房產稅破解土地財政僵局

文/魏雅華

房產稅破解土地財政僵局

文/魏雅華

每年數萬億元的土地買賣，給地方政府帶來了滾滾的財富。2011年，中國的土地出讓金的總額達到3.15萬億元，占到了國家財政總收入的30%。按理說，如此之大的一筆賬外收入，地方政府的錢包快撐破了。

可人們發現，土地買賣越做越大，可它就像大海里的水，地方政府越喝越渴，喝多少都不解渴。地方債急劇放大，不少地方的政府債已突破了國際公認的警戒紅線，已資不抵債了。

這簡直就像吸毒。土地買賣上癮了，離不開它了，再不戒毒，非出大事不可。

從“市長談4萬億地方債”說起

2013年6月13日，就在中國爆發大規模錢荒的那段日子，中國各大網站幾乎都以重要位置轉發了這樣一篇文章：《市長談4萬億地方債：給我五年就能加倍賺回來》。誰都聽得出來，說這話是在向國家獅子大張口地要借錢，該文中有一段話十分精彩，特錄如下：

中西部某個城市的市長詳細地算了一筆賬，這位市長簡單地算了算投入產出?！澳梦覀冎攸c建設的某個城市新區來說，現在那里的地賣50萬元一畝，但是整個基礎設施上去了，價格就是1000萬元一畝。你說我舉債，給我五年時間，那邊配套跟城區一樣成熟，我投幾百億下去，1000個億回來了?！?/p>

這話說的如此實在，聽到該語的記者，不敢說出這位市長的名諱，甚至不敢說這是哪個城市的市長?？梢娺@筆生意是多么地不可實話實說了。

這位市長是在告訴我們，政府賣地有多么賺錢。50萬元買入，1000萬元賣出，20倍的賺頭。一個中檔的樓盤，1000畝地賺多少？光賣地皮就能收入100億元，本錢才5億元。

世上有什么樣的生意，能像賣地的生意這么賺錢？面對這樣的買賣，連房地產商們都嫉妒得兩眼發綠。他們把地買來蓋成樓，才能賺多少？一個中檔的樓盤，能凈賺95億元嗎？

說到此處，我們不能不說中國的土地制度。中國的土地制度有兩種，一是國家所有；二是農民集體所有。而農民集體所有的土地，農民只有使用權沒有處分權，就其本質來說，農民僅僅只是國家土地的承租人。

表面上，土地財政讓地方政府富了起來，但讓人吃驚的是，土地財政的巨大收益反而使地方政府加速貧窮，深陷地方債危機。

當面對一筆投入5億能變成100億的買賣的時候，你會怎么樣？你能控制住你的投資沖動嗎？你會不會把你的全部家當，甚至身家性命都押上去？

馬克思在他的《資本論》一書中有一段十分經典的話：一旦有適當的利潤，資本就膽大起來。如果有百分之十的利潤，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十的利潤，它就鋌而走險；為了百分之百的利潤,它就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒著絞首的危險。

可在中國，政府賣地的利潤能高達2000%！你可以想象，在這樣的利益沖動下，什么事又做不出來。地方政府發現，土地買賣簡直就是《天方夜譚》中《阿里巴巴與四十大盜》的那句“芝麻，開門”！的咒語。門一打開，財源滾滾。

可不幸的是，錢來得越快，花得越快，錢來得越容易，去得越容易，無論如何，錢來的速度都趕不上錢去的速度。

政府投資被全世界證明是成效低的一種投資。如果政府投資成效很高，中國就不需要改革開放了。

政府的職能是什么？政府的職能是服務型政府，責任政府，法治政府，這才是政府該做的事。

政府投資常常會陷入面子工程，形象工程，政績工程的泥潭。地方政府很快便發現，他們的投資一個接一個地失敗，他們筑巢引鳳，“鳳”就是不來，良田很快會變成荒地，他們蓋房把城市變成了鬼城。借新債還舊債的游戲，只要一開場便收不住，非得一輪又一輪地身不由己地朝下玩。

這就像吸毒的人乍一接觸毒品，便覺得奇妙無比，欣快興奮，“芝麻，開門”一般，飄飄欲仙，他們會產生一種幻覺，現實世界的一切都亂了套，想什么就會有什么，那真是“乾坤大挪移”呀。

您看，像不像地方政府開始賣地之初，土地買賣的財富溢出？從此便一發不可收拾。土地財政讓地方政府變成了癮君子。吸毒一旦上癮，在隱君子眼里，毒品便是一切，他們什么都不要了，什么親情友情愛情都是一堆發臭的垃圾。他們只要毒品。為了籌集毒資，他們會毫不猶豫地拿起刀，首先指向自己的父母、配偶，親朋好友，接著會指向社會，任何一個偶爾碰到的人。一個人一旦成為癮君子，再好的人都會變成鬼。

那么，如此暴利的土地財政，讓地方政府富起來了嗎？

地方政府深陷地方債黑洞

說到此處，讓我們再讀一條新聞：6月28日，國家審計署發布新聞：《省會城市債務率最高189% 過度依賴土地出讓金》。該新聞中說：6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》。

其中，針對18個省本級及省會城市本級地方政府性債務的審計顯示，一些地方變相融資現象突出，部分地區債務增長較快。其中，負償還責任的債務率超過100%的有9個省會城市本級，最高達189%。

截至2012年底，18個省本級及省會城市本級地方政府性債務余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%?！?/p>

這一組數字讀來讓人觸目驚心。中國的地方債不僅數字巨大，以前有學者估計在30萬億以上，看來這個估計有些保守了，而且呈加速度疊加。

劉家義指出，地方政府性債務管理中主要存在三方面問題：“ 一是變相融資現象突出。一些地方通過信托、BT和違規集資等方式融資2180.87億元，其中違規集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%?！?/p>

當我們認為地方政府錢包多到被撐破的時候，實際的情況恰恰相反。幾乎讓人難以置信，地方政府不僅債臺高筑，而且不惜飲鴆止渴，已經在借高利貸了。

劉家義接著說，二是部分地區債務增長較快。在被審計地區中，債務增長率超過20%的有4個省和8個省會城市本級，最高達65%；負償還責任的債務率超過100%的有9個省會城市本級，最高達189%。

而從償債情況看，過度依賴土地收入和舉借新債償還的比例較大。四個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額，已達其可支配土地收入的1.25倍。

可支配土地收入真的能償還地方債嗎？

8月13日，中國廣播網報道《縣級財政局長稱，為債愁白頭》?！邦^發都愁白了。今年土地出讓才5個億，而債務總額超過100億，這點錢不吃不喝光付一半的利息都不夠?！边@番無奈的告白，來自東部某省的一位縣級市財政局長。局長自稱為了填補“地方債”的大坑，他三天兩頭地被書記、市長“拎著”，跑各大銀行的省行、總行去匯報，商量對策。

地方政府如此，國家的日子能好過嗎？

國際評級機構惠譽今年4月9日宣布，將中國的長期本幣信用評級從AA-降至A+，表明中國日積月累的債務問題比較嚴峻。英國《金融時報》評論說，這是中國主權信用評級1999年以來，首次被一家大型國際評級機構下調。4月16日，國際評級機構穆迪宣布，確認中國主權信用評級為Aa3不變，但將前景由“穩定”下調至“負面”。

這樣的兩家信譽卓著的國際評價機構，相繼下調中國信用評級的新聞，如果是在別的國家，足以爆發一場舉國震動的輿論風暴，足以引發一場金融政策的大地震。足以引發一場金融系統的整肅海嘯，足以引發一場金融系統的自上而下的大清洗，大換血，大調整，足以引發一場金融系統的大災難。

可在中國，沒有多少人注意到這些新聞，可能因為這是兩條“負面新聞”，不那么入耳。所以，幾乎沒有媒體和網站轉載這條新聞，這條爆炸性新聞被驚人地冷處理了，被每天海量涌出的信息流，一瞬間就吞沒了，銷聲匿跡了。

所以說，這樣的新聞是絕不可以被冷處理的，冷處理將會使我們重犯當年的抗擊非典型肺炎之初那樣的，不可寬恕的錯誤。

英國《金融時報》接著說，中國的總信貸可能已在去年底達到GDP的198%，遠高于2008年的125%。讀一讀這一段文字，讓人驚心動魄。英國《金融時報》警告說：“中國的總信貸可能已在去年底達到GDP的198%?！?2012年，中國的GDP總量為51.93萬億元，也就是說，中國的信貸總額已在去年底已突破了100萬億元人民幣。

讀到這些頗有見地的分析，我們的第一個感覺是，他們在密切地監視著中國的債務風險，并對中國金融業存在的先天基因缺陷高度警覺。他們并非關心中國的利益，而是擔心中國的債務風險一旦爆發，會殃及他們的金融安全。他們很怕中國的城門失火。

政府債務引起中國高度警覺

在今年的博鰲亞洲論壇上，中國政府債務的規模問題便再度成為各方爭論的焦點。

前財政部長項懷誠認為，中國的政府債務可能高達30萬億元。有經濟學家隨即回應說，30萬億元只是狹義的，如果加上政策性商業銀行、央行當年利用再貸款清理金融機構壞賬、四大資產管理公司債券、中投公司債務和匯金公司債等“表外負債”，2012年底政府債務規?？赡芨哌_43萬億元，占GDP的比重為82%。

我們真不知道，這個數字能不能引起中國的高度警覺？

野村證券近日在《中國：爆發金融危機的風險正在升級》的報告中則稱，中國“修正社會融資總量/GDP”從2008年的145%上升至2012年的207%，這一數據高于官方“社會融資總量/GDP”的129%上升至187%。

這兩個數字我們該信誰的？需要說明嗎？

而中國社會科學院金融研究所劉煜輝在《中國整體與部門債務率的測算及評估》中透露的數據也遠高于官方統計。中國經濟的整體債務規模估算為125.7萬億，相當于2012年GDP的2.42倍。截至2012年底，中國經濟中非金融部門整體債務規模的估算是114.8萬億元人民幣，相當于2012年GDP的221%。中國的負債率高到如此駭人聽聞的程度，還會認為“債務危機正在迫近中國”是在危言聳聽嗎？

2013年8月13日，中國在分析日本的經濟狀況時說，日本的政府債急劇惡化，負債率已接近GDP的200%。負債率GDP之比超過希臘、愛爾蘭，七年后或面臨國家破產。我們自己又如何呢？

房地產將是地方債危機爆發的雷管

本文開頭所說的《市長談4萬億地方債：給我五年就能加倍賺回來》，這位市長之所以如此信心滿滿，是因為他把賭注壓在了房價會不斷地加速上漲上?？汕闆r并非如此。

當中國在傾聽著2013年中國房地產漲聲如潮的時候，當中國房地產商們和地方政府、銀行們都在偷著樂的時候，中國房地產泡沫的危機已經從二三線城市爆發，正在向一線城市蔓延。

“鬼城”鄂爾多斯樓市崩盤已不是新聞，兩年過去，危機還在發酵?，F在，貴陽已成為第二鬼城。

當一個城市的新建住宅供應量超過當地居民家庭總戶數，那意味著什么？貴陽已坐在了樓市崩盤的火藥桶上。這個城鄉常住人口和流動人口全部加起來還不到500萬人的城市，將要面對戶均好幾套房的尷尬局面。

2013年，貴陽多家樓盤上演價格“高臺跳水”。貴陽市已不顧中央的三令五申，出手救市：買房送戶口。

溫州已成為第三個鬼城，到2013年7月，溫州房價已連續下跌了22個月，毫無止跌企穩跡象，跌幅竟不可思議地暴跌了40%！

中國房地產的多米諾骨牌一塊接一塊地在倒下，很壯觀。誰會是第四塊？有可能是杭州。

作為當年房價“領漲”全國的省份，浙江已盛極而衰，如今浙江溫州、杭州、寧波等代表城市的房價“領跌”全國。

國家統計局發布的數據顯示，2012年，溫州、杭州、寧波、金華新建商品住宅銷售價格同比分別下降16.4%、8.8%、8.6%和7.6%，跌幅居全國70個大中城市前四位。

在網上風傳的一個可信度頗高的，附有大量航拍照片的帖子上說，2013年，徐州可能成為第五個鬼城。排在徐州后面的是常州、南通、營口、?？?、三亞等市縣。

即將面臨“鬼城”危機的三四線城市有一個長長的名單：唐山、丹東、煙臺、泉州、秦皇島、揚州、桂林、鞍山、宜昌、宜興、煙臺、連云港、惠州、北海、江陰、中山、洛陽、蕪湖，澄邁、瓊海、陵水、文昌。

當中國房地產還處在盛世的時候，哪怕是盛世之末的時候，中國地方債的所有危機，都會被借新賬還舊賬所掩蓋。只要新房一滯銷，只要房地產商的資金鏈一斷裂，中國地方債的所有危機就會立即爆發。

出路：用房地產稅取代土地財政

土地財政風險巨大，這就是國家為什么會下決心砍斷土地財政之根的原因所在。

中國的“土地財政謝幕”，其標志性的事件是2012年12月24日，國務院提請全國人大常委會審議《土地管理法修正案草案》。該草案對“土地補償”作出重大修改，刪除了現行法第47條中“按土地原有用途補償和30倍補償上限”之規定。

許多媒體用的是這樣的標題：征地賠償標準有望提高十倍。還有許多媒體用的是更加清晰的標題：征地賠償標準有望按“市場價”補償。如果真能實現，土地財政將壽終正寢。

所以，結束土地財政的歷史不可逆轉。我們唯一要討論的是，在土地財政謝幕之后，如何彌補土地財政所留下的政府財政的巨大空缺。

出路是有的，那就是早已設計好的，用房地產稅取代土地財政。在全世界幾乎所有的國家，房地產稅都是國家第一重稅，在國外，房地產稅大多占到地方財政收入的70%左右，美國為75%，法國為69%，加拿大是85%，菲律賓是73%，南非是75%，世界最窮的國家肯尼亞也占到69%。也就是說，在世界各個國家，發達國家、發展中國家，基層政府收入主要來源是靠房地產稅。

而中國現在的房地產稅對國家稅收的微不足道。推行房產稅就是要矯正土地財政制度的偏頗，從制度建設的意義上來形成一個大宗穩定的、年復一年的、可以讓地方政府按照市場經濟客觀要求來盡責的收入機制，為地方政府拓寬可持續財源。

目前，我們還沒法說“終結”土地財政，但肯定是在矯正。應該用一個全面的視野看待房產稅的征收，如果我們國家對西部資源密集地區開征資源稅，對發達地區在房地產保有環節上征收房產稅，就可以大體解決分稅制改革以來，至今仍未解決好的地方稅支柱財源的框架問題，加上地方債制度建設等，破解土地財政難題就順理成章了。

用房地產稅取代土地財政，中國必須走這條路。這是一條光明正大的，通向繁榮富強的中國復興之路。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com