兩岸服務貿易協議對兩岸農業投融資的影響探析

羅尚華，郭文葉，蘇碩軍，林 暢

(1.福建清流臺灣農民創業園管委會，福建 清流 365300；2.福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

海峽兩岸農業投融資是大陸對臺交流的重要領域。兩岸成功簽署兩岸服務貿易協議，為未來兩岸農業投融資尋求更廣更深入的合作奠定了基礎，兩岸農業投融資將逐步形成互惠雙贏、快速全面發展的新格局。但兩岸在農業投融資發展背景和農業投融資體制上存在顯著的區別，臺灣在農業品種培育、農業技術管理、農村投融資金融體系建設等方面都有較大優勢，而大陸擁有廣闊的市場及豐富的資源，因此兩岸擁有可互補互利的優勢。但是，兩岸難以在短期內杜絕長期形成的區別政策，兩岸農業投融資發展之路依然困難重重。本文總結分析了目前兩岸農業投融資的現狀及存在的問題，探討了兩岸服務貿易協議對兩岸農業投融資的影響，并對此提出一些建議。

1 文獻綜述

對兩岸農業投融資的研究，大多學者指出兩岸農業投融資在規模、產業、合作方式上發生了轉變。李萍[1]認為臺資投資大陸農業的步伐持續不斷加快，但投資大陸的大都是小規模臺農企，農業投資波動較大，并且比例比較低。湯韻等[2]認為附加值很高的加工業如食品及飲料等是臺商的投資偏好，且兩岸合作形式貫穿于大多兩岸農業投資項目中，海峽兩岸農業合作投資涉及廣泛的領域，形成了一個雙向投資情況，但臺灣商人投資的主體仍然是大陸。王蒲華[3]指出兩岸農業投融資合作領域逐步向產業縱向配套延伸，臺農企由小型化向一體化擴展，農民創業園、試驗區的帶動作用處于增強趨勢。

一些學者指出了目前兩岸農業投融資還存在著體制上、軟環境上等問題。王蒲華[4]認為由于當前臺商農企在大陸依法享有的集體土地使用權、海域使用權以及境外財產權等權利難以抵押，臺農企在臺的信用狀況難以被大陸金融所了解，所以臺商要獲得大陸信貸支持很困難，兩岸農業投融資合作容易遇到資金短缺的困境。周應恒等[5]指出兩岸的農業投融資受到許多方面的限制，內地基礎設施比臺灣落后，與現代農業經營的要求相差甚遠；再者，小臺農企很難組建加工流通渠道，主要是由于大陸的農業技術服務體系落后；由于大陸農業金融投融資服務體系不夠完善到位，導致兩岸農業投融資前期投資規模巨大，周期太長、風險過大，如果后續資金出現臨時性短缺，本地金融機構將因為風險評估過高而不提供貸款資金以供企業周轉。陳小婧等[6]也指出臺商臺農在福建投資的中小企業農業項目遇到了貸款無門、保險無路、企業經營無法持續的艱難困境，原因是這些項目開始時的順利發展得益于前期充足資金的注入，而后發生的后續資金缺乏的狀況限制了這些企業的規模發展甚至致使其破產倒閉。

許多學者針對目前兩岸農業投融資提出了具有建設性的相關建議。王蒲華[4]指出要對兩岸農業投融資體制進行改革，并可以讓臺灣農業企業通過產權交易方式找合作伙伴。袁宏[7]認為可以嘗試利用臺灣農業創業園，爭取農業融資，為創業園主提供融資保障。鄭青縣[8]應考慮建立融資的相關制度，提高信貸的發放，可以充分利用政策性金融，諸如投資及農業合作等各種方式的私人信貸融資。

兩岸服務貿易協議的簽署為兩岸農業投融資帶來了很多利好的消息，但隨著兩岸合作的深入，潛伏的一些不利的影響及問題也將逐漸出現。為了促進兩岸農業投資合作，還有融資，大陸需要各方面采取措施，在投資和融資方面為兩岸農業合作消除障礙。

2 兩岸農業投融資的現狀

2.1 投融資規模

據外經貿部的統計，在2009年大陸在農業融資方面使用了約12億美元的外資，新增了2億美元的臺資。截至2009年，約共有5900家臺灣農業企業投資大陸，合同金額達到69億美元，大陸已變成臺農企直接投資的最重要區域[9]。

2.2 投融資產業

近幾年來兩岸農業投融資合作產業分布發生了一定的變化，先前大陸大部分依靠臺資吸引臺灣農業投資，近些年大陸農業經過快速發展，對臺資的依賴性大大減弱?，F代農業是目前大陸正大力發展的農業方向，大陸目前急需引進臺灣先進的農業管理技術、農業質量安全控制技術及休閑農業發展等各方面管理技術。主要農業投資產業轉變為以棉花、牛羊和粗加工、深加工為主體，取代了原本單一的瓜果蔬菜。臺商在內地投資截止到2009年，農林牧漁業約2.7億美元，農產品加工業約有56億美元[9]。

為了促進兩岸農業投融資的合作，不斷拓寬為臺灣農業資金、技術、管理經驗進入到大陸渠道、建設更為高效的合作平臺，爭創兩岸農業投融資合作的新模式。截至2012年，投資實驗園區和創業園區金額接近60億美元，大約占臺資投資祖國大陸農業實際金額的4/5，農業，畜牧業，漁業和農產品深加工等領域是實驗區和創業園主要經營的產業。據統計，截至2012年，超過5000多家臺農企投資大陸，其中獲得大陸有機、綠色、無公害食品認證的臺農企占9/10的比例，并且超過3/5的企業已榮獲省級或本地農業龍頭企業，這些企業優化了大陸農業生產結構，為大陸建設現代農業奠定了基礎[10]。改變發展思路，不斷開拓產業領域是創業園引進臺灣的創新經營理念，形成了第一、二、三產業共同進步的發展格局，使得園區從原本單一的種養殖業發展延伸為農產品加工業、觀光休閑農業等現代農業。

2.3 投融資區域

與其他省市的數量和規模相比，福建臺灣投資連續幾年居第一位。據外經貿部統計，在2013年，利用臺資的數量和規模，福建省居全國第一，約批辦2500個臺資農業項目，其中新批約50個臺資農業項目[11]。憑借與臺灣有相同自然條件的優勢，不斷拓寬對臺農業的合作，探索出的臺灣農民創業園已成為兩岸投融資重要平臺。

然而，據調查，臺灣農業對大陸的投資已向北、向中西部地區延伸，取代了先前以福建、海南為投資中心的局勢。目前臺灣在大陸的農業投資在福建、廣東、浙江、上海等省有很大的提高，而且已經在北京、山東及東北、中西部地區都有較高比例的增長。

3 兩岸農業投融資存在的問題

3.1 臺灣當局限制農業赴大陸投資

臺灣當局出于的政治立場考慮，一直對兩岸農業投融資合作設置障礙。雙方簽訂了服務貿易協議后，臺灣當局承諾將放寬最終消除對大陸農業投融資方面的限制，但源于臺灣當局長久以來對農業投融資實施過度保護，違背了經濟發展規律，而且惡化了貿易條件，使得生產、消費以及資源配置等發生極度扭曲，這些都導致了臺灣農業競爭處于弱勢地位，大大損害了雙方的長遠利益。從農業投資來看，臺灣還未完全按照簽訂兩岸服務貿易協議的要求來放寬對大陸資本和企業限制，讓內地的企業和資金同臺灣企業一樣擁有同等競爭的權利，這些將不利于促進兩岸雙向投資目標的實現。臺灣當局目前禁止臺資赴大陸投資養豬、牛、養、雞、養、魚等養殖業，以及從事生鮮與冷凍行業，甚至臺灣當局全面禁止敏感科技產品赴陸投資，表列清單包括種苗、種禽畜及種子等37項農產品。臺灣當局擔心農業科技流失的憂慮，從而限制臺灣對內地的農業投資，卻反而導致臺灣的農業技術流失；這種對兩岸農業投融資合作采取消極保守政策，可望往后出現較大轉變。

3.2 兩岸在農業管理和服務等方面差異較大

大陸和臺灣的農業支持保護、經營管理、技術服務等方面的較大落差仍無法消除。大陸支持臺商到大陸進行投資，而臺灣卻對臺商赴陸投資設置許多障礙，臺灣外銷農產品，由于有生產規模較小，市場和貨源不穩定等特點，所以較多的農產品進入大陸的通關費用比較高，兩岸資源配置達不到最優狀態。大陸很多基礎設施建設如道路、網絡信號甚至是通訊信號等，以及生產管理技術等方面比較落后，對現代農業的經營投資存在較大的影響。另外，由于大陸相關的農業技術服務體系不到位，導致臺商加工流通渠道不順暢[5]；還有因為融資難，臺商臺農只能向本地農民或村集體租用在。

從臺灣農民創業園和試驗區的發展來看，兩個的目標差異較大。大陸為建立兩岸農業投融資合作平臺而設立試驗區、創業園，從而發展現代農業。臺灣則是為了降低生產成本，追求利潤最大化，從而迅速占領大陸市場。臺方充分利用市場和資源，在大陸創建低端產業，同時又擔心大陸得到臺灣的先進農業技術、優良品種、管理手段進而導致臺灣農業壓力加大。為了保護自己的農業品牌，臺灣只將附加值較低的產業引進到大陸，導致創業園和實驗區發展困難[5]。

4 兩岸服務貿易協議對兩岸農業投融資的影響

4.1 促進政府加大兩岸農業投融資項目開發

近些年來兩岸農業投融資雖然發展迅猛，但是由于較多的投融資壁壘，受限于各種農業投融資限制條款，使得兩岸農業投融資總額較低，占兩岸投融資比重較小?；贓CFA原則建立的兩岸服務貿易協議，有利于改善長久以來發展相對落后的兩岸農業投融資。根據兩岸服務貿易協議原則及目標，兩岸雙方將繼續促進雙方服務貿易更加自由便利化，繼續推進更深更廣的兩岸服務貿易合作，這無疑將為兩岸農業投融資合作的深入發展提供原動力。簽訂兩岸服務貿易協議后，各地政府高度重視兩岸農業投融資合作，加大兩岸農業合作項目開發。例如福建省在2013年簽訂服務貿易協議后，專項安排2000多萬元的資金用于相關的基礎設施建設，提升園區的整體水平[11]。并且還通過良種良法的廣泛應用，促進了花卉蔬菜等高產優質農產品生產，使得10個閩臺農業合作示范縣往前更進一步發展，實現了農業的現代發展。

4.2 推進休閑農業投融資發展

大陸休閑農業雖在近些年來已有較大進步，但由于休閑農業整體布局規劃不合理、政府引導與管理不到位、相應法律法規不完善、企業管理經驗不足等因素層層阻礙了休閑農業進一步發展。兩岸服務貿易協議的簽訂，大大推進了海峽兩岸休閑農業合作交流，促進大陸休閑農業的快速發展，大陸容易學習臺灣休閑農業的先進成熟經驗，開辟休閑農業發展新途徑。

4.3 有利于深化兩岸農業金融服務

近年來不斷深化的金融系統服務，支持臺灣在內地的創業和發展。以中國農業銀行為例，中國農業銀行為臺農發放惠農卡，推出創新的貸款方式，解決臺農融資難問題，并且最先推出了海域使用權的單獨設定抵押貸款，其成立的漳浦臺灣農民創業園支行是大陸首家商業銀行特色支行，專門服務于臺灣農民創業園，這些措施都大大提升了兩岸農業投融資合作的相關金融服務水平[12]。

4.4 加劇了農業投融資的競爭與監管力度

兩岸服務貿易協議的簽訂，將促進兩岸農業投融資的發展，同時也加劇了農業投融資的競爭與監管力度。大陸做出了很大的讓利，而臺灣很多農業項目仍對大陸限制。臺灣農業的培育養殖等技術較先進，在市場環境、質量安全和效益等方面較大陸都有明顯的優勢，臺灣人口容量和經濟總量相對有限，所需的農業市場容量相對有限，大陸入島投資有限，而臺資入陸投資容量較臺灣大，將會對包括福建在內的內地農業企業形成較大的競爭態勢。兩岸農業合作進一步加深，將加大大陸農業監管部門對臺農在大陸運營風險控制難度。

5 兩岸服務貿易協議下提升兩岸農業投融資水平的建議

5.1 臺灣應放寬臺灣農業赴大陸投資的限制

根據兩岸服務貿易協議要求，兩岸雙方涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施將逐步減少并消除。從兩岸農業投融資合作的出發點上，臺灣一定要從兩岸人民的切實利益以及產業發展的需要方面著想，不要被政治影響，從而能讓兩岸服務貿易協議對兩岸農業投融資合作的指導作用發揮到最大限度。在這方面，臺灣應盡可能接受大陸企業投資臺灣，鼓勵大陸農業投資，提倡在兩岸農業合作投資和重大項目融資，并且臺灣應該考慮整個農業生產措施的實施。雙方還可以在農業投資便利化，可以在良性競爭前提下，共同研發，加深強度。

5.2 大陸應創造良好政策環境和農業環境

兩岸服務貿易的簽署將促進兩岸農業投融資自由化及便利化，將增進雙方在農業服務貿易領域的合作，大陸要積極為兩岸農業投融資創造良好的政策環境和農業環境，使得服務貿易協議最大限度促進兩岸農業投融資。及時出臺相關政策，有利于臺灣的農產品營銷網絡，農業科技服務體系建設，使中國的農產品和農業加工食品更具競爭力，增加銷售，也能直接提升大陸農產品的軟實力，這也大力促進臺商臺農積極參與祖國大陸現代農業各方面的建設。同時，應該綜合一個農業綜合試驗區的資源優勢，使之成為一個產、加、銷等環節綜合顯示平臺，吸引臺資對大陸農業進行投資[5]。

5.3 延伸農業產業鏈，建立新的農業投融資合作模式

在兩岸服務貿易協議的推進下，兩岸農業投融資的合作不應該只保留在現有簡單的分工發展的合作方式上，而應該是尋求建立新的農業投融資合作模式。兩岸在農業方面可以互為補充，前者具有廣闊的市場和豐富的資源，而后者在品種培育、農業技管理等方面都值得大陸借鑒。一旦發生雙方各自發展或各自分工的情況，將會導致雙方相互競爭最終雙方區域經濟下滑，這對大陸和臺灣農業經營和發展都是非常不利的。因此兩岸應不斷深入兩岸農業投融資合作領域，以現代經營管理理念為基礎，有條不紊進行品牌建立、暢通銷售渠道，最后促進兩岸農業合理協調發展[13]。

5.4 完善農業金融服務

兩岸服務貿易時代，祖國大陸應繼續釋放善意和誠意的信號，切實落實服務貿易協議的內容，完善兩岸農業金融服務，推進兩岸農業投融資制度化、機制化和自由化的進程，這是兩岸農業投融資得以可持續發展的必要保障。農業金融供給短缺是一個長期存在的問題，臺商難以獲得大陸信貸支持，因此要支持臺商或臺灣投資企業協會設立企業信用擔保等擔保機構，為臺農企提供融資擔保業務，解決臺商的信貸問題。大陸相關金融機構支持創業園，適當增加銀行網點，創新融資方式和渠道促進兩岸投融資合作。

6 結語

兩岸服務貿易協議對兩岸農業投融資的影響是深遠的，兩岸服務貿易的簽訂，促進了農業項目開發、臺灣旅游業及金融服務體系發展，但同時加劇了兩岸農業競爭和監管力度。兩岸要取得雙贏結局，都要放寬政策限制，通過兩岸協商交流一起創造良好的政策、金融、農業環境，探討新的農業投資方式和金融體制，才能使得兩岸農業投融資取得巨大進步。

參考文獻：

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[11] 福建省農業廳．2013年閩臺農業合作持續深入推進[EB/OL]．(2014-04-01).http://agri.taiwan.cn/news/201404/t20140401_5937203.htm．

[12] 新華網．臺灣農民創業園里設立臺農專業銀行[EB/OL]．(2013-01-23). http://news.xinhuanet.com/tw/2013-01/22/c_114453947.htm．

[13] 鄭清賢．深化兩岸農業合作必須建立健全十大機制[J]．湖南農業大學學報：哲學社會科學版，2009(10)：12-13．