少，都被并入了鎮上的中心小學。

榮生希望小學所在的這個縣，可以被視為農村教育發展過程的縮影：從20世紀90年代中后期開始，隨著人口高峰的退去，出外務工人員越來越多，學齡兒童銳減，原先繁榮的農村學校開始萎縮。1998～2008年間，這個縣的小學生數量減少了三分之一。全縣87所農村小學中，100人以下的有64所，50人以下的有41所。用當地一名教育官員的話說，是“房子新了，教室空了，學生少了”。

在課題組所到的許多地方，都有像榮生希望小學這樣的“微型學?！?。在十余年的“撤點并?！边^程中，許多農村學校逐漸縮小規模，或者被棄置不用。課題組在當地看到，不少新建的學校校門緊鎖，校園內空無一人，操場上荒草叢生。

農村學校變成“微型學?！?。由于學校的公用經費由國家通過預算內的教育事業費定額撥付，與學生的數量成正比，因此，學生數量的多少直接決定了學校公用經費的多少。這加劇了“微型學?！钡呢斦щy，形成了惡性循環。

該縣基教科的工作人員給調查組算了一筆賬：小學的規模只有超過120人，學校每年才有可能對自身有新的投入。一所規模為50人的小學，一年的公用經費勉強能維持冬天的供暖和日常的簡單開銷，基本沒有購置教學設施和圖書的可能。因此，大部分小學只能勉強維持，根本談不上發展。

而在這樣的“微型學?！?，根據教育行政部門的規定，教學安排要與大規模的學校一樣，課程與課時一個都不能少。因此，教師往往要一個人帶好幾門課，任務超額，流失現象也格外嚴重。在全縣的農村小學教師隊伍中，43%的老師都在45歲以上。

與農村教育資源的閑置和浪費相對應的是，國家投入巨資在城鎮建設中心寄宿制學校：在甘肅、湖北等中西部地區，都出現了學生超過5000人甚至上萬人的“巨型學?！?；在寧夏回族自治區撤并南部山區學校后，甚至出現了學生超過萬人的六盤山中學和育才中學。

這使得新的“上學難”問題出現了。

課題組在調研中發現，很多學校規模上去了，寄宿能力卻不足，學生仍然被迫走讀。偏遠地區的學生本來在本村或鄰村上學，現在則要步行十幾公里甚至幾十公里；有的孩子被寄養在學校附近的居民家，每月要交上百元的住宿費和生活費，還要給房東“小費”。

一名家長算出了兒子和女兒因村小被合并到中心小學寄宿后增加的開銷：一頓飯兩元五角，每個孩子按照每天兩頓飯、每周5天在學校計算，每周25元，一個月就是100元，一年就要1200元；孩子每周回家，原先是村里的家長集體租車周末接送，后來因為不安全，改成了學校派車接送，一個月的交通費是30元，一年300元。這樣，每個孩子每年吃飯和交通費就是1500元。

“上學難”不僅使得家庭經濟負擔加重，還讓剛剛入學的孩子無法在父母身邊完成小學階段的學習，造成了家庭教育的缺席。

硬件條件在改善，但軟件、師資沒有上去

“農村教育的硬件條件在改善，但在軟件上仍然很薄弱，最根本的問題就是教師的缺乏?！敝袊逃龑W會副會長郭振有認為，農村教師的學歷在提高，但真正高素質的教師還是到不了農村，縣城的教師也下不到農村去，師資的結構性短缺嚴重。

一個調查結論可以印證師資的缺乏：在義務教育階段，農村學生的學科發展不均衡問題嚴重，標準化測試的結果表明，語文成績要顯著高于數學成績。農村教師多是后期培訓的，因為外語、數學難度較大，農村教師的專業主要是語文，許多數學教師都是語文教師兼職或轉行的，因此科學素養、理性思維普遍較弱。

郭振有覺得，師資力量的缺乏，與中等師范學校的取消不無關系?！艾F在取消了中師教育，好學生、好苗子基本不上師范了?！惫裼姓f。

2010年開始的“國培計劃”，大大拓寬了對農村教師的培訓面，共計培訓縣及縣以下農村教師110萬名，占參訓教師總數的95%以上。然而，郭振有認為，雖然教師培訓多了，但農村教師到北京等大城市，甚至是到省城培訓都很難，大部分教師只能到縣城培訓，很多老師一輩子都沒有離開過家鄉。

師資力量的增長緩慢，農村家長對教育質量的要求卻在迅速提高。鄔志輝說，隨著農村人口出生率的下降和城市化的推進，家長的思想從以前的“政府要我讀”轉變為“我要讀書”、“我要讀好書”，但農村教育的發展，顯然滿足不了家長和子女的要求。

鄔志輝認為，要解決師資問題，首先就需要提高教師待遇。在農村，不少教師特別是兼職教師的工資只有三四百或者五六百元。

2012年，他受教育部教師工作司的委托，進行邊遠艱苦地區農村教師人均補貼的政策研究?，F在，中央財政已預備劃撥近80億元解決這個問題。該項資金到位后，預計鄉鎮教師每人每月增加400元補貼，村小教師每人每月增加600元補貼，教學點教師每人每月增加800元補貼。此外，還有一項農村教師的獎勵計劃也正在推行之中。

另一方面，他認為需要推進教師的本地化，讓農村培養出來的教師回到本地任教。

據統計，首屆10597名免費師范生中，已有4133人到縣鎮及以下中小學任教，占總數的39%。中央財政投入“特崗計劃”經費達30.5億元，招聘“特崗教師”60898名到農村任教，服務期滿，留任比例達87%。河北、湖北、山東等地政府也正在嘗試地方免費師范生教育，湖南、江西還在實施“定向培養農村中小學教師計劃”。鄔志輝認為，定向培養優秀的農村教師回家鄉是一個非常重要的策略，“真正能夠堅守的還是本地教師”。

幾年前，“轉型期中國重大教育政策案例研究課題組”發布研究報告指出：到農村任教的大學畢業生，既是農村教育改革與發展的推動者，也是先進文化的傳播者和新的生活方式的實踐者。

“農村教育一直是中國教育的短板。我看到的農村教育，依然是以應試為主，不是在培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力；農村辦學條件有了很大改善，但和城市還是有很大差距；農村的課堂教學還有很多是傳統、陳舊的教學模式。沒有農村教育的振興，就沒有中國教育的振興，也就沒有民生的根本改善?！惫裼姓f。

（摘自2013年1月7日《中國青年報》）

責編：戴利朝