市場基礎性改革刻不容緩

◎張明

市場基礎性改革刻不容緩

◎張明

11月份開幕的十八屆三中全會，據說其首要任務為市場基礎性改革。過去我們經常提到的一個詞為市場導向性改革(Market-Oriented Reform)，而所謂市場基礎性改革(Market-Based Reform)，將會賦予市場在配置資源方面更加主導型的地位。這無疑將會促進中國經濟增長模式由投資與出口驅動向內需平衡驅動的轉型，從而夯實中國經濟未來10年持續較好較快增長的基礎。

市場基礎性改革至少包含以下三方面內容：一是加快實施國內要素價格市場化改革；二是打破國有企業對若干服務業部門的壟斷；三是降低政府對經濟活動的干預、增強微觀主體的創新活力。

過去幾十年內，扭曲的要素價格體系營造了社會財富由居民部門向企業部門輸送、從而鼓勵高固定資產投資增速的增長環境，對投資與出口雙輪驅動的增長模式功不可沒。然而，隨著時間的推移，這一體系產生的成本與問題日益凸顯：第一，居民收入相對于國民收入的比重不斷下降，從而不利于中國經濟向內需平衡驅動增長模式的轉型；第二，助長了中國經濟的粗放型增長模式，不僅造成了資源的浪費，而且造成了環境的破壞。一言以蔽之，如果扭曲的要素價格體系不能盡快改變，那么中國經濟的傳統經濟增長模式將難以為繼。

因此，預期政府將會加快水、電、油、煤、氣、運等資源品價格市場化改革，以人民幣匯率與利率為代表的資金市場化改革，土地與勞動力成本的市場化改革，以及環境成本的顯性化。在短期內，要素價格市場化改革將會增加企業運營成本、降低中國出口產品國際競爭力，經濟增速出現暫時性下降。然而從中長期來看，要素價格市場化改革將會倒逼中國企業實現產業結構升級、推動中國經濟增長方式由資源消耗型、環境污染型的粗放式增長轉變為資源節約型、環境保護型的集約式增長。我們不能因為要素價格市場化改革在短期內對經濟增長的沖擊而因噎廢食。

眾所周知，中國經濟存在嚴重的產業失衡，即制造業發展過度，而服務業發展不足。造成產業失衡的最重要原因之一，是很多重要的服務業部門被國有企業所壟斷。這導致中國服務業出現投資普遍不足、服務質量偏低與價格偏高并存的現象。從更深層次來看，服務業發展不足，一方面導致勞動力收入份額偏低（因為服務業大多屬于勞動密集型行業，而制造業大多屬于資本密集型行業），另一方面也造成居民消費偏低（居民服務業消費不足）。因此，服務業部門的國有企業壟斷，是造成中國經濟當前一系列問題的根源之一。

正如李克強總理在今年夏季達沃斯論壇上的演講所指出的，中國政府將大力發展混合所有制經濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公用事業等服務業領域放寬市場準入，引導民間投資增長。然而，過去的經驗表明，即使表面上門檻被放開，但民企還是受到“玻璃門”的阻礙，例如在審批與融資方面受到多種限制。為了真正向民營企業開放這些領域，讓不同所有制企業在同一起跑線上開展競爭，對巨型國有企業進行拆分或許是一種可行選擇。

盡管改革開放已經歷了30余年的時間，但政府對經濟的干預依然是全面而深入的。政府對經濟持續而廣泛的干預，一方面容易造成企業等微觀主體活力低下、創新不力；另一方面容易產生尋租行為與制度性腐敗的土壤。近年來中國潛在經濟增速的下降，特別是代表制度彈性與創新活力的全要素生產率增速的下降，就生動地反映出政府過度干預對經濟可持續增長的危害。

幸運的是，自新政府上任后，就將“簡政放權”作為行政體制改革的關鍵詞，并大刀闊斧地推進之。今年以來已經取消與下放了200多項行政審批事項，目的是為各類企業創造公平的競爭環境，激發市場主體的創造活力。如果簡政放權能夠持續推進下去，成功厘清市場“無形之手”與政府“有形之手”之間的邊界，那么這不僅有利于釋放微觀主體活力，而且有助于塑造高效廉潔的政府體系。

綜上所述，如果中國政府在未來5年內加快實施各類要素價格市場化、打破國有企業對若干服務業部門的壟斷并真正向民間資本開放這些部門、降低政府對各類經濟活動的行政干預，這在微觀上有助于激活市場主體活力與創造性，在中觀上有助于改善產業結構失衡，在宏觀上有助于實現國民收入再分配以及經濟增長模式的轉換。如果十八屆三中全會能夠真正促進市場基礎性改革，那么中國經濟擺脫中等收入陷阱、成長為發達國家的前景將相當光明。

（摘自《中國新聞周刊》）