動物衛生行政法學理論講義（二）

陳向武，孫 建

（1.青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動物衛生監督所，黑龍江哈爾濱 150069）

動物衛生行政法學理論講義（二）

陳向武1，孫 建2

（1.青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動物衛生監督所，黑龍江哈爾濱 150069）

教材講義連載

編者按：動物衛生行政執法是獸醫部門的一項重要職能，各級獸醫部門歷來重視動物衛生行政執法，執法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛生執法工作起步較晚，加之大多動物衛生行政執法人員沒有接受過系統的法律知識教育，動物衛生法學理論知識與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執法人員的法律素養。為此，本刊委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心編寫了《動物衛生行政法學講義》，供執法人員學習。（續前）

動物衛生行政法學理論以動物衛生行政法律、行使動物衛生行政權力必須遵循的程序法以及動物衛生行政執法內容為研究對象，是指導動物衛生行政執法的理論依據。本文就動物衛生行政行為的定義及其特征、動物衛生行政法律關系的定義及其特征等內容與大家共同學習動物衛生行政法學理論知識。

4 動物衛生行政行為

4.1 動物衛生行政行為的定義

動物衛生行政行為是指動物衛生行政主體代表國家，并以國家的名義對動物衛生事務進行管理的行政行為。

4.2 動物衛生行政行為的特征

4.2.1 法律從屬性。動物衛生行政主體的行政權力來自于動物衛生法律規范的授權。因此，動物衛生行政主體在實施行政行為時，必須依據動物衛生法律規范的相關規定，具備相應的法定條件。

4.2.2 效力先定性。動物衛生行政行為一經作出，就具有法律效力，行政相對人必須服從，除非由有權機關經法定程序變更或撤銷該行政行為。

4.2.3 單方面意志性。由于行政管理及時、高效的客觀需要，動物衛生行政行為只需動物衛生行政主體單方面的意思表示即可成立，行政相對人同意與否不影響動物衛生行政行為的效力。這與民事行為的成立以雙方合意為原則形成鮮明的對比。

4.2.4 國家強制性。動物衛生行政行為一經作出后即發生法律效力，依法得到國家強制力的保障。這種強制力主要體現在以下兩個方面：第一，自行強制執行。當動物衛生行政主體作出處理、處罰決定時，若行政相對人拒不執行，動物衛生行政主體可以依法強制執行。如在疫區對被污染的動物產品及其他污染物品強行實施無害化處理措施等。第二，申請人民法院強制執行。行政相對人對動物衛生行政主體作出的處理、處罰決定，在法定期限內既不申請復議或起訴，也不履行，動物衛生行政主體即可申請人民法院強制執行。

4.3 動物衛生行政行為的分類

動物衛生行政行為是多種多樣的，根據不同的標準可將其作不同的分類，而必要的分類可以使我們在動物衛生行政執法中，了解各類行政行為的特點、作用及具體運用。

動物衛生行政行為以其適用與效力作用的對象范圍為標準，可分為內部行政行為與外部行政行為；

以受法律規范拘束的程度為標準，可分為羈束行政行為與自由裁量行政行為；以行政機關是否可以主動作出行政行為為標準，可分為依職權的行政行為和依申請的行政行為，等等。這里我們只以動物衛生行政行為的對象是否特定為標準將其分為抽象行政行為與具體行政行為。

4.3.1 抽象行政行為。動物衛生抽象行政行為是指動物衛生行政主體進行動物衛生行政管理時，以不特定的或一般的事項為對象的行為。如制定動物衛生法律規范的立法行為和其他規范性文件的行為，比如農業部頒布《動物檢疫管理辦法》（農業部令第6號），再如農業部發布的關于貫徹落實《動物檢疫管理辦法》的通知（農醫發〔2010〕11號）。這類行為在功能上是從日常紛繁多樣的具體行政管理活動現象中“抽象”出來，在行政活動領域中人們應當普遍遵守的具有高度概括性的行為規范，這些行為規范對不特定的人有普遍的約束力，因而稱之為抽象行政行為。

4.3.2 具體行政行為。動物衛生具體行政行為是指動物衛生行政主體以特定的或個別的事項為對象，予以具體的處置，并只對特定的對象發生法律效力的動物衛生行政行為。如動物衛生行政主體對違反動物衛生法律、法規、規章和其他規范性文件規定的行政相對人，依法進行的動物衛生行政處理、處罰的行為。具體行政行為在功能上是適用法律規范而不是設定具有普遍意義的規范，而且它針對的是特定對象并只對特定的對象具有約束力，因而稱之為具體行政行為。

5 動物衛生行政法律關系

5.1 動物衛生行政法律關系的定義

動物衛生行政主體在行使行政職能的過程中，必然要對內對外發生各種關系，這些關系范圍廣泛、內容復雜，可以通稱為動物衛生行政關系，但并不是所有的動物衛生行政關系都能轉化為動物衛生行政法律關系。動物衛生行政關系經動物衛生行政法律規范確認，具有動物衛生行政法律上的權利、義務內容的，才能稱之為動物衛生行政法律關系。動物衛生行政法律關系是動物衛生行政法律規范的體現，由國家強制力保障，違反或破壞這種法律關系，就要受法律的追究，承擔行政法律責任。

為了正確理解法律關系，這里需要闡述“法律、法律規范”兩個基本法律概念以及他們之間的關系。法律有廣義和狹義之分。就我國現行法律而言：廣義的法律主要指作為根本法的憲法、全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規、地方權力機關制定的地方性法規、有權機關制定的規章（規章分為部門規章和地方政府規章。部門規章由國務院部門制定，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府制定）以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例；狹義的法律是從特定或具體意義而言的，專指擁有立法權的國家機關依照立法程序制定的規范性文件，即全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的其他法律。法律規范是由國家制定或認可，反映掌握國家政權階級的意志、具有普遍約束力、以國家強制力保證實施的行為規則。每部法律、法規或規章通常由若干法律規范通過法律條文的形式表現出來，是若干法律規范的集合體。法律規范是法的基本構成要素，具有自己的邏輯結構，由前提條件1前提條件指法律規范中關于適用該規范的條件部分，說明在什么時間、地點和條件下，某一社會關系由該法律規范來調整。在具體的法律規范中，規定時間效力、空間效力（法生效的地域范圍）和對人效力的那一部分，屬于法律規范的前提條件。、行為模式2行為模式是指法律規范中具體要求人們可以這樣行為的模式、應該這樣行為的模式、禁止這樣行為的模式，具體指明了人們的權利和義務，是法律規范的核心部分。和法律后果3法律后果是指法律規范中規定的履行或者違反該規范時，所導致的法律后果的部分。分為肯定式法律后果和否定式法律后果。三個要素組成。法律規范是法律關系產生的前提，在動物衛生行政中，動物衛生行政法律關系是根據動物衛生法律規范建立的一種社會關系，這種社會關系是動物衛生行政主體與行政相對人之間的權利和義務關系，如果沒有相應的動物衛生行政法律規范的存在，就不可能產生動物衛生行政法律關系，因而，動物衛生

行政法律關系是動物衛生行政法律規范的實現形式。

5.2 動物衛生行政法律關系的特征

5.2.1 主體一方的恒定性。動物衛生行政法律關系一方當事人必須是動物衛生行政主體，即動物衛生行政主體具有恒定性。沒有動物衛生行政主體，則構不成動物衛生行政法律關系。換言之，動物衛生行政法律規范對動物衛生行政主體行政職權的確認，是動物衛生行政法律關系存在的前提，沒有動物衛生行政職權的存在及其行使，也就沒有動物衛生行政法律關系。

5.2.2 法律關系主體互有權利義務但具有不對等性。動物衛生行政法律關系主體的不對等性，主要表現在兩個方面：一是動物衛生行政法律關系的發生只需要動物衛生行政主體單方面的意思表示即可，不需要征得相對一方的同意。如動物衛生行政主體頒布的各種命令、公告，以及采取的其他行政措施都體現了這一特點。二是雙方當事人所處地位不對等。動物衛生行政主體是以國家的名義依法實施管理，其行政行為得到國家強制力的保障，即使執法機關的行政行為不當或違法，相對一方也不能因此否認其效力而拒不執行，只能在事后通過行政復議或者提起行政訴訟獲得補救。這一特征明顯區別于民事法律關系的形成。

5.2.3 單方面意志性。動物衛生行政主體可以單方面創設動物衛生行政法律關系，并以國家強制力使對方接受和服從自己的意志。在動物衛生行政法律關系中，動物衛生行政主體可以以單方面的意思表示而設立某項法律關系，不需要征得行政相對人的同意。這與民事法律關系的平等性、有償性和雙方意思表示一致性顯然不同。動物衛生行政主體以單方面意思表示設立的動物衛生行政法律關系是以國家強制力作保障的，它具有強制性。行政相對人必須接受和服從。這種行政法律關系一旦產生，行政相對人就必須履行作為和不作為的義務。

5.2.4 法律先定性。動物衛生行政法律關系的內容具有國家先定性，即動物衛生行政法律關系當事人的權利和義務都是由動物衛生法律規范預先規定的。如果沒有預先規定，就不能發生行政法律關系。例如，經營者依法經營取得動物檢疫證明的動物、動物產品，就是一種動物衛生行政法律關系，經營者和動物衛生行政主體之間的權利和義務，是由國家的動物衛生行政法及有關規定預先規定的，經營者和動物衛生行政主體雙方都不能自由選擇。

[1]陳向前.動物防疫行政法學[M].呼和浩特：遠方出版社，1999.

S851.33

：C

：1005-944X（2014）10-0094-03