黨代表聯系黨員群眾工作研究——國外經驗及借鑒

向 鑫 楊洪全

（1．中共涪陵區委黨校，重慶 408000；2．重慶市涪陵區南沱鎮，重慶 408000）

黨代表聯系黨員群眾工作研究
——國外經驗及借鑒

向 鑫1楊洪全2

（1．中共涪陵區委黨校，重慶 408000；2．重慶市涪陵區南沱鎮，重慶 408000）

隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的深入發展，我國進入到一個矛盾凸顯期，黨群關系面臨著新的挑戰，亟待重視和應對。黨代表聯系黨員群眾，不僅是貫徹黨的群眾路線的根本要求，完善黨的科學民主決策的必然要求，更是構建和諧社會的迫切需要。本文在借鑒國外經驗的基礎上，進一步完善黨代表聯系黨員群眾的新途徑、新舉措。

黨代表；群眾工作；國外經驗

執政黨與民眾的聯系是當前政治的一個核心問題。就我國現狀而言，黨代表是在黨組織內部經過一定的組織程序選舉產生參加黨的各級代表大會或代表會議的黨員代表，是各級黨代會活動的主體，是密切黨群、干部關系的重要橋梁和紐帶。本文將介紹新加坡、日本、德國等國外政黨議員聯系群眾一些做法和亮點，對我國黨代表在聯系服務黨員群眾提出一些工作展望和思路。

一、國外黨代表（議員）密切聯系黨員群眾（民眾）的實踐

國外部分政黨議員在密切聯系群眾，為群眾解決實際困難等方面，已有一套較為成熟的做法，有很多實踐經驗值得學習借鑒。

（一）新加坡人民行動黨：“民事診所”與訪問選民。定期接見民眾是新加坡人民行動黨加強其議員的服務性、親和性的有效方式。協助議員接見選民，是基層支部工作的重中之重?！案鶕幎?，每個議員都有自己的接見民眾日。一般是每周一次，每次一個晚上，一年大約有50多個民眾接待日，聽取民眾反映意見、問題”。議員接見選民的場所被稱為“民事診所”。來訪者多為底層人士，反映的問題大多涉及自身利益個性問題。無論來訪者多少，議員都逐一接見，直到深夜凌晨?！皩γ癖姺从车膯栴}，議員會盡心盡力提供正確解決問題的途徑和信息，必要時，也會邀請政府或有關工作人員來現場辦公，當場解決問題，對極少數特殊困難的，議員還會當場開出小額支票予以資助。接待選民最多的議員一年接待過5萬選民?！碧子萌嗣裥袆狱h自己的說法，該黨“至今保持不變的是接見選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務”。

除此之外，新加坡人民行動黨還實行議員訪問選民制度?！白h員一般于周日晚上走訪選民，形式很簡單，走家串巷，逐家敲門，向選民說明來意，有問題、有建議就記錄下來，無問題遞張名片則離開”。在4年任期內，議員要對本選區內的家庭至少拜訪3次。目前看來，這種議員接待和走訪選民制度是成功和可行的，是一項密切黨群聯系的有效制度。

（二）日本自民黨：“個人后援會”是自民黨聯系普通選民的紐帶?！皞€人后援會”是指“日本自民黨議員和議員候選人在自己的選區 （一般是其家鄉），為開展競選、直接網羅支持者而以家族為軸心，以姻親、近鄰集團、同行業工會等血緣、地緣的人脈為媒介建立起來的培養、維持、擴大票田的組織”。其作用主要有：“一方面，議員要照顧到后援會會員的一些日常要求；另一方面，議員還充分利用各種關系和個人影響，對有關政府部門施加壓力，為自己的選區爭取更多的政府補助金和公共事業建設項目，提高當地選民的生活水平?！?/p>

（三）德國社會民主黨。德國社會民主黨為選民提供“門診”式服務——即在收到選民的見面預約后，按照事情的輕重緩急程度，依次在選區辦公室接待“掛號”的選民，并根據交談情況開出“診斷處方”，分別予以“手術”（當場解決問題）、“服藥”（不能解決的予以勸慰和解釋）和“轉院”（需轉到其他部門解決的予以幫助和提示）處理。對于一些把握不準的問題，議員們往往在咨詢相關專家后提出可行建議；對于超出其職權范圍但又確實涉及選民共同利益的問題，議員們還會聯署提案，通過立法渠道予以解決，或者質詢政府部長，敦促問題的最終解決。德國各黨議員在圣誕節時會在街頭豎起圣誕樹并在旁邊放置擺滿宣傳材料和果酒的小桌與路過的民眾隨意地邊喝邊聊。在節假日前他們還會前往幼兒園與孩子們玩耍自然地與家長們切入相關話題。在網上建立了網頁，并不斷更新內容，擴展網頁的服務功能，人們可以不受時間和地理條件的限制，隨時從網上了解社民黨的政策主張、領導人的主要言行、黨內活動的重大安排等。同時，還定期或不定期組織黨的領導人同網民進行網絡對話解答選民提問和質疑。

歸納起來，國外的議員聯系民眾制度有以下特點：

一是普遍透露出各國（地區）政黨對加強黨群干群關系的重視。以上各政黨均秉承著“一個黨的政治生命取決于民眾”的可貴精神；二是廣大議員主動聯系民眾的愿望非常強烈。議員每天都要走家串戶，了解民眾需求，市民只要一個電話就可以把議員找來，議員與群眾聯系密切；三是聯系的著眼點均放在了 “切實解決群眾最關心和最現實的利益問題”上。他們普遍認為，黨的群眾工作最終要轉化為民眾看得見摸得著的實惠，政黨才能得到民眾認可；四是注重發揮基層組織特定辦公場所在聯系民眾方面的重要作用。如新加坡的 “民事診所”、德國英國的選區辦公室等；五是政府保障到位。各國政府每年均給予議員一定的工作室運作經費或工資保障議員接待、走訪等工作的開展，議員反映的民意訴求，政府也會主動安排人員協助解決；六是注重采取靈活多樣的群眾工作方法，增強黨的凝聚力和吸引力。一方面，除了傳統的接訪、走訪等方式，他們均在探索形式靈活多樣、富有親和力的群眾工作方式，以不斷適應信息社會發展的要求，同時也尋求更多的機會與民眾面對面；七是注重利用媒體，特別是新媒體與民眾進行溝通。通過努力適應媒體杜會、積極運用網絡信息技術提高黨群工作的效率和效能。

二、黨代表聯系黨員群眾的現狀及問題分析

（一）黨代表聯系黨員群眾的主要實踐

我們黨自推行黨代表聯系黨員群眾工作以來，大膽探索、積極創新，極大地激發了廣大黨代表的積極性、主動性和創造性，較好地發揮了黨代表聯系、服務群眾，參政議政，提高黨的決策科學化、民主化和先鋒模范作用，為推動政治、經濟、文化、社會和黨的建設等領域較好較快發展提供了堅強有力的保障。

1．科學選舉黨代表。一是在代表人數上向基層一線黨員傾斜，有計劃地規定各支部名額，做到從根本上優化代表來源和結構分布的目的。在黨代表中，有來自基層農村黨支部的大學畢業生、普通工人、黨組織書記、骨干教師、醫生等等。來自各條戰線上的優秀人員的加入，增強了黨代表隊伍的生機與活力，提升了黨代表的先進性和廣泛性。二是在選舉方式上，認真貫徹落實民主集中制，充分發揚民主，自下而上、上下結合提名、推薦，按照提出代表候選人初步人選、代表候選人初步人選考察、確定代表候選人預備人選、選舉產生代表、代表資格審查和批復五個步驟以無記名投票方式選舉產生代表，激發了廣大黨員的民主和競爭意識，切實做到優中選優。

2．拓寬黨代表建言渠道。一是結合駐村蹲點指導，構建縱向聯系模式。通過“駐鄉鎮＋駐村社區＋駐企業＋駐支部”形成一套“層次分明、責任具體、服務突出”的黨代表聯系黨員群眾模式：由黨委書記負總責，黨委委員分別聯系黨支部，各支部書記牽頭，村社干部和機關干部分別聯系1～2個社（班組）、10～20戶群眾，豐富了“黨群聯系鏈”。二是擴大覆蓋面，構建橫向聯系模式。通過“駐領導＋駐干部＋駐部門”的“三位一體”幫扶機制，實現黨員干部與群眾的“零距離”接觸。在深入調研的基礎上，積極探索創新，制作黨代表《民情日志》，充分保證了困難群眾全覆蓋，切實保證黨代表能夠直接走訪調研聯系片和聯系戶，有利于黨代表開展宣傳、走訪、調研和慰問幫扶活動。

3．充分發揮好黨代表聯系黨員群眾作用。一是認真組織召開黨代會年會，打破以前黨代表“舉舉手，鼓鼓掌，畫畫圈，散會就靠邊”的慣有模式，通過專題議案討論的方式充分調動黨代表參政議政的積極性，確保提案件件落實，使群眾成為黨代會的直接受益者。二是重心下移，接“地氣”，強“底氣”。充分發揮黨代表上情下達、下情上達的作用，深入基層與群眾交心談心，“想群眾之所想，急群眾之所急”，增強了聯系的有效性和服務的針對性。如圍繞宅基地復墾、土地整治、戶籍制度改革、社醫“雙?！钡热罕娛株P注的熱點難點問題，專門組織黨代表深入到基層中調查研究，廣泛聽取、收集黨員群眾的意見及建議，并及時向鄉黨委反映，推進了民主決策。三是提高了為民服務水平。黨代表依托已建成的便民服務中心、村（社區）便民服務點，全力開展便民服務全程代理工作，為群眾代辦事項，提高了辦事效率，基本實現黨員群眾委托的事項件件有著落、事事有回音，使黨群、干群關系更加密切。

（二）制約黨代表聯系黨員群眾的瓶頸分析

1．體制機制不完善使黨代表聯系黨員群眾工作受阻。一是黨代表聯系黨員群眾制度有待進一步健全。如提案制度、質詢制度、聯系制度、調研活動制度、提案落實公示制度等還不夠完善，亟須進一步規范。二是黨員群眾的訴求表達機制尚未健全，溝通渠道不暢通、程序繁雜，致使一部分黨員群眾的訴求表達受阻；黨代表對群眾的要求缺乏相應的反映機制，未及時匯集、整合、辦理。三是監督機制不完善。由于缺乏強有力的制度保障，造成不少環節和工作領域存在“弱監”和“虛監”，致使黨員、群眾的監督具有隨意性，從而削弱了監督的力度。因此，對制度執行情況的監督還需要進一步完善，在各重要環節上設定相應的監督責任主體，通過定性和定量相結合等方式，對工作情況進行監督考核。四是對黨代表的考評機制不完善。評價中存在三個偏重的傾向，即偏重年度考核，日常工作流于形式；偏重組織意見，民意測評流于形式；偏重業績考查，具體聯系黨員群眾成效考評流于形式。導致無法科學、全面地評價黨代表聯系黨員群眾工作的效率和深度。

2．黨代表作風不實使聯系黨員群眾工作難以實施。一是形式主義和官僚主義是黨代表不良風氣的主要表現，日常工作中“重程序輕實質”、弄虛作假之風日漸上升。黨代表之間不是比誰的工作做得更扎實，而是比收集民意、比走訪聯系群眾的數量，做表面工作，甚至出現“動員就是開個會，宣傳就是掛標語，號召讀書就發幾本，檢查就是編總結”的現象，對群眾真正關心的熱點難點問題卻沒有如實反映，破壞了黨代表密切聯系群眾的優良作風。二是職責意識不強。有群眾形容黨代表發揮作用是“五年一次會，只是三五天；開會畫畫圈，會后就靠邊”、“會上三兩天，會后歇一邊”，會后權利停止，義務也消失，致使黨代表發揮作用缺乏持續性。

3．黨代表的思想觀念滯后，黨員先鋒模范作用不突出。一是宗旨觀念較差。有的黨代表全心全意為人民服務的意識較差，存在“上臺干幾年，沾沾集體的光，干點自己的事，沒有油水就讓位”的思想，認為“為群眾謀利益是黨委、政府的事，自己無權無錢，無法為群眾謀利益”。二是某些黨代表對聯系群眾工作的思想認識存在偏差，沒有充分認識理論武裝的極端重要性。有的黨代表甚至把聯系黨員群眾工作與本職工作對立起來，認為會耽誤本職工作，因而缺乏主動性和積極性，結果造成有些黨代表在聯系黨員群眾工作中敷衍了事，認為只需簡單向黨員群眾宣傳一下黨的政策即可。三是黨代表的綜合素質有待進一步提高。黨代表素質的高低直接決定黨代表能否充分履行職責和發揮作用，部分黨代表由于自身文化水平較低，對黨和國家的政策理解不夠，難以提出合理的具有實質性和建設性的意見建議。

三、黨代表聯系黨員群眾的創新路徑探究

總結國外黨代表 （議員）密切聯系黨員群眾（民眾）的成功經驗，以及當前我們黨黨代表在聯系黨員群眾工作的現狀及制約因素，筆者認為黨代表聯系黨員群眾的創新路徑主要有：

（一）統籌制度建設，構建“六大”制度保障體系

為建立黨代表聯系和服務群眾的組織網絡，以選舉單位或工作領域劃片成立黨代表活動小組，以區、鄉鎮、社區、村、企業等基層黨組織為單位定點設立黨代表聯絡點，讓黨代表與群眾面對面、零接觸。

1．建立黨代表聯系黨員群眾制度。完善黨代表聯系黨員群眾制度體系，使黨代表“有言可聚、有話可說、有事必辦”。探索制定《黨代表大會常任制工作制度》，配套出臺《黨代表大會年會工作制度》《黨代表視察工作制度》《黨委委員聯系黨代表小組和黨代表制度》《黨代表聯系黨員群眾制度》《黨代表評議黨委班子成員制度》等，構建起黨代表分類聯系服務黨員群眾、黨代表與黨員群眾雙向聯系等一系列制度。

2．建立黨代表小組活動制度，規定黨代表小組的設立方式、活動內容和管理措施。按照“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動，創新聯系方法，制作黨代表聯系服務黨員群眾的記錄卡，明確聯系對象，要求每個黨員代表聯系所在支部3－5名普通黨員。同時，可擴大聯系對象范圍，重點聯系老黨員、軍烈屬、復員退伍軍人、貧困戶、種飼養大戶、私營企業主等。

3．建立黨代表接待制度。定時定點接待，按時按質辦理，以黨代表工作室為平臺，開展“黨代表接待日”活動。部分有條件的工作室可制定接訪專題，針對性地引導群眾主動建言獻策。將黨代表“接訪走訪”與“黨員領導干部大接訪”等活動相結合，發揮特長，進一步提高黨代表聯系服務黨員群眾的實效性。同時，開通網上“黨代表信箱”和“調查專欄”，為每個黨代表工作室配備一名接待員，收集和報送社情民意，及時形成建設性提案并轉交辦理機關，并跟進處理進度和反饋落實辦理結果，切實幫助解決民生關注的熱點問題。

4．實行黨委工作通報制度。通過各級黨委會、干部職工大會、村社工作會、駐村工作會等會議形式，定期、不定期向黨委通報黨代表聯系黨員群眾工作的開展情況，匯報群眾關切的熱點難點問題及政策性疑問，及時研究解決。

5．實行黨代表議案及建議、批評和意見辦理制度。黨代會閉會期間，黨委要及時將黨代表議案、建議、批評和意見進行梳理，并交政府辦理。除議案必須由政府辦理外，建議、批評和意見可由政府辦理，也可由政府交有關部門組織辦理，并負責答復黨代表。

6．建立黨代表管理制度。通過設置舉報信箱、公開電話和網絡版塊的方式，加大代表身份監督力度，確保違紀違法的代表“下得來”、表現優異和群眾信得過的代表“上得去”。加大代表述職考核力度，把代表述職工作列入黨員年終雙述雙評工作中，讓群眾和黨員參與代表履職工作的評議。根據問卷結果，有約71%的代表認為應該“在群眾中開展民主測評”，以考核黨代表聯系服務黨員群眾的效果。

（二）統籌機制建設，構建“四大”長效機制保障體系

1．建立健全傳遞、反饋機制。構建“黨委班子成員——支部——黨代表——普通黨員——群眾”的“五級”聯系網絡。在“五級”聯系網絡中，黨委班子成員為指揮者和黨委決策的下達者，支部充當臨時活動陣地載體的作用，將支部內的所有黨代表聯系到一起，暢通日常的溝通交流，方便對黨代表的有效管理，為黨代表聯系黨員群眾提供強有力組織保障。

2．建立健全互動監督機制。強化黨代表、人大代表、政協委員互動溝通，采取三類代表打包平衡分組的方式，開展組內討論和課題調研，從多角度、多方面參與地方建設；采取部分黨代表、政協委員列席人代會和部分人大代表、政協委員列席黨代會的方式，打破傳統代表大會“隔膜”，加強代表之間的溝通交流，提供代表參與黨政建設平臺，匯集代表意見和建議。

3．建立健全評價激勵機制。首先，評價主體多元化。除了黨代表群眾工作的對象納入評價主體范疇外，還要注重媒體、非政府工作人員、人大代表、政協委員、知名企業家、離退休老干部、民主黨派人士、黨外知識分子等，從各自的角度對黨代表聯系黨員群眾工作進行客觀、公正地評價。其次，評價方式多樣化。組織區黨委、鄉鎮、村社支部對黨代表的各項工作進行評議。又如聘請權威性的專業機構，運用專業調查方法（隨機抽樣調查），進行定性或定量評價；將黨代表征集的問題落實情況進行評價和公布。最后，評價結果成效化。通過黨代表約談、巡視組巡視，述職述廉等形式對黨員群眾反映的問題進行分類、整合、辦理。

4．建立健全群眾工作物資保障機制。從財政中劃撥出專項工作經費或從黨費中撥出一定的經費，給予無固定收入的黨代表一定的工作補貼，為黨代表聯系黨員群眾工作提供必要的資金保證。對經濟特別困難、偏遠村（居）的黨代表補貼報酬，可以探索財政統一發放或者獎懲等途徑予以解決。

（三）統籌組織設置，構建聯動化覆蓋保障體系

1．強化組織領導，建立組織網絡。各級成立黨代表聯系黨員群眾工作領導小組，由黨委一把手任組長，發揮牽頭抓總作用，各相關副職領導為副組長，相應職能部門負責人為成員的組織機構。在黨務辦設立黨代表聯絡辦公室，負責黨代表的日常聯絡、活動組織、教育培訓、信訪接待、意見收集和意見建議督辦等工作。

2．建立行業黨代表小組。隨著農村經濟的不斷發展，農村黨員就業形式日趨多樣化，一大批農民在致富過程中自發地形成了分工相對明確，經營相對集中的行業協會，為便于黨員在行業協會中發揮作用，可以依托行業協會設置黨組織，依托農村專業合作經濟組織，在相對集中的社會群眾中設置黨組織，把黨的組織設置到產業鏈條的每一個環節，黨的活動延伸到農業產業的每一個角落。

（四）統籌機構建設，構建全方位載體保障體系

1．建立黨代表工作室（或黨代表服務中心）。堅持方便黨代表聯系黨員群眾的原則，依托區、鄉鎮、各村（社區）辦公室，建立黨代表工作室（或黨代表服務中心），達到“一室多用、實用管用、共建共享”。工作室一般設在群眾方便辦事的地方或社會服務管理工作中心，使“代表有地方辦公、群眾有地方反映”，注重發揮基層組織特定辦公場所在聯系民眾方面的重要作用。

2．組建工作隊伍。每個黨代表工作室以黨代表為主體，選配有領導能力和工作精力、有威望、履職熱情高的黨代表擔任工作室負責人；配備有工作經驗、熱心黨代表工作的同志為聯絡員，主要負責做好工作室的日常工作；以黨員為主體，大學生村官、入黨積極分子和團員青年為補充，建立志愿者服務隊伍，為黨代表工作室提供幫助。

3．創新組建方式。依托黨建網、黨員干部遠程教育網等現代網絡平臺，探索建立網絡工作室，開展網上互動，實現聯系服務全天候；開設黨代表網上論壇、微博、QQ群等平臺，推進代表與代表、代表與黨員群眾之間的溝通交流；鼓勵履職熱情高、自身有專長的黨代表設立個人工作室，開展特色服務。

（五）統籌隊伍建設，構建執行型人才保障體系

從明確代表任期、權利和義務入手，讓代表明白怎樣發揮作用，如何更好地發揮作用，增強黨代表的責任意識。黨代表在黨代會閉會期間發揮作用，是一個新生事物，不僅社會上許多人不了解，不少黨員甚至黨代表也都知之不多。因此，要通過講座、做報告、上黨課、印發宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，使廣大黨員和群眾充分認識黨代表在黨代會閉會期間發揮的參政、議事、傳遞民情、解民憂的重要作用，分清黨代會與人代會、政協的不同之處，高度把握相互間的不可替代性，形成尊重黨代表權利、支持黨代表行使權利的良好社會氛圍。幫助每個黨代表全面認識自己在黨代會閉會期間發揮作用的重要意義，認清職責，明確使命，增強黨代表的黨性觀念、為民服務觀念、全局觀念，提高參政議政、充分行使職權的能力。

［1］吳敏．新加坡人民行動黨基層支部為民服務的經驗及啟示［J］．上海黨史與黨建，2009，（4）．

［2］各地議員（黨代表）聯系民眾做法調查，2012年 7月 22 日 ［EB ／OL］http:／oa169．com:106 ／web ／detail．asp？id＝8621＆t＝%BB%FA%B9%D8%C8%CB%CA%C2

［3］李妙顏．國外主要政黨密切黨群關系的主要做法和經驗教訓［J］．湖北成人教育學院學報，2012，（6）．

［4］朱艷圣．日本自民黨處理黨群關系的做法［J］．馬克思主義與現實（雙月刊），2005（1）．

［5］林尚立．政黨政治與現代化——日本的歷史與現實［J］．上海：上海人民出版社，1998．

［6］吳輝．和諧社會構建中的群眾工作［M］．長沙：湖南人民出版社，2007．

D26 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1672－2426（2013）09－0025－05

向 鑫（1986－ ），女，漢族，中共涪陵區委黨校講師，研究方向為執政黨建設的理論與實踐。

楊洪全（1984－ ），男，漢族，重慶市涪陵區南沱鎮黨委組織委員。

責任編輯 魏子揚