做百姓的知心人

文/本刊記者 張 濤

這些年來，不少市民表示，政協的提案越來越貼近民生，牽動民情了，委員的建議意見也越來越符合民意了。事實證明，只有牽掛百姓的民生，才能贏得百姓的掌聲——這絕對是一個真理。

一年一度的北京市“兩會”，應該可以算作京城2000多萬居民政治生活中的一件大事，其中民生問題更是老百姓關注的焦點。不少市民都通過電視、報紙、網絡，及時了解“兩會”的相關消息，他們圍繞衣食住行，熱議北京這些年來取得的巨大成就和問題，表達他們對民生問題的關注。

尋找醫療改革的答案

這兩年來，“看病貴，看病難”問題應該是所有市民最為關注的問題了。據2012年一項由主流媒體新聞聯合推出的網絡調查顯示，在廣大職工群眾期望兩會關注的十大民生熱點問題中，醫療改革問題以38568票，穩居人們關注問題的榜首。的確，對任何人來講，生病都是一生中難以避免的小坎兒，不管你愿意不愿意，醫院都是老百姓不得不數度“光臨”之處。因此，醫療問題也成為今年“兩會”政協委員們熱議的重點問題之一。

“我覺得目前醫改政策總體是好的，但是某些環節沒控制好，造成一些問題。我認為有幾個問題現在應該得到重視，第一，制藥廠不愿意生產廉價藥品。第二，市場上缺乏小包裝兒童用藥，因為劑型不合適，兒科用藥只有成人藥量的10%，剩下90%的藥量只能扔掉，浪費非常嚴重。第三，北京市60%的醫院服務于外地病人，急需建立轉診和指導制度。第四，國內外醫療機械的使用費用區別很大，國外儀器比國內收費貴，導致各個醫院競相引進國外設備，極大地提高了醫療費用?！?中國人民解放軍總醫院小兒內科的主任醫師鄒麗萍有些激動地說。

在各個醫院競相引進國外設備、歧視國產產品的問題上，悅康藥業集團有限公司總裁于圣臣也有話要說：“其實北京醫藥廠家的藥品質量普遍得到大家認可，但醫院都愿意用進口藥。其實在相同療效下，選擇北京本地生產的藥品不但價格便宜，還能很好地解決看病貴問題，減輕醫保負擔?！?/p>

于圣臣還表達了對北京市藥品招標的質疑，他指出，政府對本地藥品價格壓得太低，有些本身就便宜的藥存在原料包裝和人工成本上調的壓力，如果再繼續壓低價格，可能會造成廠家不愿意生產的嚴重后果。

中國醫藥集團總公司總會計師鄧金棟也表達了他對這一問題的擔心，他很鄭重地說：“如今藥品中大部分費用都產生在流通環節，廠家的出廠價格很低，藥廠存在虧損生產的狀況。長此以往，國內醫藥生產的競爭力會越來越弱，我們以后可能只能吃到進口藥，而無國產藥可吃?！?/p>

委員們除了對藥品和器械的關注外，還不忘對廣大醫護工作者的關心。許多委員都指出，醫藥衛生改革在關注病人感受的同時，不能忽略對醫務工作者積極性的調動。要更加關注醫務工作者的訴求和感受。醫療改革不僅僅是病人單方面的訴求，更需要所有人的參與。要使醫生、護士等一線人員真心實意地加入到改革大潮中來。

“目前醫務工作者的幸福指數在平均線以下，應該多思考其原因和解決途徑了?！?北京市衛生局原副局長于魯明一針見血地指出。

與于魯明的相比，中國中醫科學院廣安門醫院腫瘤科副主任張培彤所指出的問題就顯得更為具體一些。他指出現在的醫護人員一是勞動強度大，待遇低；二是編制不夠，缺編狀況嚴重；三是對于外聘的護士，轉正進入編制的機會很少，造成人員流失嚴重，形成惡性循環。因此改善醫院護士工資編制待遇，穩定護理隊伍已經刻不容緩。

近年來，有關醫療事故及醫療糾紛的案例頻頻引人關注?！搬t鬧”已經成為了廣大醫護工作者心頭揮之不去的陰影，那么我們該如何避免悲劇的重演，如何緩和激化的醫患矛盾呢？這當然也是廣大委員們最為關心的。

“因為害怕醫療糾紛，有些醫生被迫放棄高風險的手術，這對醫療技術的發展很不利，應引起重視。在處理醫療糾紛時，醫院和法院的判斷可能有所不同。建議法院在審理這類案件時，在醫療專業層面多聽取一些專家的意見。立法部門應加大立法為處理醫療糾紛提供法律支持?！编u麗萍這樣說道。

無獨有偶，北京同仁醫院副院長王寧利也非常贊同為處理醫療糾紛提供法律支持的觀點。他認為解決醫療糾紛是個綜合性問題，不單是法院一家的責任。建議有關部門在發生醫療糾紛時，應為醫患雙方提供法律救助，只有走正規法律渠道，才能減少醫鬧事件?！拔疫€覺得醫療責任保險在保障醫患權益、解決醫療糾紛方面很重要，建議應積極提倡，多發揮其作用?！蓖鯇幚a充說。

破解教育的困局

近些年來，教育問題屢屢遭到人們的炮轟?！皳裥ｋy，升學難”等問題時刻牽動著百姓的神經，當然，這些問題自不會缺少政協委員的關注。

今年委員們談及的教育問題涉及各個方面，從幼兒教育到成人教育，從義務教育到高等教育，可謂無所不包，為政府進一步促進教育改革提供了重要參考。

“在人的一生中，0-3歲是成長發育的重要時期，我希望政府加大對0-3歲幼兒早期教育的支持力度，在政策、資金、職業培訓方面給予支持。另外婦聯組織可以與幼兒早期教育專業機構開展合作，推動0-3歲早期教育的普及，政府應當加大支持的力度?！?北京東城區婦聯主席楊立萍的建議可以算作是教育問題的最早階段了。

“目前雖然學前教育投入很大，教學硬件發生了天翻地覆的變化，但是還存在幼兒教師招聘困難等問題。我建議把幼兒園教師培訓交給培訓機構，不能自行安排，否則不但培訓效率低，而且經費也不夠用?！边@是北京市崇文區光明幼兒園園長申玉榮對幼兒教育的憂慮。

而民革北京市委專職副主委于雪鷹則從中小學生減負問題發表了她的看法：“我覺得如何保證中小學生的休息時間，需要進一步研究解決。建議：一要在教學管理方面更加人性化，對各個科目分層次設計教學標準，因人施教。二要對考試試題難度進行控制，適當降低難度，以引導降低教學內容的難度。三要著重提高學生的動手能力和實踐能力，培養其學習興趣才是最關鍵的?！?/p>

這幾年來，教育資源的均衡問題一直是委員們關心的熱點，如何維護教育公平，如何實現義務教育均衡發展，發揮優質師資的傳幫帶作用，如何促進教育資源的合理分配，縮小消除城鄉教育差距，一直牽動著廣大委員的心。

北京師范大學民俗學與文化人類學研究所所長，博士生導師萬建中回憶說：“我記得‘鼓勵優秀教師向薄弱學校流動’的工作，已經做了將近10年了，但是效果不好，甚至有些地方還出現了‘負效果’，即薄弱學校的優秀教師逐步流向了強校，因此需要進一步改革完善教師激勵措施。在此方面，教育主管部門需要加強與學校的溝通，廣泛聽取意見，共同解決問題?！?/p>

對于萬建中的觀點，順義區教育研究考試中心中學語文教研員劉靜也表示贊同，她也確實感覺到了課改后城鄉教育的差距在進一步拉大的現實，并建議政協繼續調研如何縮小城鄉教育差距問題。

委員們在建言教育資源合理分配的同時，還不忘對教育弱勢群體的關切，首都經濟貿易大學勞動經濟學院社會保障系教授王靜就是其中一位，她指出：“目前教育救助存在低保家庭子女教育費用負擔重、受助對象不清、救助程序不完善、救助保障機制缺乏等方面的問題。我覺得應該進一步完善救助目標，加強專項審查，實行分類救助；優化救助體系，改變臨時救助的方式；鼓勵慈善事業參與救助?！?/p>

“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神?！笔舜髨蟾孢@一論述，可謂為未來的教育發展指明了方向。而如何切實提高教育質量，如何培養學生創新精神，委員們對此也紛紛展開了熱議。

“現在北京市的體育、藝術、戲曲、工藝等方面很少有京籍苗子，有點后繼乏人，我覺得迫切需要系統地研究辦法解決，只有加強教育與體育、藝術、非物質文化遺產傳承的結合，拓寬了素質教育的渠道，才能培養多樣化的人才?！?北京市先農壇體育運動技術學校乒乓球隊教練員李隼如是說。

在談及傳統文化傳承的同時，有些委員還對學生的體育鍛煉表達了關切，比如北京市朝陽區芳草地國際學校校長劉飛就指出了城區一些操場等硬件不達標的問題。他說：“要讓孩子真正練起來，就必須要有足夠的場地。政府應當在這方面引起重視，幫助城區中硬件不達標的學校盡快達標?！?/p>

萬建中也發現了這個問題，他指出：“政府報告說要保證中小學生每天鍛煉一小時，但是目前城區學校的確存在硬件的困難，還需要根據不同學校的具體情況拿出具體的解決措施，否則將難以實現?！?/p>

在2012年政協的聯組討論會上，曾有委員對評選教育家的做法提出了質疑，引起了當時在場所有人的熱烈掌聲。而時至如今，又有委員對名師名校長的評選提出了質疑，北京市求實職業學校校長林安杰就是其中一位?！拔覀円此籍斍暗慕逃砟?，現在政府提出要實施名師名校長工程，我認為這是不合適的，真正的教育家是社會評價出來的，而不是由政府推出的。名師名校長是在實踐中成長起來的，需要有大的社會環境作支撐，需要有尊師重教的良好風氣，政府的有關建設工程只是其中一個很小的方面，并且不是主要方面?！彪m然這次沒有掌聲，但這樣的建言依然不會因此而減色。

這些年來，不少市民表示，政協的提案越來越貼近民生，牽動民情了，委員的建議意見也越來越符合民意了。事實證明，只有牽掛百姓的民生，才能贏得百姓的掌聲——這絕對是一個真理。

背景鏈接

2012年，城鄉居民收入分別達到36469元和16476 元，年均實際增長7.5%和8.7% ，農民收入增速連續四年快于城鎮居民。實施學前教育、中小學、市屬高校建設三個“三年行動計劃”，累計增加幼兒園入園名額5.7萬個，完成了中小學的校舍安全工程，高等教育、職業教育取得長足進步。

2012年，本市正式啟動城鄉新區一體化學校建設工程，投入約2.4億元，重點建設15對學校，并列入政府實事項目。15所輸入校中，除東城、西城外，其它每個區縣各有1所，其中,小學建制的學校5所、初中2所、完全中學4所、12年一貫制學校2所，9年一貫制學校1所，純高中1所。這些學校中新建校6所，改擴建學校9所。建設完成后，可新增學位約9492個，其中小學學位7166個，總學位達到22720個。

2012年與2007年相比，全市各級各類衛生機構從9023家增加至9964家，醫療機構實有床位數從83736張增至100043張，衛生技術人員從13.95萬人增至19.44萬人，執業醫師從5.5萬人增至7.4萬人，注冊護士從5.1萬人增到7.96萬人，醫療機構診療量從1.12億人次增至1.79億人次，出院人數從144.2萬人次增至221.7萬人次，醫療機構平均住院日由13.8天降至11.2天，其中 三級醫院由14.3天降至10.7天，甲乙類傳染病報告發病率從421.02/10萬降至194.03/10萬，戶籍居民孕產婦死亡率由16.74/10萬降至6.05/10萬，嬰兒死亡率由3.89‰降至2.87‰。全市戶籍居民平均期望壽命由2007年的80.24歲增至2011年的81.12歲。本市主要健康指標已達到發達國家水平。

2008年至2012年，市政府安排市屬衛生事業基本建設項目投資32.41億元，涉及市屬建設項目35個，建設面積117萬平方米。遠郊區縣區域醫療中心建設取得重大突破，截止到2012年年底，10個需要改擴建或遷址新建的中心，已有6個完成建設并投入使用，其他4個中心的建設項目結構施工也基本完成。規劃設置的3000多個標準化社區衛生服務中心均已建成并投入使用，覆蓋城鄉的社區衛生服務網絡已經形成。