節約集約利用土地轉變土地利用方式
——“土地日”座談會與會代表發言摘要

節約集約利用土地轉變土地利用方式
——“土地日”座談會與會代表發言摘要

編者按

6月25日，是第24個全國“土地日”。24日，我省舉行紀念全國“土地日”座談會，圍繞“節約集約利用土地 ，轉變土地利用方式 “這一主題進行座談?，F將與會代表發言摘要刊登如下。

“五多五少”提升節約集約用地水平

浙江省國土資源廳廳長 陳鐵雄

今年4月，全省推進空間換地加快城鎮低效用地再開發現場會強調，要打好“三場硬仗”（耕地保護戰、集約突圍戰、改革攻堅戰），努力以更小的資源消耗支撐我省更大規模、更高質量的經濟發展。

全省國土資源系統認真貫徹落實這一要求，積極推進改革創新，努力提高土地資源利用效率，促進經濟轉型發展。

多做存量文章，少做增量文章，推動土地利用方式轉變。我們實施了畝產倍增行動計劃，推進空間換地加快城鎮低效用地再開發，推進“三改一拆”行動，優化新增建設用地指標管理，推進批而未用土地消化利用。

多發揮市場決定性作用，少使用行政直接配置手段，促進土地利用結構優化。我們總結推廣海寧市工業企業畝產效益評價做法，建立市場準入標準，推行工業用地彈性出讓制度，探索集體經營性建設用地流轉入市。

多在山坡地上挖潛力，少在耕地上搞建設，推動土地利用方向轉變。我們大力推行“臺地產業、坡地村鎮”，研究制訂山坡地開發建設的支持政策，嚴格控制“開山造地”，劃定永久基本農田，嚴格保護平原優質耕地。

多強化監管服務，少一些具體審批，推動土地管理方式轉變。我們主動放權，加強權力下放后的服務監管，實行集中審批，強化綜合管理。

多來些“大合唱”，少一些“獨角戲”，形成節約集約用地合力。我們完善土地管理和節約集約共同責任機制，推行“一鄉一所”建設，推廣基層土地民主管理，開展“規范宅基地管理、破解農民建房難”專項行動，開展村干部國土資源知識培訓。

著力突破土地制度改革難點

浙江省農辦副巡視員 駱建華

現在我省已有2個國家級農村改革試驗區和14個省級農村改革試驗區。下一步，各試驗區要圍繞體制機制的突破，進一步抓好以下嘗試：

1.積極鼓勵工商資本進入農業領域

要在不改變土地所有權、不改變土地用途和不損害農民利益的前提下，進一步制定鼓勵政策。

2.要研究建立城鄉要素平等交換的體制機制

核心是改革現有征地制度，保護農地和農民的合法權益，讓土地增值收益更多地回歸農民。

3.進一步完善農村宅基地制度

要積極開展農民住房財產的抵押擔保轉讓等系列試點，著重研究解決好房屋所有權與土地所有權如何分割問題，宅基地的土地價值如何體現及集體對土地的所有者權益如何體現等系列問題。

4.要研究建立城鄉統一的建設用地市場

在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

5.要圍繞“活權”做好工作

尤其要進一步完善農村產權流轉制度，搭建農民土地財產權進行交易的平臺，真正讓市場在土地資源的配置中起決定性作用。

強化“畝產論英雄”導向

浙江省經信委副主任 蔡 剛

著力推進“騰籠換鳥”，盤活現有工業用地。這方面，要狠抓“換鳥”提質，強化“畝產論英雄”導向，推廣海寧要素市場化配置綜合配套改革試點經驗，突出單位資源占用產出與土地要素分配相掛鉤。

著力推進“零增地”技術改造，提高存量工業用地效率。以推進“機器換人”為核心，組織企業開展技術改造，促進工業轉型升級，力爭今后3年全省企業技術改造投資占工業投資的比重達到60%以上，機器裝備投入占工業投資的比重達到40%以上。

著力推進標準廠房建設，優化小微企業用地方式。2014年至2017年，全省將新建（改擴建）標準廠房2500萬平方米，其中2014年完成518萬平方米。全省標準廠房將采取廠房租售結合等可持續發展模式，突出產業集群特色，強化科學運行和管理。

做好節約集約用地立法審核工作

浙江省法制辦副主任 吳強軍

《浙江省節約集約利用土地規定》已列入今年省政府一類立法計劃，在《規定》立法過程中，我認為需要解決好如下問題：

1.處理好頂層設計和基層實踐之間的關系

目前改革強調頂層設計，很多頂層設計來源于各地開展的節約集約利用土地實踐活動。我們要對基層成熟的經驗和做法進行提煉、總結、加工，將其納入到立法規定的范疇。

2.抓住立法重點、把握立法核心

要把握住兩個重點和核心：一是加強增量管理。要厘清劃撥、出讓、出租等土地流轉方式的適用條件，適用差別化的地價措施；在土地出讓環節做一些行政合同上安排，把“畝產論英雄”以行政合同的形式貫徹下去，以“契約精神”落實行政管理的要求。二是盤活存量。土地存量的盤活既有地下空間的利用，也有現有工業用地的挖潛，還有低效建設用地的再開發，需要通過多管齊下的措施，豐富盤活存量的內涵。

確立新理念打好“三場硬仗”

海寧市委書記 林 毅

我們打好改革攻堅戰、耕地保護戰、集約突圍戰，推動縣域經濟發展方式轉變，主要深化四個方面理念認識：

1.深化宗旨觀、政績觀的認識

把實現農民土地權益作為改革的目的和方向，不與農民爭指標、爭利益，多做存量文章，變過去向耕地看、向上級要、向增量看，為向自己看、向存量看、向畝產看。

2.深化生產力和生產關系辯證關系的認識

土地管理體制機制決定了土地的生產力，我們用改革的思路和辦法，大膽調整基層土地管理中不適應土地要素生產力發揮的內容，為發展打開空間。

3.深化“大家地、大家管”更好發揮政府“有形之手”的認識

實施差別化電價、水價、城鎮土地使用稅、排污權交易價格、用能交易價格等改革措施，相關部門協同形成集約節約利用土地的抓手和合力。

4.深化市場在資源配置中起決定性作用“無形之手”的認識

用市場辦法破除土地要素錯配、劣配、違法配、低效配，破除占地、囤地、圈地、曬地行為，破除土地用于增值的手段，回歸到糧食生產、工業生產等要素功能。

通過改革激活市場管理機制，保護耕地，保障發展。今年海寧市已供應各類建設用地110宗2918畝，同比增長24.2%；實現財政總收入54.7億元，增長14.3%。

讓資源節約優先戰略在基層落地

建德市委常委、壽昌鎮委書記 呂 平

原先那種完全依賴土地增量、“攤大餅”式的發展模式已難以為繼。怎么辦？我想，關鍵是要眼睛向內，真正使我們的土地利用方式，實現從原先的主要依賴增量到盤活存量為主的模式轉變。

1.在資源整合上做文章

要把好項目準入關，尤其是對項目土地使用進行綜合評估，確保實現集約化招商選資，以最少的資源代價獲取最大的投資和產出效益；要嚴把驗收關，強化對項目的用地績效評價，督促工業企業達到預期的投資強度。

2.在產業集聚上做文章

實踐證明，產業的集聚化才能帶動土地使用的集約化。以建德為例，我們不提倡村村點火搞工業，鄉鄉鎮鎮建工業功能區，而是把有限的資源（包括土地資源），向壽昌省級經濟開發區和杭州馬目南峰高新技術產業園區等重點平臺集中，從而實現產業的集聚式發展。

3.在轉型升級上做文章

我理解的轉型升級應該包括落后產能的淘汰更新、企業產品的升級換代等。如果一家企業用了很多的土地，但稅收卻沒有多少，這樣的企業遲早得關門。

土地規劃修改要體現節約集約理念

浙江省政協常委、浙江大學環境與資源學院副院長 王 珂

我省正在進行土地利用總體規劃修改的改革與創新試點，保護耕地和節約集約用地是其中的核心和關鍵。針對現行土地規劃存在的主要問題，提出如下建議：

1.控制源頭，轉變規劃觀念

充分發揮土地規劃的引導作用，增加規劃剛性，規范政府行為，從規劃源頭上抓好保護優先和節約集約，將保護優先和節約集約的理念真正貫穿于規劃編制和實施的整個過程。

2.搞好頂層設計，優化國土空間

頂層設計首先體現在規劃層面，在提倡耕地保護和生態優先的前提下，科學劃定生存線、生態線和保障線“三條底線”，合理布局生產、生活、生態“三生空間”，逐步實現從指標規劃向空間規劃的轉變。

3.簡政放權，強化空間管制

將原先的“三界四區”改為“兩界三區”，壓縮城鄉邊界，明確規劃剛性，提升集聚程度，簡化管制分區，增強可操作性，實現規劃計劃雙管控，為提高節約集約水平打下堅實的基礎。

完善節約集約用地激勵約束機制

浙江工商大學公共管理學院副院長 徐建春

目前，節約集約用地管理主要圍繞“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監督、考核評價、共同責任”展開，展開點多，形不成面上的集聚效果，因此，需要在節約集約評價制度構建上進行制度創新，形成節約集約用地管理的倒逼機制。

根據國土資源部新發布的《節約集約用地規定》中的要求，結合已開展實施的城市、開發區土地集約利用評價、國土資源節約集約模范縣市創建考評、建設項目用地預審、行業供地標準等，進一步完善土地節約集約利用的激勵和約束機制，對規劃節約集約用地評價、項目節約集約用地評價和節約集約用地績效進行考核評價，做到事前、事中、事后的動態監控與評價，提高考核評價剛性，降低考核評價彈性。

同時，城市地下空間開發和利用需要實現三個方面“轉換”：一是實現“以物為本”到“以人為本”轉換；二是實現地下土地資源“單一功能”到“復合功能”轉換；三是實現以“單項規劃”到“綜合性規劃”轉換。

要劃定“兩界一線”

浙江大學公共管理學院教授 靳相木

目前，我國已建立起以土地利用總體規劃制度為龍頭，以土地利用計劃調節制度、農用地轉用制度、耕地保護制度、基本農田保護制度等政策工具的土地資源管理政策體系。當下，需要適應新要求，加快土地資源管理制度體系的創新和轉型。

要抓住本次浙江省土地利用總體規劃實施中期評估修改的契機，以縣（市）為單位，科學劃定“城鄉建設用地擴展邊界”“永久基本農田保護邊界”和“生態保護紅線”，進一步落實建設用地空間管制和用途管制制度，完善土地資源管理政策體系。

以“兩界一線”為平臺，落實土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃、產業發展規劃以及林業規劃等各類規劃的“多規融合”，實現十八屆三中全會提出的統一行使所有國土空間用途管制職責的改革部署。通過“兩界一線”的劃定，建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。

我們獲得“集約用地創新獎”

永康能誠集團董事長 王斌堅

為了解決用地緊缺的矛盾，能誠集團在100畝的土地上建造了建筑面積14.3萬平方米的廠房，項目總投資1.98億元，建筑密度達到55.8%，容積率達2.14，2013年 2月投入使用。

在建設過程中，集團從設計到施工始終堅持節約用地，向空中要土地，以達到土地利用率最大化。主廠房占地面積2.8萬平方米，地下一層建筑面積0.25萬平方米，地上4層總建筑面積10.8萬平方米，建筑高度32.8米，如按傳統鋼結構建造一層廠房，公司就節約土地7.97萬平方米，空間換地達119畝，產生效益1億元；如果4層廠房隔成8層來使用，將會創造3.3億元的經濟效益；屋頂空地30畝，設想發展現代農業，走工農用地一體化新模式。公司項目總占地100畝，空間換地達149畝，相當于249畝土地所擁有的價值。新廠房被永康市政府授予“集約用地創新獎”，獲得獎勵資金200萬元?！肮澕s集約利用土地，轉變土地利用方式”也是我們企業的心聲。在今后的發展中，我們一定要節約集約利用土地，提高土地利用率。