突發動物疫情應急桌面推演實踐與探討

郎小兵，樊生平，白瑞雪

（1.山西省動物疫病預防控制中心，山西太原 030002；

2.大同市動物疫病預防控制中心，山西大同 037000；

3.山西省農業規劃設計研究院，山西太原 030002）

突發動物疫情應急桌面推演實踐與探討

郎小兵1，樊生平2，白瑞雪3

（1.山西省動物疫病預防控制中心，山西太原 030002；

2.大同市動物疫病預防控制中心，山西大同 037000；

3.山西省農業規劃設計研究院，山西太原 030002）

加強突發重大動物疫病應急演練，對于提高整體應急反應能力具有重要作用。本文闡述了突發動物疫情應急桌面推演的原則與要求，通過演練實例，分析了桌面推演在突發動物疫情管理工作中的優勢，并對創新動物疫情應急管理、加強桌面推演基礎設施投入和推廣工作的前景進行了展望。

動物；疫情；應急；桌面演練；探討

重大動物疫病應急處置事關畜牧業健康發展、公共衛生安全，做好這項工作也是各級政府的重要職責。實踐證明，在重大動物疫病未發生前，未雨綢繆，做好突發重大動物疫病應急演練，對于進一步明確應急人員的崗位與職責，提高整體應急反應能力具有重要作用。但是如果組織實戰模擬大型演練，就存在著準備時間長，耗費人力物力多、場景單一、演練成本高等弊端，而通過桌面推演則可以有效解決上述問題。

1 桌面推演的原則與要求

突發動物疫情應急桌面推演要真正取得實效，關鍵在于推演方案的設計與編制，設計的好壞直接關系到應急桌面推演的成敗。

1.1 方案設計中應堅持以下幾個原則

1.1.1 突發疫情后應急處置場景的可能性。在場景設計中，假想中的突發疫情應急處置必須具有現實發生的可能性，否則就不能取得驗證應急預案可行性的效果。

1.1.2 突發疫情處置后果的預見性。場景設計中假想的疫情或災難應具有較嚴重的后果。如有可能，突發疫情涉及的地域、環節、層次和部門要相對多一些，可以更清楚地檢驗應急預案的嚴密性、合理性和可操作性。

1.1.3 場景演化過程的合理性。在設計場景時，必須注意事情景發展的合理性，使場景的發展演化具有真實性、可信性。切忌牽強附會、胡編亂造，使嚴肅的桌面推演變成一場鬧劇。

1.1.4 場景設計的代表性。在設計事故場景時，

盡可能遵照突發情況后引起的連鎖反應，設想合乎情理的觸發條件，這樣設計的場景進行桌面推演才會具有普遍指導意義。

1.2 突發動物疫情應急桌面推演方案的一般要求

1.2.1 桌面演練準備及設計。制定演練方案要包括確定演練采用的解說、問答、實際操作等方式，確定需要演練的應急預案種類、設計演練突發背景、情景事件、時間、地點、內容、參演人員和所需物資等。

1.2.2 桌面演練程序。根據不同的情景事件，啟動相應應急預案，部門聯動，快速響應。演練過程如有條件要充分運用現代多媒體、遠距離視頻等技術，涵蓋突發重大動物疫情的監測、預警與報告、應急響應、終止、善后處理和應急處置保障等應急處置全過程。

1.2.3 演練結束后，由專家做出點評，參演人員充分討論，認真總結，分析不足，根據演練的要求，驗證、評價、完善應急預案。

2 桌面推演方案場景設計實例

2.1 基本情況介紹

地震災害會給災區畜牧業生產造成嚴重損失，地震致畜禽圈舍大面積倒塌，加上缺水缺料，為了加強地震災害后動物疫病預防控制應急處置工作，本次演練模擬某市發生6.8級震后對動物疫病預防控制應急處置工作進行桌面推演，以進一步檢驗對《山西省突發動物疫情應急預案》等文件規定的工作程序及技術要求的掌握程度，提高應對水平。

本次演練采用解說、問答等方式進行，由主講人根據情景事件提出問題，分別請參演的省畜牧獸醫局領導和工作人員回答。

2.2 分情景演練實例

情景事件一：省畜牧獸醫局接到省抗震救災指揮部電話通知：據省地震臺網測定，某年某月某日某時某43分，我省某市發生M 6.8級地震。

畜牧獸醫部門聯動。一是快速響應。省畜牧獸醫局主要負責人1小時內趕到省抗震救災指揮部參加決策部署。省、市立即進入應急狀態，實行24小時應急值守。省重大動物疫病防治隊伍赴災區。二是向上級指揮部派員。省畜牧獸醫局派出相關負責人與有關部門到省抗震救災指揮部組成省醫療防疫前方指揮部趕赴災區。三是隊伍組派。省畜牧獸醫局迅速調運4個省重大動物疫病應急小分隊，共100人，赴疫區開展處置工作。四是物資調運。根據當地受災面積和工作需要，省畜牧獸醫局、某市農委緊急調撥50噸消毒藥品和100個噴霧消毒器運達災區。

迅速掌握相關災情。按照抗震救災指揮部的統一部署，組織應急預備隊、省、市、縣和鄉村獸醫人員深入受災現場對畜牧業受災情況進行統計，包括受災戶名單、圈舍倒塌、受損、畜禽傷亡、飼料飼草損失等情況。對不明原因死亡動物采集病料送省動物疫病預防控制中心進行檢測，經檢測，主要傳染病檢測全為陰性，排除疫區有動物傳染病流行。

情景事件二：據初步了解，當地生豬、家禽養殖方式多為散養，無害化處理難度大，環境消毒任務重。災區許多動物尸體已開始腐敗并有尸臭出現，直接影響災區人民生活環境，對人們健康安全構成極大威脅。

做好死亡動物尸體無害化處理。一是對所有畜禽尸體及其排泄物、被污染或可能污染的飼料、墊料和其他物品，進行無害化處理。二是對畜禽尸體無害化處理采取最簡單、最常用、最有效的方法深埋，深埋地點選擇高崗地帶，遠離居民區、水源、泄洪區和交通要道?？拥拇笮『蜕疃葢鶕笄菔w數量的多少來決定，但坑的覆蓋土層厚度不小于1.5米，坑底鋪墊2厘米厚的生石灰，尸體入坑后，再撒上2厘米厚生石灰，覆蓋厚土，填土不要太實，以免尸腐產氣，造成氣泡冒出和液體滲漏。有條件的地方也可以進行焚燒處理。三是對死亡畜禽尸體體表、生前圈舍、活動場地在清掃、沖刷的基礎上，進行徹底地消毒。四是在畜禽尸體深埋運輸的過程中，對運載工具底部要用密閉的防水物品鋪墊，上部充分遮蓋，運輸完畢后，運載工具徹底進行清洗和消毒。五是對健康的畜禽加強疫情監測，隨時掌握畜禽的健康狀況，圈舍每天一次消毒，連續消毒21天，糞便及時進行清理并堆積發酵。

處置動物尸體腐敗、尸臭。用50%三氯異氰脲酸鈉粉按照藥物和水0.25∶10kg進行配比，此溶液

具備除臭效果好、滅菌能力強的特點。同時應增加50% 三氯異氰脲酸鈉等濃度高、消毒作用強的含氯制劑和二氧化氯、過氧乙酸等高氧化消毒藥品等。

情景事件三：地震致畜禽圈舍大面積倒塌，災區存活畜禽流浪。地震后地表被破壞，土壤中炭疽菌暴露，疫情傳播威脅加大。

安置災區存活流浪畜禽。對因圈舍倒塌、受損的養殖戶，積極協調空置圈舍，安置尚存的畜禽。

做好家畜炭疽免疫。省、市畜牧獸醫部門緊急調撥炭疽疫苗，對所有存欄肉牛立即開展炭疽緊急免疫接種工作，確保應免肉牛免疫率100%。加強對飼養場防疫人員和村防疫員的炭疽疫苗免疫技術培訓工作。嚴格執行免疫程序，嚴格按產品說明書規定的免疫接種方法及劑量進行操作，建立免疫檔案，對出現的免疫副反應及時處置。

3 分析和建議

3.1 桌面推演在突發動物疫情管理工作中具有無法比擬的優勢

加強突發重大動物疫病應急演練，對于檢驗應急預案的可操作性和應急人員熟練掌握應急要求具有重要作用。在應急預案的演練中，桌面演練可以有效解決實戰演練準備時間長，耗費人力物力多、場景單一等問題。

3.2 大力推廣桌面推演是創新動物疫情應急管理的一項重要內容

隨著突發動物疫情應急制度的不斷完善，在應急預案的演練方式方法上必須不斷發展及創新，除了必要的現場實戰模擬演練外，應考慮盡可能多地進行一些應急桌面推演，桌面推演不是簡單一個常規會議，而是真正達到檢驗應急預案、發現應急處置薄弱環節，切實鍛煉應急隊伍、積累應急處置經驗、完善管理機制的效果。

3.3 各級應加強突發動物疫情應急桌面推演研究和基礎設施投入

由于動物疫情應急工作具有不確定性和復雜性，為桌面推演的方案設計提供了廣闊的假想空間，可以從更多方面檢驗疫情應急，提高各級動物疫情應急工作實效。隨著計算機和互聯網技術的高速發展，各級政府和獸醫管理部門應加強動物疫情應急管理基礎設施投入，充分運用現代多媒體、遠距離視頻等技術，加強驗證、評價、完善應急預案，開創桌面推演的廣闊發展前景。

Practice and Discussion of Desktop Maneuvers for Emergent Response to Sudden Animal Disease Outbreak

Lang Xiaobing1，Fan Shengpin2，Bai Ruixue3

（1.Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030002；
2.Datong Animal Disease Prevention and Control Center，Datong，Shanxi 037000；
3.Shanxi Agricultural Plan and Design Institute，Taiyuan，Shanxi 030002）

It is very important to strengthen emergent response drills for sudden major animal disease outbreaks. In this paper，the principles and requirements of desktop maneuvers for emergent response to emergent animal disease outbreaks were described，the drill cases were summarized，and the advantages of desktop maneuvers in emergent animal disease outbreak management were analyzed. Innovation of animal disease emergency management，investment and promotion of desktop maneuvers and infrastructure were studied and prospected as well.

animal outbreak；emergency；desktop；drill；discussion

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0030-03