鄧小平國防和軍隊改革思想的演變及其啟示

□ 宋文超 馬德寶

20世紀70年代，第三世界成為國際政治舞臺上一支重要力量，世界朝著多極化方向發展，和平與發展加快取代戰爭與革命日益成為時代主題，導彈、電子、計算機等高技術在軍事領域的運用為世界新軍事革命的孕育和萌生創造了條件。在國內，中國共產黨第十一屆三中全會決定把黨和國家工作重心轉向經濟建設，隨后啟動了改革開放，以鄧小平為代表的中共新的領導集體開創了中國特色社會主義道路。在此過程中，鄧小平對國防和軍隊改革提出了一系列重要論述，形成了國防和軍隊改革思想，成為鄧小平新時期軍隊建設思想的重要組成部分。在深入推進國防和軍隊改革的今天，對鄧小平國防和改革思想演進的回顧，有助于我們把握其精神實質，從中汲取智慧和力量。

一、鄧小平國防和軍隊改革思想的演變過程

鄧小平主持中央軍委工作以后，隨著國內外形勢的發展變化以及國防和軍隊改革的新要求，鄧小平國防和軍隊改革思想經歷了一個發展演變的過程，直至形成一個完整的理論體系。從1975年初到1989年底，鄧小平國防和軍隊改革思想可劃分為三個歷史階段。

第一階段：在整頓軍隊中孕育萌生（1975～1979）。隨著“四人幫”集團的覆滅，軍隊積累的問題開始凸顯。一是軍隊臃腫，編制混亂，部分單位和人員組織紀律松散，出現了思想上、作風上的驕傲、奢侈和懶惰。二是受“政治掛帥”的沖擊，院校教育和部隊訓練受到削弱。三是國防科技工業規章制度廢弛，產品質量低下。針對這些問題，鄧小平于1975年著手整頓部隊，并于1978年重新啟動軍隊整編，到1979年底基本完成。這個時期，為了使軍隊盡快從極“左”思想束縛中解脫出來，鄧小平從整頓軍隊入手，圍繞搞好精簡整編作了大量論述，標志著國防和軍隊改革思想開始萌生。

“首先要搞個編制出來”。在“消腫”的過程中，鄧小平特別注重搞好體制編制改革，提出了許多具有獨創性的思想。一是深刻闡明了搞好體制編制改革的重要性和必要性。1975年，他在中央軍委擴大會議上明確指出要“解決腫的問題，搞好軍隊的編制整頓、體制整頓”，“編制要嚴格搞，要切實遵守編制?？梢哉f編制就是法律”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，32頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004。。這些論述，指明了體制編制改革的地位和作用。二是要建立健全軍隊領導管理與指揮體制。關于軍委領導體制，1975年，針對送軍委的文件太多、太零碎的情況，他強調軍委不能管得太細，必須分級負責。他指出：“要搞個章程辦法出來”，工作要分工負責，敢于負責。對軍委的指揮方式，他主張，將來打起仗來，只能是戰略的指導，具體指導還是要靠各戰區。對總參謀部的工作，他提議：“重要事情，可以集體辦公，集體處理?！睂＼?、空軍指揮管理體制的設置，他強調：“雙重領導以海軍、空軍為主，干部的配備培養，政治思想工作，技術裝備，部隊建設，還是由海軍、空軍直接領導有利，打起仗來可歸軍區指揮?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，10頁。對機關的規模，他要求，機構不要設多了，機構越多越麻煩。這些論述，為建立精干高效的領導管理和指揮體制指明了正確方向。三是調整軍兵種結構和完善部隊編成。關于海軍、空軍的結構，他指出，要以有利于海軍、空軍建設為原則，怎么有利怎么干。關于技術兵種的構成，1975年，他就指出：“有的技術兵種編制還要增加一點?！睂τ诓筷牼幊?，他認為，沒有必要千篇一律，作戰部隊，“一個師可以編兩個大團、一個小團，也可以編一個大團、兩個小團，也可以編三個小團”②《鄧小平軍事文集》，第3卷，1頁。；守備部隊，要根據情況，區別對待。他還強調，部隊編成要平戰結合，“平時編制和戰時擴編要統一考慮”，“戰時在什么地方擴編，現在就要有計劃”③《鄧小平軍事文集》，第3卷，1～2頁。。這些論述，為按照合成作戰搞好部隊編成、優化軍隊結構指明了方向。

“要建立必要的規章制度”。在注重編制體制改革的同時，鄧小平也重視軍隊政策制度的調整改革。一是調整改革兵役制度。關于服役年限，他指出：“我看可以考慮步兵三年，空軍四年，海軍五年”，“相當一部分人要長期服役?！睘榇?，1978年頒布的《中國人民解放軍部分義務兵改為志愿兵的實施辦法》，明確規定了志愿兵制度。二是改革完善干部制度。在推動軍隊整頓、精簡和改革的過程中，鄧小平高度重視干部制度改革。他提出干部要年輕化。1975年，他明確指出：“連職干部大致限制在二十幾歲，營職干部稍微大兩歲，團職干部可以三十多歲?！雹堋多囆∑杰娛挛募?，第3卷，5頁。他指明了干部培養制度?！芭囵B干部一個是學校，一個是演習”。他提出了干部調整交流制度，指出：“有些人適當調動一下地方有好處，主要是換一個地方可以多接觸一些人，多了解一些情況，遇事也會謹慎一些?！雹荨多囆∑杰娛挛募?，第3卷，35頁。對于年齡偏大的軍隊高級領導干部，他主張：“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法?！雹蕖多囆∑杰娛挛募?，第3卷，36頁。這些論述，為搞好軍隊干部隊伍改革提供了根本遵循。

“要建立嚴格的科學管理、嚴格的科研生產制度”。注重國防科技工業改革，是這個時期鄧小平國防和軍隊改革思想的重要組成部分。對科研管理，鄧小平指出：“科研隊伍要集中，還要發揮科研人員的積極性。要有一個集中統一的機構，批準科研試制?！雹摺多囆∑杰娛挛募?，第3卷，21頁。對武器裝備管理，他強調：“不管是戰略性的還是常規性的武器定型、批準、試制、生產等等，要有一個統一的機構抓?！雹唷多囆∑杰娛挛募?，第3卷，65頁。他深刻闡明了建立科研生產制度的重要性，指出：“沒有必要的規章制度，質量難于保證?！彼麖娬{要建立責任制，要求“整頓國防工業，崗位責任制要趕快建立起來?！边@些主張，為解決產品質量問題提出了很好的思路。他主張“軍工企業要走軍民結合的道路”，強調武器裝備發展要堅持研制與引進相結合。在要求自力更生的同時，他非常注重軍工產品的引進，指出：“軍工產品我們樣樣都搞不行”，“還得搞租借法案”。⑨《鄧小平軍事文集》，第3卷，154頁。這些重要思想對加快國防科技工業發展具有重要的指導意義。

這一階段，鄧小平國防和軍隊改革思想以“消腫”為切入點，同時將“消腫”和理順關系、優化結構結合起來，使人民解放軍的編制體制逐漸趨于合理，促進了戰斗力的提高，對在中國特色精兵之路上推進國防和軍隊改革進行了初步探索。

第二階段：在精簡整編中開始形成（1980～1984）。1980年初，鄧小平在中央軍委常委擴大會上再次提出要精簡軍隊，人民軍隊隨后在1980年和1982年兩次進行精簡整編。其間，鄧小平作了大量論述，深刻揭示了新時期國防和軍隊改革的客觀規律，標志著鄧小平國防和軍隊改革思想開始形成。

“要‘消腫’，不改革體制不行”。1980年，在中央軍委常委擴大會議上，鄧小平指出：“現在提出‘消腫’，主要是解決軍隊機構重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題?！雹狻多囆∑杰娛挛募?，第3卷，168頁。鄧小平認為，體制問題同“消腫”是一個問題的兩個方面，要“消腫”，必須改革體制。這表明，鄧小平已經認識到，不改革體制，“消腫”的目標就難以實現。

進一步推動領導指揮體制改革。關于精簡軍委領導機構，他指出：“軍委常委作為一級，人數多，很不靈便，什么事也辦不通?！标P于強化總部領導職能，他指出軍委辦公會只是一個過渡性的臨時辦法，并強調：“總參就是總司令部，今后軍事命令應該由總長下，有的命令應該由總政主任、總后部長下?！标P于各軍兵種體制改革問題，鄧小平主張：“軍種要保留，有些兵種應該撤銷，太多了不好?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，198頁。1980年，他贊成將鐵道兵與鐵道部合并，撤銷了基建工程兵。此后又組建人民武裝警察部隊，大大減少了部隊員額。

按照合成的原則改革軍隊編成。鄧小平高度重視軍隊的合成問題，他強調，要“根據各戰區特點，根據軍隊裝備不斷改進的情況，搞些合成軍、合成師”，“這樣便于平時合成訓練，便于指揮員熟悉特種兵的指揮，就能把平時訓練和戰時使用結合起來”②《鄧小平軍事文集》，第3卷，172頁。。

切實推進干部制度改革。鄧小平指出：“體制改革有一個很重要的內容，就是有利于選拔人才?！雹邸多囆∑杰娛挛募?，第3卷，215頁。針對軍隊軍銜制度長期處于取消狀態的情況，他說，軍隊究竟搞不搞軍銜制，也是組織路線問題，有相當多的同志主張恢復軍銜制。針對各級領導干部嚴重老齡化的狀況，他指出：“要有退休制度?！雹堋多囆∑杰娛挛募?，第3卷，171頁。針對行政干部過多的現狀，他提議，“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員”，“搞那么多行政職務干什么？這些問題都要制度化”⑤《鄧小平文選》，第2卷，288頁，北京，人民出版社，1994。。

完善教育訓練制度。1980年，鄧小平明確指示要把教育訓練“作為一個制度問題加以解決”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，172頁。。在鄧小平的親自領導下，1984年，中央軍委頒發《關于全軍教育訓練改革的若干問題》，制定了一系列軍事訓練法規制度，對訓練內容、方法、手段和保障都做了具體明確的規定。在院校改革方面，1980年初，總參謀部、總政治部、總后勤部聯合發出《關于調整、整頓軍隊院校的初步意見》，對院校訓練體制、各類院校的學制、各類干部的培訓比例、院校領導班子、教員隊伍建設，以及招生、教學、教學保障、加強院校領導機構等十個方面提出了改革規劃，為提高教學質量、加速院校建設指明了方向。

總之，這一階段，鄧小平努力把“消腫”與體制改革結合起來，著眼于建章立制，為進一步實現“消腫”創造良好的體制機制條件。這表明，鄧小平國防和軍隊改革思想，已經觸及到體制改革深層次問題，并提出了創造性的意見。

第三階段：在百萬裁軍中走向成熟（1985～1989）。1985年中央軍委擴大會議后，鄧小平國防和軍隊改革思想進入成熟和發展階段。經過1980年和1982年的精簡整編，人民解放軍逐步走出以改革促發展的新路子，但軍隊“腫”的問題還沒有從根本上解決。在對國際形勢作出正確判斷的基礎上，1985年，鄧小平決定進行百萬大裁軍，并以此為契機，進一步深入推進國防和軍隊改革。

“減少一百萬人”。鄧小平認為“消腫”一直是軍隊的一個大問題。為此，他在1984年底，明確要求軍隊員額裁減一百萬人。對“消腫”的重點，他提出：“消腫主要是總部、軍兵種和大軍區?！雹摺多囆∑杰娛挛募?，第3卷，267頁。在這一思想指導下，解放軍壓縮了機關、保障部隊和院校，并加大了調整改革的力度。三總部撤并業務相近部門，人員精簡50%以上。11大軍區合并為7大軍區。陸軍組建集團軍和陸軍航空兵，精簡機關，充實部隊。海軍領導指揮體制由海軍—艦隊—基地—水警區（支隊）改為海軍—艦隊—部隊?？哲姕p少領導指揮層次，師以上部隊領導管理體制原則上由4級改為3級。導彈部隊將“支隊—大隊”體制改為“旅—營”體制。通過體制改革，精簡整編，解放軍在精兵、合成、提高效能方面前進了一大步。

“要注意合成訓練”。隨著世界軍事的發展變化，鄧小平多次強調要注意合成訓練，提高訓練質量。1980年，鄧小平指出：“怎樣把天上地下協同起來，我們也要學會?！雹唷多囆∑轿倪x》，第2卷，289頁。他還提議，要逐步地把部隊合成起來，通過平時訓練，使大家熟悉合成作戰的知識，學會合成作戰的本領。1981年，鄧小平鮮明地提出了“現代條件下諸軍兵種協同作戰”這一重要概念，要求全軍要努力提高現代條件下諸軍兵種協同作戰能力。為搞好合同訓練組織保障，他提出，北京、沈陽兩個軍區，先各搞一個六六制的集團軍試點，平時進行訓練，或組織合成訓練也比較好，對干部鍛煉大有好處。

“軍工體制改革已提到日程上來了”。針對我國國防科技工業體制沿襲蘇聯模式暴露出來的問題，鄧小平在1982年指出國防科技工業應遵循“十六字”方針，即“軍民結合，平戰結合，以軍為主，以民養軍”①《鄧小平關于新時期軍隊建設重要論述選編》，108頁，北京，八一出版社，1993。，深刻揭示了國防科技工業發展的客觀規律，為新時期國防科技工業發展指明了方向。1984年，鄧小平指出，軍工體制改革現在已經提到日程上來了。1986年，他進一步強調，軍工體制改革不能再拖了，軍工改革的方向，就是將其納入整個經濟發展范圍，發揮其帶動民用工業、帶動整個經濟和技術發展的作用。同時，要切實把軍火生產改成訂貨關系。

這一時期的國防和軍隊改革思想，吸取以往只注重縮減規模、體制改革動作不大的教訓，把改革體制作為突破口，并以此帶動其他方面的改革，初步理順了領導管理和指揮體制，提高了工作效能，軍隊改革認識得到提升。

二、鄧小平國防和軍隊改革思想演變的啟示

鄧小平國防和軍隊改革思想在整頓軍隊中孕育，在精簡整編中形成，在百萬裁軍中成熟，經歷一個由粗到細、由點到面、由淺到深的發展過程，推動國防和軍隊改革不斷向前發展，為構建新的軍事組織形態奠定了良好基礎?；仡欉@一成就，啟示如下 ：

一是親自抓改革，大力推改革。鄧小平在領導國防和軍隊改革的過程中，始終站在改革的第一線，并作了大量論述和指示。1982年軍委、總部機關的精簡過程中，總參謀部擬定了一個精簡18.2%的方案，鄧小平親筆批示：“這個方案不是比較令人滿意的方案”②張震：《張震回憶錄》（下冊），268頁，北京，解放軍出版社，2003。。根據這一批示，總參謀部黨委進一步調整了精簡方案。這種先拍板，再具體論證的方式，充分體現了中央主導的特點。由此可見，國防和軍隊改革一定要最高領導人親自抓。既要充分尊重軍方的意見和建議，更要站在黨和國家利益全局來看問題、定方案。

二是著力抓好事關改革根本性、方向性大事。鄧小平始終聚焦事關改革的全局性問題，做出建立退休制度、義務兵與志愿兵相結合的兵役制度等重大決定，建立戰略委員會、教育訓練委員會。這些改革舉措都抓住了當時決定軍隊能否健康發展的大事。黨、國家和軍隊的最高領導人必須聚焦大事，定總盤子，善于抓大放小，放棄面面俱到。

三是主張用革命的方法搞改革。鄧小平指出：“精簡整編，要搞革命的辦法”，“用改良的辦法，根本行不通”③《鄧小平軍事文集》，第3卷，208頁。。在他親自推動下，鐵道兵集體轉業，并入鐵道部；撤銷基建工程兵；11大軍區合并為7大軍區。這些重大改革充分表明，在體制機制改革需要根本性突破時，只能用另起爐灶的辦法，修修補補的局部調整根本行不通。在改革中，鄧小平不怕得罪人，“一次搞好了，得罪人就得罪這一次”④《鄧小平軍事文集》，第3卷，208頁。，這種改革的政治智慧和魄力，對已進入改革攻堅期、深水區的人民軍隊而言，借鑒意義深遠。

四是迎難而上，持續給力。鄧小平指出，體制改革“不是一次性能夠完成的”，“要長期搞下去”⑤《鄧小平軍事文集》，第3卷，214頁。。從1975年到1989年，在14年時間里，鄧小平先后領導國防和軍隊改革有5次之多，軍隊員額由600多萬減少到300多萬。這份韌性與堅持，這種聚小勝為大勝的精神值得我們學習。深化國防和軍隊改革，不能幻想畢其功于一役，也不能遇到阻力和困難就停滯甚至放棄，應該永不言棄，不斷推進。

五是妥善化解改革阻力。鄧小平指出，改革“是要得罪一些人的，可能有人不滿意，阻力不小”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，127頁。，但“要妥善處理”⑦《鄧小平軍事文集》，第3卷，35頁。。對于中高級領導干部的安排，他強調要給他們蓋房子，保留待遇，并設立顧問委員會，給他們建議權。對于大量裁減的官兵，他主張組織各種專業訓練班進行培訓，轉業后可以安排到與其特長相接近的政法、教育等系統。國防和軍隊改革必然會損害一部分人的利益，這些人安頓不好就會變成改革的阻力。因此，要盡可能把這些人退出后的出路安排好，妥善化解改革阻力。百萬大裁軍，正是在妥善化解阻力中平穩地完成了精簡任務。