《陶瓷工業污染物排放標準 》一路走來，是喜是憂？

導言：2010年10月1日，國家環境保護部科技標準司發布的《陶瓷工業污染物排放標準》GB25464-2010實施；2012年1月1日起，該《標準》中的多個排放表執行新的限值，而新限值比原有標準更低，意味著新標準將更加嚴格；到2013年，全國各地陸續有建筑衛生陶瓷生產企業因環保問題，被當地環保部門勒令關停、整頓；2014年5月下旬，42家建筑衛生陶瓷企業集體上書要求修改國家標準，整個建筑衛生陶瓷行業面臨的環保壓力已經到了臨界點；2014年6月，國家環境保護部已發通知將《陶瓷工業污染物排放標準》修訂正式列入議程?；仡櫋短沾晒I污染物排放標準》這一路走來，對中國整個建筑衛生陶瓷行業到底是喜是憂？是“緊箍咒”還是“催化劑”？ 國家強標排放限值過嚴，導致行業大多數企業在環保投入上采取止步觀望的消極態度，從而極大地影響了我國建筑陶瓷行業的環保治理推動工作。至今為止，建筑衛生陶瓷行業幾乎沒有企業完全穩定達標。使這一國家強制標準的執行正面臨著尷尬的局面：要么所有建筑衛生陶瓷企業不達標全部關停，并追究企業經營者及相關負責人的法律責任；要么變為一紙空文，無企業執行。希望國家環境保護部能謹慎論證并完成標準的合理修訂，也亟待建筑衛生陶瓷行業能回歸理性思考。

中國素有“陶瓷王國”之稱,已成為全球最大的建筑衛生陶瓷生產國、消費國和出口國。建筑衛生陶瓷產業，在國民經濟建設中有著重要且不可替代的作用。目前我國建筑衛生陶瓷行業還屬于典型的能耗大、污染重的行業。為了保護環境,防治污染,加強對陶瓷廢水、廢氣排放的控制和管理, 2010年9月27日，國家環境保護部科技標準司制定的《陶瓷工業污染物排放標準》GB 25464-2010 (以下簡稱《標準》)發布，同年10月1日起實施，該標準詳細的規定了陶瓷工業企業的水和大氣污染排放限值、監測和監控等多項指標要求。該項標準的出臺，首次對陶瓷工業生產的大氣污染、水污染和污染物排放等做了規定，這也成為陶瓷企業在生產過程中產生的污染物排放首個國家標準。

環保形勢逐年趨緊，陶瓷產業作為一項工業，也不可避免地受到環保政策的制約。同時，陶瓷工業在生產過程中所產生的廢水、廢棄物等，更成為環保監管的重點。在《標準》出臺后，國務院在2011年9月印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，之后又相繼出臺了《國家環境保護“十二五”規劃》、《“十二五”主要污染物總量減排細則》等，這些法規的出臺已經形成了一個巨大而強有力的陶瓷行業環境治理約束力，如果再加上從2012年1月1日現有企業和新建企業，陶瓷行業面臨的環保壓力不可謂不大，許多陶瓷工業大中型企業領導都把環保列為影響企業發展的主要因素。

在國務院公布了《國家環境保護“十二五”規劃》中，對我國未來五年的環境發展給于宏觀指導，其中二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標等共7個指標作為主要考核項目。在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。那么如果規劃指標與政績掛鉤，最終在企業的執行力度更大，也更加嚴格。

下面從4個方面探討目前建筑衛生陶瓷行業內與《標準》相關的熱點問題。

1現行《標準》是否適應我國建筑衛生陶瓷行業

陶瓷工業按用途分類，主要分為4類：日用及陳設藝術瓷、建筑陶瓷、衛生陶瓷、特種陶瓷。而且相互間的生產工藝及技術存在一定差異。有業內專家指出，《標準》的規定統籌考慮整個陶瓷工業，導致出現部分指標與建筑衛生陶瓷行業不相適應的問題。

現行《標準》跟行業實際，還是有一個較大差異的?！稑藴省冯m然從適用范圍上涵蓋了建筑衛生陶瓷，但其關于噴霧干燥塔、窯爐基準過量空氣系數的規定，出現了與行業實際不符的問題，造成建筑衛生陶瓷行業在實際環保治理上的標準缺失。

在業內，習慣用煙氣氧含量表示過量空氣系數。有業內專家指出，《標準》對陶瓷工業的煙氣氧含量的規定沒有考慮行業特點，直接套用1.7的基準過氧系數進行折算，不利于監測結果的真實性體現。

建筑衛生陶瓷工業的煙氣氧含量由生產工藝決定，陶瓷燒成需要過量的氧進行氧化反應，而且輥道窯與隧道窯的開放式生產以及預熱帶的負壓生產特點，也決定了建筑衛生陶瓷的窯爐廢氣中存在較高的氧含量，同樣，噴霧塔也需要配風控制塔內溫度進行烘干，需要過氧。這些工藝需要決定了陶瓷生產煙氣中氧含量均較大，為順利推進建筑衛生陶瓷行業環保工作，有必要對這一點進行修訂補充。行業內也有企業反映，《標準》中的部分內容(如廢氣排放限值)偏離建筑衛生陶瓷行業實際情況，盡管企業投入巨資進行環保設備改造，效果依舊不理想。

近幾年，建筑衛生陶瓷行業企業的環保投入力度逐漸增大，年度投資都在600億元以上。各企業的基礎設施投資中，環保配套建設是一個重點，表現為使用天然氣類潔凈燃料、建設污水處理中心、上馬干濕法除塵脫硫除氟設施等。目前我國建筑衛生陶瓷行業裝備水平及生產工藝技術，與國外差距不大，包括污染控制技術。環保技術并不弱，但業內大型企業均反應《標準》指標缺乏技術支持，一定程度從側面反映出《標準》可能存在背離行業發展的問題。

2環境污染是造成建筑衛生陶瓷企業的主要壓力

自《標準》實施以來，全國各地陸續有建筑衛生陶瓷企業因環境污染的原因被當地環保部門勒令關停、整頓，結合原因，有以下啟示：

1)一些企業對自然生態環境造成了嚴重污染，已被罰款、要求整改甚至勒令停產，但是仍在繼續生產。企業認為一旦停產，損失巨大?？煽闯銎洵h保意識的淡薄，對政府有關部門要求的漠視。有些建筑衛生陶瓷企業，寧愿受罰也不肯停產、安裝除塵脫硫設備。違法企業會算經濟賬，處罰的錢肯定比買設備的少，說明還是經濟利益作怪。故存有僥幸心理，一意孤行，膽大妄為。另一方面，說明違法成本低，處罰得還不狠，沒有起到震懾作用。

2)目前許多地方為了改善城市環境，提升城市居民生活質量，將一些污染企業外遷異地。但是，異地搬遷應該是產業升級的搬遷，包括生產工藝裝備的改造升級，安裝節能環保設備以及環保管理措施的落實等等。不能把污染帶到另一個地方，對當地居民和環境造成新的污染。而個別建筑衛生陶瓷企業因為已成為當地的支柱產業，但并沒有進行環保改造，產業升級，所以對環境造成嚴重污染。

3)按國家《建設項目環境保護管理條例》第九條規定：建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。第二十三條規定：建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用。為了搶進度，被關停的建筑衛生陶瓷企業多從建設初期到投產均未經過環保驗收。當地環保部門雖然對污染企業下達了整改通知書，可是違法企業拒不執行，置若罔聞，仍在生產，仍在污染環境。由此可看出國家政策法規執行的乏力，執法的艱難。

4)一些地方政府為了經濟發展，為了政績和GDP，忙找項目，并給出許多優惠條件招商引資。但當項目落地、企業建成投產后，缺乏必要的監管和指導，任其所為，導致環境污染問題頻發。

根據目前建筑衛生陶瓷行業面臨的環保環境,中國建筑衛生陶瓷協會公布了“三新”工作目標和措施，“新產業政策”中提出鼓勵高附加值、高新技術和自主品牌產品的出口，保護環境和資源； “新標準”中提出在保證產品使用功能的前提下，達到建筑陶瓷薄型化10%以上的目標；“新技術”中提出大力支持研發陶瓷生產節能減排新技術、新裝備，在粉塵、噪音、減碳、SO2、NOX等排放指標達到國家標準要求。建筑衛生陶瓷行業的節能減排，更多是積極、主動的行動，而不是被動的觀望、等待。

3環境倒逼機制形成，建筑衛生陶瓷企業首當其沖

目前行業所面臨的環?，F狀是“環境政策倒逼”， 從《國家環境保護“十二五”規劃》的地方政府問責制的執行機制來看，這種氛圍已經形成。

近年來，隨著環保節能減排力度的加大，作為耗能大戶的建筑衛生陶瓷行業首當其沖受到影響。節能減排不僅是建筑衛生陶瓷行業必過的一道坎，更可能成為建筑衛生陶瓷企業生死存亡的“死穴”。建筑衛生陶瓷行業面臨的節能減排壓力，一方面來自國家環保部門對節能減排的調控壓力日增，另一方面則源自企業內部成長與發展的迫切需要。而建筑衛生陶瓷行業更要把創新作為節能減排的重要推手之一，加大低能耗、低排放、高品質、高檔次、高質量、高效益、創意型、環保型、功能型以及節能、環保、綠色、健康的陶瓷產品的研發創新，以推進產品結構調整和升級進程，為節能減排目標的實現奠定堅實基礎。

3.1 國家對節能減排的調控壓力日增

在環保意識不斷增強的情況下，節能減排成為國家考核地方、地方考核企業的重要指標之一，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入政績業績考核，甚至實行問責制和“一票否決”制。如國家發改委等12個部委聯合下發了《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》，明確主要產品單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國家先進水平，建筑衛生陶瓷企業名列其中。

建筑衛生陶瓷工業“十二五”規劃明確提出，全行業單位工業增加值能耗降低20%，生產過程產生的固體廢棄物利用率達到70%。國家對節能減排指標的嚴控，來自國際、國內的層層壓力傳遞，更源自陶瓷企業自身發展的迫切需要。隨著國家對節能減排力度的加大，企業不推行就要死，不積極行動會被淘汰。特別是面對成本壓力、市場拓展壓力、競爭壓力不斷增大，節能減排已成為建筑衛生陶瓷企業不得不面對且不得不改善的，以緩解生存壓力的必解難題。

3.2 企業內部成長與發展的迫切需要

建筑衛生陶瓷企業要主動出擊，把握節能減排的主動權，方可為以后的發展鋪平道路。要把節能減排作為企業轉型升級的的重要著力點，積極推廣應用節能減排新技術、新工藝、新裝備，不斷提高企業技術裝備水平，實現建筑衛生陶瓷行業“節能、環保、低耗、高質、高效”的目標要求。

建筑衛生陶瓷企業推進節能減排工作，對企業而言也是一項涉及面廣、包含內容多、前期投入大、回收期長、收益緩慢的百年工程，不僅是建筑衛生陶瓷企業轉型升級、科學發展的需要，更是擴大生存空間、拓展發展路徑的需要，對企業是機遇，卻又極具挑戰。誰能在節能減排工作中走在行業發展的前列，那么它必將成為行業發展的排頭兵、領頭雁。否則，必將在節能減排的驚濤巨浪中沉淪沒落。

4環保壓力逐漸加重，陶瓷行業迫切需要轉型升級

從去年以來，隨著我國霧霾天氣常態化的加劇，從中央政府到地方政府不斷加強了對治霾、工業生產節能減排工作的執行力度，一個接一個的會議，一次接一次的專項整治行動，無不展現了政府對傳統重污染工業進行整治的決心和對傳統產業轉型升級的政策導向。

隨著國家節能減排壓力的加大，轉型升級是建筑衛生陶瓷行業面臨的頭等重任。不過建筑衛生陶瓷行業既面臨著千載難逢的發展機遇和有利條件，又存在著諸多制約瓶頸和發展難題。

因為建筑衛生陶瓷行業存在產業集中度低、產品附加值低、科技含量低、價格低以及高能耗、高排放、高污染特征，轉型升級將是今后很長一段時間內行業的主要任務。對此，建筑衛生陶瓷企業要增強轉型升級的主動性、創造性，把握轉型升級的主攻方向和突破口，從而有力地推進整個建筑衛生陶瓷行業的轉型升級。

4.1 制約建筑衛生陶瓷行業轉型升級的主要瓶頸

4.1.1 節能減排瓶頸

建筑衛生陶瓷企業推進轉型升級的挑戰之一就是節能減排。包括在低碳經濟、循環綜合利用、清潔生產、綠色產業、環保產品等方面，這都能促進企業的可持續發展。節能減排是攸關建筑衛生陶瓷企業生存的大計，因此要重點轉變以消耗資源為經濟增長點的發展模式，推進節能環保在企業方方面面的開展和推廣，以建設資源節約型、環境友好型企業，打造“兩高兩自”型(高技術含量、高附加值及自主知識產權、自有品牌轉變)產品為主導，本著生態立企、環保立市的發展理念，從點到面、從內而外，不斷創新，共同推進行業、企業的轉型升級和可持續發展戰略。

4.1.2 資源瓶頸

建筑衛生陶瓷行業屬于典型的資源消耗型產業，多年來對各種不可再生礦產資源的消耗，已令一些陶瓷原料面臨枯竭，如黑泥、球粘土、優質高嶺土、優質長石等。而建筑衛生陶瓷行業同時又是能耗大戶，是節能減排的關注對象，隨著國家節能減排力度的加大，一些陶瓷產區備受拉閘限電之苦。據了解，國內建筑衛生陶瓷企業一年內消耗約2億t陶瓷原料，燃燒4 000億t煤炭。對此，建筑衛生陶瓷企業要大力推行創新促進節能減排扎實有效，推進產品創新向薄型化、輕型化、輕量化、節水型等節能、節水、節材、降耗產品方向發展。

4.1.3 成本瓶頸

受通貨膨脹和經濟過熱的影響，我國建筑衛生陶瓷行業的生產成本不斷上漲，原材料價格、運輸費用、物流成本、倉儲費用、市場拓展與維護成本等都大幅上漲，據業內人士透露，今年建筑衛生陶瓷企業的物流成本平均上漲了5%～10%，一些產品的運輸成本上漲高達30%。受用工荒的影響，建筑衛生陶瓷企業的用工成本不斷上漲。業內人士認為，建筑衛生陶瓷行業長期“低工資、低投入、低價競爭”的“三低”發展思路已是窮途末路，低成本擴展的策略已難以為繼，應改變“以量取勝”作法，通過創新加快發展低碳及高附加值、高科技含量產品，提高市場競爭力。

4.1.4 人力資源瓶頸

首要是用工的短缺，作為勞動密集型產業，建筑衛生陶瓷行業的生產作業條件、環境及福利待遇等已越來越得不到年輕一代用工主體的青睞。其次是國際化管理、營銷人才缺乏，特別是職業經理人、國內、國際營銷精英方面的人才，研發創新及產品設計人才。

4.2 建筑衛生陶瓷行業轉型升級的建議

4.2.1 科學制定建筑衛生陶瓷行業發展規劃，推進行業可持續發展

建筑衛生陶瓷行業如果能在當地政府的支持下，組織專門力量，科學制定行業中長期發展規劃和“十二五”建筑衛生陶瓷產業發展規劃，明確產業發展目標，理清發展思路，完善政策扶持，突出科技進步，強化節能減排，那么對推進建筑衛生陶瓷產業轉型升級，應該可以實現可持續發展。

4.2.2 淘汰落后產能，優化建筑衛生陶瓷產業結構

如果能把淘汰落后的建筑衛生陶瓷產能，作為產業轉型升級的首要前提，盡量在“十二五”規劃期內，實現徹底淘汰直燃煤建筑衛生陶瓷企業，那么將會扭轉建筑衛生陶瓷行業能耗高、污染重、檔次低、形象差的被動局面。

4.2.3 大力推進建筑衛生陶瓷產業技術進步，提升核心競爭力

建筑衛生陶瓷企業所在地政府及相關職能部門要鼓勵和引導企業加大科技投入，積極引進、吸收、消化新技術、新工藝、新設備，大力扶持具有自主知識產權、自主品牌、專利保護的高端產品研發，提升產業整體水平。

4.2.4 大力實施品牌戰略，提升市場競爭力

建筑衛生陶瓷企業要大力實施各自的品牌發展戰略，而所在地政府最好積極組織有條件的企業，開展創名創優活動，對新獲得中國馳名商標的企業實行獎勵，同時加大名優品牌的宣傳力度。