權力瘦身審批提速
——浙江權力清單制度之富陽經驗

本刊記者/馮潔

這張具有破冰意義的權力清單，既是對權力清單制度的一次務實探索，亦是對浙江行政審批改革的一次提速

權力的精簡，清單的公開，既是對政府權力的一次釋放，亦是對公信民心的一次提升。然而，削權如割腕，需有壯士斷腕之決心。在中央各部委自動“割肉”的同時，地方也在全速跟進，探索權力瘦身、審批提速之新路。

浙江自2013年啟動新一輪行政審批改革以來，一年之間，僅省級行政許可事項就從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項，省級審批事項削減59%。作為全面深化改革元年，2014年，行政審批改革以縣域試點為突破口，探索更深層次的自我革命。

今年1月，富陽市被確定為全省權力清單制度改革縣域試點。根據試點方案要求，到今年6月底，富陽試點工作將取得階段性成果，并為全省90個縣市（區）提供樣本、為省級部門改革試點提供有效參考。

“清單”亮相權力瘦身

3月7日，富陽市率先曬出了全國首張縣級常用行政權力清單，這張具有破冰意義的權力清單，既是對權力清單制度的一次務實探索，亦是對浙江行政審批改革的一次提速。

事實上，自2008年起，富陽市就已開始權力清單制度探索，以清權、減權、制權為核心內容，開展行政規范運行改革，幾年間，富陽政府部門原始行政權力從7800多項削減到5800余項，常用行政權力從2500多項削減到1400多項。

“這是一份‘瘦身’的清單，權力內容經過初步審查，以合并、取消等形式精簡了大量行政權力；這是一份‘合法合規’的清單，清單內每項權力都有明確有效的法律依據；這是一份‘明白’的清單，權力的名稱、編碼、內容、主體、依據等事項都反應在清單當中，一目了然?！?/p>

富陽市法制辦副主任來建良告訴記者，富陽市法制辦作為推行權力清單制度的主要參與部門之一，自今年年初富陽被確定為試點后，會同市編委辦、市行政服務中心，積極開展清權厘權工作，同步推進減權簡權工作，已取得階段性成效。

以“法治、精簡、效能、嚴控”為本次權力清單制度推行的四大原則，通過清權厘權、減權簡權、確權制權，目前富陽市法制辦對現有權力進行了全面梳理。作為富陽市“三單一改”工作的重要內容，在權力清單的基礎上，深入推進職責清單與負面清單，亦成為富陽市領銜浙江行政權力清單制的特色所在?！坝墒芯庌k牽頭，將各個部門的職責以清單的形式一一列出，這也是一項繁雜的工程，目前各部門正在著力推進；同時，企業投資項目的不再審批也以試點的形式逐步走向成熟?！?/p>

“權力清單”帶來了行政審批的大瘦身。2009年至今，富陽市行政審批科室由150個縮減至44個，分管領導由88名縮減至35名。

一審一核“一站”服務

“讓企業審批少走些彎路，讓老百姓辦事少花些時間”“進一家門，辦百家事”可謂是富陽市行政審批改革的最直觀成效。如今，在富陽市行政服務中心，無論是企業主還是普通老百姓，都可以在此享受到“一站式”服務。

房產四證聯辦就是富陽市帶給市民的便利之一?！安粌H確保在90分鐘內立等辦結，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數量5次?！?/p>

“再也不用跑那么多趟了，真的只需要90分鐘?！痹诟魂柺行姓罩行霓k結窗口，我們遇到了已順利領到房產四證的孫芳，“最近買了一套富陽·華都新山水御園的商品房，由于家住蕭山，來一趟富陽不容易，我前些日子就已經打電話咨詢過辦理流程，工作人員很耐心地告訴我要準備的材料，本來以為會像以前那樣至少跑兩三趟，結果過來一次就辦成了，而且就遞交了一次材料，手續相當簡單?！?/p>

據窗口工作人員介紹，過去，市民需要向多個窗口遞交相關材料，分別進行審批，并且是一環扣一環，以房產四證為例，過去是一證辦完才能辦理下一證，而在“一審一核”推出后，辦事百姓只需向窗口遞交一次材料。

“改革的實質，就是要通過政府內部資源的整合，讓百姓更快捷的辦事?！弊鳛楦魂柺行姓徟母锏囊豁椫匾e措，富陽市早在2009年就已推開“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務中心窗口集中，窗口事項進駐到位、授權到位。據富陽市行政服務中心業務一科科長汪新豐介紹，目前，該中心已整合全市33個審批部門，集中進駐行政服務中心窗口事項已增加至634項。

網上審批代辦提速

一張清單“曬”出陽光，對富陽市民而言，“各部門跑斷腿”的時代已一去不復返。如今需要辦理各項審批事項，只要登錄富陽市網上政務大廳，便可一目了然查詢到辦理流程、辦理時間表、辦理部門等諸項事宜。

早在2009年，富陽市就已建立審批權力公開、審批業務運行和審批效能電子監察三位一體、全市統一的網上行政服務中心。

據富陽市行政中心相關負責人介紹，全市除公安等7個部門具有上級垂直審批系統的部門外，其余26個具有審批職能的部門已全部統一進網審批?！叭缇W上施工圖并聯審批，目前已經做到了‘一窗進一窗出’，由綜合進件窗口一次性收取五個部門的審批材料，經電子化后掃描入網，啟動五部門并聯審批，最終由綜合進件窗口統一代發五項批復?！睋撠撠熑私榻B，實行施工圖網上并聯審批后，部門收取材料由原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯的50余天減少為6個工作日。

網上審批推行以來，已累計承辦各類審批業務20余萬件，投資項目審批相關事項實現全網運行，在壓縮審批承諾時間的基礎上，網上審批提前辦結率達到64%。

改革帶來的是審批流程的提速。然而，在項目審批過程中，企業往往因為不熟悉審批流程而無從下手。為此，2008年開始，富陽市推行投資項目審批代辦制，富陽市委組織部每年都抽調后備干部到行政服務中心脫產掛職，專職為企業提供全程代辦服務。

作為專職代辦員，方林遇從事代辦工作已有四年多，他每天的工作就是穿梭于企業與行政服務中心，為企業辦理各項項目審批事項?！皠倓値鸵粋€企業辦理了工程項目建設規劃許可?！闭劶靶姓徟母锏某尚?，方林遇體會頗深，“如果是在過去，像這樣的審批，至少要跑四五個部門，氣象、規劃、人防、消防……對企業來說，更是沒有頭緒，現在只要跑一趟，就可以基本辦成了?！?/p>

據統計，富陽市推行代辦制6年多來，共有95名代辦員到崗掛職，總計代辦各類投資項目1061個，代辦審批事項8226項。

效能為先“捆綁”考核

如何做好行政審批服務的監督工作？除了辦事群眾的日常監督，以效能指數為依據的行政審批效能考核模式也成為“富陽經驗”之一。

富陽市行政服務中心副主任朱玉坤向我們詳細介紹了富陽市行政行政審批效能指數的考核模式，“從一審一核、提前辦結率、上網率等十個動態指標和職能整合等五個常態指標，對各部門窗口進行月度和年度考核，考核結果通過《富陽日報》排名通報，對連續排名末三位的進行預警，并由各部門分管領導駐窗口改進工作?！?/p>

這份由富陽市監察局和富陽市行政服務中心聯合修訂的《富陽市行政審批效能指數考核辦法》，也成為富陽各部門投身審批改革、改革內部機制的重要催化劑。

此外，做好服務對象的回訪工作，也成為富陽市監管部門工作的重要手段之一?！澳壳?，我們已經建立了相對完善的短信回訪系統，并與網上審批系統實現對接。也就是說，辦事群眾在行政服務中心辦理業務后，都會收到相應的回訪短信，可以在第一時間向我們反映各類意見、建議，并對我們的工作進行全方位監督?！?/p>

然而，比起政府部門的內部改革，中介機構的改革顯得更為棘手。將中介服務時間與部門審批時間進行捆綁考核，則是富陽市致力于審批提速的又一創新。

“效能考核不僅僅停留于對部門審批過程的單純考核，還擴展至從業主委托中介機構至部門審批結束的全過程。在中介納管的基礎上，建立中介機構和行業主管部門捆綁考核機制?！边@意味著，從業主委托中介開始，直至審批部門作出審批決定的全過程，都由審批部門負責限時完成，檢查部門對審批部門和中介機構實行打包考核，這對中介機構的服務效率提升無疑是一劑良方。