動物衛生行政法學理論講義（三）

陳向武，孫 建

（1.青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動物衛生監督所，黑龍江哈爾濱 150069）

動物衛生行政法學理論講義（三）

陳向武1，孫 建2

（1.青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動物衛生監督所，黑龍江哈爾濱 150069）

教材講義連載編者按：動物衛生行政執法是獸醫部門的一項重要職能，各級獸醫部門歷來重視動物衛生行政執法，執法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛生執法工作起步較晚，加之大多動物衛生行政執法人員沒有接受過系統的法律知識教育，動物衛生法學理論知識與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執法人員的法律素養。為此，本刊委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心編寫了《動物衛生行政法學講義》，供執法人員學習。（續前）

動物衛生行政是我國行政的重要組成部分。動物衛生行政法學理論以動物衛生行政法律、行使動物衛生行政權力必須遵循的程序法以及動物衛生行政執法內容為研究對象，是指導動物衛生行政執法的理論依據。本文就動物衛生行政法律關系的構成以及動物衛生行政法律關系的產生、變更和消滅等內容與大家共同學習動物衛生行政法學理論知識。

5 動物衛生行政法律關系

5.3 動物衛生行政法律關系的構成

動物衛生行政法律關系由主體、客體和內容構成。

5.3.1 動物衛生行政法律關系的主體。動物衛生行政法律關系主體，即動物衛生行政法主體，又稱動物衛生行政法律關系當事人，是指動物衛生行政法律關系中權利的享有者、義務的承擔者。動物衛生行政法律關系存在于兩個以上的主體之間。沒有主體，就沒有權利享有者和義務承擔者，法律關系便不存在。只有一個主體，而沒有相對的一方，權利、義務關系也不能構成。動物衛生行政法律關系的主體由動物衛生行政主體即各級畜牧獸醫行政主管部門以及各級動物衛生監督機構和行政相對人即公民、法人或其他組織構成。動物衛生行政法律關系中的行政相對人是指與動物衛生行政主體相對應的當事人。

動物衛生行政主體是一個組織，但不是所有的組織都能成為動物衛生行政主體。2005年獸醫管理體制改革以來，全國各地基本都設立了畜牧獸醫局或獸醫局，同時也設立了動物衛生監督所。但是，有些地區設立的畜牧獸醫局或獸醫局屬于農委或農業局（廳）的內設機構，不具備法人資格，此類畜牧獸醫局或獸醫局不能成為動物衛生行政法律關系的主體。同時，也有些地區設立的動物衛生監督所不具備有法人資格，同樣也不能成為動物衛生行政法律關系的主體。判斷一個組織是否為動物衛生行政主體，最主要的標準是該組織是否享有國家行政權，即“能否以自己的名義行使動物衛生管理的行政權”，在法律規定的范圍內依照自己的判斷做出決定、發布命令，并以自己的職責保障這些決定和命令的實施，獨立實施行政行為。此外，能否獨立承擔法律責任，是判斷該組織能否成為動物衛生行政主體的另一個關鍵條件。

需要說明的是，不能將動物衛生行政法律關系主體與動物衛生行政主體混淆。動物衛生行政主體是指依法享有國家行政權、能以自己名義行使行政權并能獨立承擔因此而產生的相應法律責任的獸醫主管部門和動物衛生監督機構，它是動物衛生行政

法律關系中不可缺少的一方。而動物衛生行政法律關系主體則是指參加行政法律關系的各方當事人，包括動物衛生行政主體、行政執法人員、行政相對人以及對動物衛生行政的監督主體。動物衛生行政主體只是動物衛生行政法律關系主體的一種。

5.3.2 動物衛生行政法律關系的客體。動物衛生行政法律關系的客體是指主體雙方的權力義務所共同指向的對象或標的，包括物和行為。第一，物。物是現實存在的、能夠為人們控制和支配的物質財富。包括實物和貨幣。它可以是固定財產，也可以是流動財產。如動物衛生行政法律關系的客體有動物、動物產品，動物防疫有關證、章、標志以及貨幣、環境、場所，等等。第二，行為。行為包括作為和不作為。動物衛生行政法律關系最主要的客體是行為。特別是動物衛生行政主體行使職務的行為，即行使行政管理權的行為，如采取動物衛生行政措施，決定行政處罰行為；此外，行政相對人的行為，如飼養場所申請《動物防疫條件合格證》的行為，以及違反動物衛生行政法律規范的行為，也都是動物衛生行政法律關系的客體。有些動物衛生行政法律關系的客體同時包括物與行為，我們把它稱之為綜合客體。如，動物衛生行政主體發現行政相對人出售染疫的動物產品時，除沒收違法所得和罰款外，還要沒收染疫的動物產品。這就同時出現兩個客體：一是出售染疫動物產品的行為；二是出售染疫的動物產品。

5.3.3 動物衛生行政法律關系的內容。動物衛生行政法律關系的內容是指動物衛生行政法律關系主體之間的權利義務。一般來講，在動物衛生行政法律關系中，沒有只享有權利而不承擔義務，也沒有只承擔義務而不享有權利。同時，權利和義務是對應的，一方的權利，對于另一方即為義務；一方的義務對于另一方即是權利。在動物衛生行政法律關系中，我們通常把動物衛生行政主體的權利，稱為動物衛生行政職權，是國家動物衛生行政權的轉化形式，是動物衛生行政主體實施國家動物衛生行政管理活動的資格及權能。動物衛生行政職權的內容和形式因行政主體的層級不同而有一定的差異，不同動物衛生行政主體的職權范圍也不相同，但總體來說，動物衛生行政職權主要包括制定行政規范權（包括有權機關的立法權和其他機關制定其他行政規范權）、行政決策權、行政命令權、行政執行權、行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政司法權等內容。動物衛生行政職權區別于動物衛生行政職責，動物衛生行政職責是指動物衛生行政主體在行使國家賦予的動物衛生行政職權，實施國家動物衛生行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務，其核心內容是“依法行政”，從而對賦予其權力的人民和國家負責。

5.4 動物衛生行政法律關系的產生、變更和消滅

動物衛生行政法律關系是不斷產生、變化和發展的。在動物衛生行政管理活動中經常會產生新的行政法律關系，同時舊的法律關系又不斷地變更或消滅。動物衛生行政法律關系這種不斷產生、變更、消滅的過程，反映了國家動物衛生行政管理活動的客觀需要。

動物衛生法律事實是引起動物衛生法律關系產生、變更和消滅的原因。動物衛生法律事實是指在動物衛生行政法律關系主體之間引起行政法律關系產生、變更和消滅的客觀現象，包括法律事件和法律行為。僅有動物衛生行政法律規范并不能在動物衛生行政法律關系主體之間引起動物衛生行政法上的權利和義務關系。動物衛生行政法中所規定的權利義務關系，只表現出動物衛生行政法律關系主體享有權利和承擔義務的可能性。只有當動物衛生行政法律規范中所規定的法律事實即客觀現象出現時，才會引起動物衛生行政法律關系變化的后果。

5.4.1 法律事件。法律事件是指不以人的意志為轉移的客觀現象。如：經營動物產品的公民死亡，生產經營動物產品的企業倒閉或破產，自然事件，時間因素，等等。由于這些事件的發生，就會引起動物衛生行政法律關系的產生、變更和消滅。如，發生了動物衛生行政法律規范規定的一類動物疫病，當地人民政府依法對該地區實行封鎖并采取相應的控制、撲滅措施，這就引起了動物衛生行政法律關系的產生。

5.4.2 法律行為。法律行為是指人的一種有意識的活動，是行政法律規范規定的按照人的意愿而作出的引起行政法律關系的產生、變更和消滅的行為。它是一種以人的意志為轉移的法律事實。法律行為按其性質可分為合法行為和違法行為。合法行為是指符合動物衛生行政法規定的行為，也就是動物衛生行政法所允許的行為。違法行為是指違反動物衛生行政法律規范規定的行為，既包括作出了法律所禁止的行為即作為違法，也包括不作法律所要求的行為即不作為違法。法律行為不論是合法的行為，還是違法的行為均能在動物衛生行政法上導致一定的權利、義務關系的產生、變更和消滅。如動物衛生行政主體依法核發《動物診療許可證》，就引起了動物衛生行政主體和行政相對人之間動物衛生行政法律關系的產生。行政相對人的行為也能引起行政法律關系的產生，如經營者違反動物防疫法律規范的規定。

[1]陳向前. 動物防疫行政法學[M]. 呼和浩特：遠方出版社，1999.

習題與答案

編者按：為提高動物衛生執法人員動物衛生法學理論水平和執法辦案能力，貫徹《全國官方獸醫培訓規劃（2010—2014年）》提出的“創新方法，形式多樣”的培訓原則，本刊在“培訓園地”欄目開設了“習題與答案”，特委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心就動物衛生法學理論知識及執法實踐中的熱點問題編寫成習題，并以當期刊問題下期刊答案的形式，供執法人員自學。執法人員可以自選習題進行作答，凡將答案反饋的，《中國動物檢疫》編輯部和青島東方動物衛生法學研究咨詢中心共同出具學時證明（請將答案郵寄至《中國動物檢疫》編輯部）。

【第十期習題與答案】

1.簡述動物衛生行政行為的定義及其特征。（本習題0.3學時）

答：動物衛生行政行為是指動物衛生行政主體代表國家，并以國家的名義對動物衛生事務進行管理的行政行為。動物衛生行政行為具有四個特征：一是法律從屬性，即動物衛生行政主體的行政權力來自于動物衛生法律規范的授權。二是效力先定性，即動物衛生行政行為一經作出，就具有法律效力，行政相對人必須服從，除非由有權機關經法定程序變更或撤銷該行政行為。三是單方面意志性，即動物衛生行政行為只需動物衛生行政主體單方面的意思表示即可成立，行政相對人同意與否不影響動物衛生行政行為的效力。四是國家強制性，即動物衛生行政行為一經作出后即發生法律效力，依法得到國家強制力的保障。

2.簡述《現場檢查（勘驗）筆錄》必須具備的形式要件。（本習題0.3學時）

答：動物衛生行政處罰中，現場檢查（勘驗）筆錄必須具備以下形式要件：一是制作現場檢查（勘驗）筆錄不得少于兩名具有行政執法資格的人員。二是現場檢查（勘驗）時必須表明身份。三是執法人員必須在現場檢查（勘驗）筆錄中簽名或蓋章。四是現場檢查（勘驗）筆錄制作完畢后必須當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字蓋章或捺指印確認；當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執法人員應當在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。

3.簡述在動物衛生行政處罰中如何體現處罰公正原則。（本習題0.4學時）

答：在動物衛生行政處罰中，公正原則主要體現在以下五個方面：一是動物衛生行政處罰要以事實為依據、以法律為準繩。以事實為依據要求據以處罰的事實必須客觀存在，并且是已經發生的違法行為，沒有違法事實的，不得給予任何形式的行政處罰。以法律為準繩要求嚴格遵循處罰法定原則，做到法律面前人人平等。二是嚴格執行回避制度。要求辦理案件的執法人員在與本案有利害關系或其他關系可能影響案件公正處理時，不能參與該案件的調查處理。三是處罰程序適宜。在動物衛生行政處罰中，處罰機關要選擇適宜的行政處罰程序辦理案件。四是實行申辯和聽證制度。要求動物衛生行政主體作出處罰決定之前，應當告知當事人擬作出處罰決定的事實、理由及依據，以及當事人提出意見的途徑、方式和期限。方便當事人行使陳述、申辯或聽證的權利，防止或減少動物衛生行政主體作出錯誤的處罰決定，利于當事人維護自己的合法權利。五是實行職權分立制度。首先，要求辦案的執法人員應當與作出處罰決定的人員分立。其次，要求罰沒與收繳分離。

【本期習題】

（習題的參考材料見本期“培訓園地”文章）

1.簡述動物衛生行政法律關系的構成及動物衛生行政法律關系主體、客體和內容的定義。（本習題0.3學時）

2.簡述動物衛生行政法律關系主體與動物衛生行政主體的關系。（本習題0.2學時）

3.簡述動物衛生行政處罰公開原則主要通過哪些法律制度體現。（本習題0.5學時）

答疑解惑

編者按：為提高動物衛生執法人員動物衛生法學理論水平和執法辦案能力，本刊在“培訓園地”欄目開設 了“答疑解惑”板塊，選取讀者來信中對動物衛生監督執法具有指導意義的問題，委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心解答。每期刊登6個問題，當期解答3個，其余的下期解答。讀者咨詢問題或投稿解答的答案正確的，每個問題計0.1培訓學時（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢問題或者投稿解答問題的，請將答案郵寄至《中國動物檢疫》編輯部。

【問與答】12014年第10期解答的問題：1.我縣動物衛生監督所無內設的法制機構，以我所的名義實施行政處罰制作的《行政處罰立案審批表》中法制機構意見，可以由我縣畜牧獸醫局的法制機構填寫意見嗎？2. 我省目前對活羊實施小反芻獸疫免疫，可以向非免疫省份調運活羊嗎？3.我省目前對活羊實施小反芻獸疫免疫，可以從非免疫省份調運活羊嗎？具體內容見《中國動物檢疫》2014年第10期第99頁。

1. 只要取得《執業獸醫師資格證書》就可以從事動物診療活動嗎?

答：不可以。取得《執業獸醫師資格證書》意味著具備了從事動物診療活動的能力或資格，擬從事動物診療活動的，還必須向獸醫主管部門申請執業注冊，取得《獸醫師執業證書》，方可從事動物診療活動。

2. 《動物檢疫管理辦法》是行政法規嗎？

答：《動物檢疫管理辦法》由農業部制定并發布，是法律規范中的部門規章，不是行政法規。行政法規的制定主體只有一個，即國務院。只有國務院有權制定并發布行政法規。在動物衛生行政執法中常用的行政法規有《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等。

3. 《獸藥管理條例》第五十六條中設定了“沒收違法所得”的處罰種類，在適用該處罰種類時，應當扣除成本嗎？

答：不扣除成本?！东F藥管理條例》第五十六條、第六十一條、第六十六條、第六十七條所規定的“違法所得”是指違反《獸藥管理條例》的規定，從事獸藥生產、經營活動所取得的銷售收入，即成本和利潤的總和。對此，《農業部關于如何認定違法所得問題的函》（農辦政函〔2014〕34號）作出了解釋。

【請解答】

1. 如何理解《動物防疫法》第二十五條第（五）項規定的“病死”？

2. 獸藥生產企業未在批準的GMP車間生產獸藥，除對企業實施行政處罰外，可以對企業負責人實施行政處罰嗎？

3. ?。ㄗ灾螀^、直轄市）動物衛生監督機構管轄哪些動物防疫行政違法案件？

S851.33

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：1005-944X（2014）12-0093-03