勘察設計單位發展規劃編制和實施存在的問題與對策

賈永芳

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

勘察設計單位發展規劃編制和實施存在的問題與對策

賈永芳

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

勘察設計單位發展規劃編制工作即將全面啟動，面對新的形勢和要求，仍面臨一些薄弱環節和深層次的突出問題，需要在未來五年加以研究解決。因此，做好“十二五”發展規劃編制和實施工作對勘察設計單位來講具有十分重要的意義。

發展規劃 編制 問題與對策

目前勘察設計單位“十二五”發展規劃實施已進入收官之年，“十三五”規劃編制工作即將全面啟動?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅階段，也是加快水利改革發展的關鍵時期和重要機遇期，是推進水利現代化進程、提升勘察設計單位核心競爭力至關重要的五年。面對新的形勢和要求，勘察設計單位改革發展仍面臨一些薄弱環節和深層次的突出問題，需要在未來五年加以研究解決。因此，做好“十二五”發展規劃編制和實施工作對勘察設計單位來講具有十分重要的意義。

1 編制企業發展規劃的目的和任務

1.1 明確企業發展目標，實現企業可持續發展

在當前勘察設計體制改革全面推進、市場競爭日益激烈的新形勢下，勘察設計單位必須積極謀劃改革發展的重點領域和主要任務，明確企業發展的近期、中期、遠期目標。企業五年發展規劃作為指導企業改革發展的綱領性文件，可以幫助企業合理確定發展規模，明確產業定位、市場開發、科技創新、隊伍建設、管理改革的主攻方向，從而突出各階段工作的重點，指導企業穩步發展。同時規劃的實施也能激發員工的工作熱情，提高企業的凝聚力，使員工自覺融入企業的發展目標中。毋庸置疑，長遠的、具有前瞻性和可操作性的發展規劃，能夠使企業能更好地適應市場的變化，實現企業可持續健康發展。

1.2 激發企業發展動力，完善企業內部管理

近年來勘察設計行業迎來了一個快速發展的時期，但同時也面臨著嚴峻挑戰。目前面臨的主要問題是：企業管理理念落后，現代企業制度不完善；缺乏科學的規劃，市場開發進展緩慢；創新能力匱乏，核心競爭力不強等等。如何及時調整發展戰略，轉變經濟增長方式是企業面臨的重要課題。通過實施企業發展規劃，可以有效緩解和消除企業的發展瓶頸，使企業在市場開拓和經營活動變被動為主動，幫助企業建立起更加科學有效的現代企業管理制度，實現企業的規范化管理。

1.3 幫助企業實現多元化發展，提升企業核心競爭力

由于長期以來受計劃經濟等體制因素的影響，勘察設計行業市場化程度較低，產業單一、市場競爭力不強等問題在一些中小企業顯得尤為突出。同時由于該行業受國家的宏觀經濟形勢和政策的影響較大，市場管理還不盡規范，企業的抗風險能力較低。通過制定和實施企業發展規

劃，能夠從戰略的高度幫助企業深入研判形勢變化，及早謀劃產業調整和經營策略，推進企業多元化發展，打造優勢品牌，有效化解市場風險，提升企業的綜合實力。

2 編制企業發展規劃的指導思想和原則

2.1 規劃編制指導思想

企業發展規劃的編制要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，樹立可持續發展的理念，解放思想，與時俱進，準確把握當前形勢，科學分析宏觀經濟環境、行業發展形勢以及企業現狀，明確企業所面臨的機遇和挑戰，立足重點跨越，加強前瞻部署，統籌安排全局，積極深化體制機制改革，大力推進實施企業發展戰略，全面提高企業綜合實力、市場開拓力、核心競爭力和發展活力，努力推動企業實現科學發展、跨越發展和持續發展。

2.2 遵循的基本原則

（1）科學性：應結合行業和企業特點，運用科學嚴謹的方法論和PEST、SCP等創新性分析工具，從多個維度研究企業的外部宏觀環境，系統剖析企業現狀、產業定位，對企業的資源與能力進行全方位的研究，對行業領先的企業進行對標分析，研究確立未來幾年的發展路徑，進而制定最具應用價值的規劃方案，確保規劃的深度和高度。

（2）實踐性：應注重規劃和發展戰略的實用性和針對性，可引進專業咨詢機構，從所在行業研究入手，對標桿企業、行業成功經驗、企業的具體情況等進行全方位診斷，研究制定企業的戰略定位、發展目標，確保規劃方案的專業性、操作性和針對性。

(3)前瞻性：應從宏觀高度全面分析國家經濟形勢、行業發展和企業現狀，確定企業發展戰略。規劃目標既要符合企業實際，又要具有引導性。通過規劃目標的推進，進行核心能力打造，配置關鍵資源，獲得行業競爭的優勢，確立更大的發展空間。

（4）全面性：應做到七個結合：一是宏觀研究和微觀分析相結合，二是當前研究和長期預測相結合，三是產業研究和企業個體分析相結合，四是對標企業經驗和缺陷分析相結合，五是短期效益與持續發展相結合，六是企業發展與員工成長相結合，六是定量分析和定性分析相結合。

（5）動態性：發展規劃確定了企業未來幾年發展的基本思路和發展方向，但是企業內外部環境、國家產業政策等可能在規劃期內出現調整和變化，將影響規劃目標的實現。因此企業發展規劃、專項規劃等需要進行動態管理，適當優化。

3 發展規劃編制及實施中存在的問題

（1）發展規劃目標制定不科學，規劃起不到應有的指導作用。一是目標設定太高，難以實現流于形式。有些企業在編制規劃時缺乏深入的調查研究，對當前勘察設計市場形勢估計不足，造成目標設定過高，與本單位實際相脫節，最終造成規劃目標難以實現。二是目標設定太低，起不到應有的指導作用。個別企業出于業績考核等原因，目標設定過于保守，規劃起不到指導企業發展的作用。三是目標制定不清晰，不能發揮規劃的引領作用。一些勘測設計單位只關注產值收入等財務性指標，忽視人才培養等成長性指標，指標設定不全面；或定量指標少，定性指標多，規劃的操作性和針對性較差。從規劃實施效果來看，一些單位在實現經濟效益目標的同時，經濟增長方式依舊粗放，核心競爭力沒有提升，遇到政策調整或市場變化，企業將很難繼續維系持續發展的態勢。

（2）保障措施不完善，規劃實施流于形式。一是只關注目標的制定，不重視保障措施的支撐作用，簡單地通過行政命令來實施，最終難以推進。二是沒有具體可行的措施，發展目標成為一句空話，規劃難免流于形式。三是措施執行力度不夠。有的企業規劃幾經論證評審，卻沒有得到很好的執行，仍按原有慣性思維辦事；有的實施部門之間缺乏協同與協作，也在一定程度影響了既定目標的實現。

（3）考核工作沒有跟進，規劃管理形同虛設。一是對規劃實施管理考核不重視。一些企業在規劃編制完成后便束之高閣，或上墻萬事大吉。二是企業政策缺乏連續性。有的企業在規劃實施期間遇到班子調整等情形，便廢棄原有規劃或隨意對已有規劃進行變動，規劃管理形同虛設。三是考核不全面。有的企業出于生存發展的壓力等因素，在規劃實施中有所偏頗，各專項規

劃實施不平衡，最終影響了總體目標的實現。

4 產生問題的原因

（1）對規劃的重要性認識不夠。編制規劃是一項重要而嚴肅的工作，但有的企業認為發展規劃可有可無，制定規劃、尊重規劃、遵守規劃的意識不強；有的受領導意圖影響，決策朝令夕改，規劃隨意調整；有的企業對規劃編制工作投入不夠。倉促上陣，閉門造車，這樣很難編制出專業的發展規劃。

（2）缺乏深入的調查研究。編制企業發展規劃是一項復雜的系統工程，然而一些企業調研工作淺嘗輒止，習慣于憑經驗辦事，憑以往歷史數據判斷，規劃缺乏論證和可執行性，導致規劃方向不清晰、目標不明確，失去了其應有的指導作用。有的企業對行業和未來形勢研判不足，對自身面臨的機遇挑戰缺乏深入的調研分析，在此基礎上做出的規劃自然缺乏科學性和前瞻性。

（3）規劃編制缺乏科學性。編制規劃是一項專業性很強的工作，從調研到編制、論證有著一套完整的程序。但有的企業缺乏熟悉業務、了解規劃編制知識的專業人才，在制訂規劃中無章可循，對編制內容缺乏科學認識，違背規劃編制的規律性，規劃編制不符合程序和要求，使得規劃不切實際，經不起推敲，規劃的科學性難以保證，在實施過程中也難以推進。

5 對策與建議

5.1 增強前期工作的主動性，確保發展規劃的指導性

一是建立多維協同工作機制。成立規劃編制專門機構，由單位一把手總負責，主管部門具體實施。要克服兩種錯誤傾向：一是認為企業發展規劃屬于戰略性規劃，頂層設計是企業領導的事情，與己無關。二是編制規劃是主管部門的事情，企業領導對此不聞不問。編制企業發展規劃是一項系統性的工作，由決策層、主管部門、實施部門等協同工作、分工負責共同完成，決不是領導或某一個部門的事情。其中決策層負責戰略規劃，與有關部門共同制訂規劃方案；主管部門負責規劃的分析和預測，協助決策者制訂規劃方案，并做好規劃的考核管理與評價；實施部門則具體負責各專項規劃的實施。

二是深入開展調研，建立完善信息系統。一項完善的發展規劃是建立在大量深入嚴謹的調查研究等準備工作之上的，管理者在決策時也需要獲得完整準確的歷史數據和相關的信息資料。因此主管部門必須對產業政策、行業形勢和市場變化進行深入了解和調研，洞察整個行業走勢，把握整個企業發展走向。同時在規劃編制中要善于運用信息收集、數據分析等現代化技術手段，建立和完善信息系統，確?；A信息全面準確，提高領導決策效率和水平。

三是做好政策研究和規劃統籌工作。要認真研究國家政策和各級各類規劃，突出企業發展規劃的統籌性和前瞻性：一是抓好各級規劃的統籌。認真研究全國和本省勘察設計行業“十三五”規劃，正確處理好“上位”規劃與“下位”規劃、宏觀規劃與微觀規劃的對接。二是抓好各專項規劃的統籌。把各個專項規劃有機結合起來，做到口徑一致、資源共享，防止各規劃之間相互脫節、相互掣肘。三是要抓好規劃自身的統籌。要從生產經營、科技創新、人才培養、企業文化建設等各個層面通盤考慮，盡可能使規劃內容全面、詳實，更好地發揮規劃統籌和總攬作用。

5.2 增強規劃編制的專業性，確保發展規劃的科學性

一是提高規劃編制人員的專業素質。目前勘察設計單位管理人員缺乏規劃編制方面的專業知識，應加強對有關人員的業務培訓。同時積極與專業的咨詢機構開展合作，引進先進、科學的規劃理念，提高規劃編制的水平。

二是增強規劃內容的科學性。在深入調研、科學論證的基礎上，通過細分市場，明晰企業發展戰略，確定企業未來的產業定位、市場開發方向和經營策略。同時要準確把握當前勘察設計行業推行代建制、工程總承包以及發展混合所有制經濟的總體趨勢，加快體制機制改革，實現多元化發展，尋求最佳經營模式和新的經濟增長點。在制定企業發展目標時既要制定生產經營、產值收入等財務性指標，又要制定科技創新、人才培養、企業文化、精神文明建設等成長性指標。在此基礎上，制定各專項規劃和具體保障措施，建立完善考核機制，確保規劃的順利實施。

三是增強規劃的前瞻性。企業發展規劃屬中長期規劃，必須加強對宏觀環境和行業形勢的

深入研究，確保規劃的引領作用。但同時由于規劃目標的實現并非一朝一夕，作為企業領導必須克服急功近利的思想，保持政策的連續性、規劃的穩定性。為規劃的實施創造良好的政策環境。

5.3 增強規劃編制的實踐性，確保發展規劃的可行性

一是增強規劃的操作性，發揮資源優化配置的作用。規劃對于企業來講，是在特定歷史背景條件下，對企業進行SWOT分析后編制的指導企業未來發展的綱領性文件，這就決定了規劃的實用性、針對性、操作性和實踐性。因此在規劃編制過程中要結合本單位實際，不能照搬其他單位的規劃。同時要正視自身所面臨的內外環境和行業定位，不能回避問題。要通過實施規劃，優化企業資源配置，發揮企業資源的最大效益。

二是增強規劃的動態性，發揮好規劃的調控作用。在全球經濟一體化的今天，企業發展越來越受到行業、國家乃至國際形勢的影響。要根據規劃編制原則，對企業發展規劃進行動態管理，以發揮其引導和調控作用。

三是加強規劃的監控考核，確保規劃順利實施。規劃的考核管理是保證規劃順利實施的重要環節。目前勘察設計市場競爭日益激烈，企業對市場變化的反應比較快。要加強對規劃實施的監控，一旦企業遇到重大政策調整和市場變化，必須及時作出反應，適時對規劃進行調整，堅決克服兩張皮現象。同時要制定具體的考核管理辦法，建立獎懲機制，確保規劃順利實施。

當前，勘察設計行業正面臨著重要的發展機遇期，企業要高度重視發展規劃的編制實施。通過實施規劃，全面推進企業轉型升級，打造企業發展新引擎，實現企業科學健康持續發展,提升整個勘察設計行業的核心競爭力和綜合實力。

圖7 尾礦庫滲流坡降剖面云圖

圖8 B剖面滲透坡降云圖

根據圖6～圖8所示，770m標高時，尾礦庫滲流坡降較大的區域分布在初期壩上游坡面區域、下游壩腳及排滲體周圍，最大值為0.586。由于初期壩上游坡面及排滲體周圍設置有卵石及土工布反濾層，初期壩采用塊石砌筑，其允許滲流坡降大于計算得出的滲流坡降0.586，因此，不會發生滲透破壞。

4 結論及建議

本工程滲流分析是按排滲體正常工作的情況進行計算，初期壩上游及排滲體處的反濾保護非常重要，在尾礦庫運行過程中，應嚴格按設計要求進行放礦、堆筑壩體，控制庫內水位及干灘長度，確保排滲體及反濾層安全有效，并加強尾礦庫在線監測系統尤其是壩體孔隙水壓力和浸潤線監測。若發現堆積壩上升速度過快，壩體內孔隙水壓力不能及時消散，應適當降低堆壩速度，確保尾礦壩體內孔隙水壓力及時消散，壩體能夠充分排水固結，同時應嚴格按要求控制浸潤線埋深，確保尾礦庫安全運行。

（1）本次滲流分析的水位全部按洪水位進行計算，計算結果偏于安全。

（2）尾礦庫三維滲流穩定性分析表明，堆至770m標高時，尾礦堆積壩坡浸潤面最小埋深約為12.6m，滿足設計浸潤線控制埋深為10m的要求。

（3）由滲流坡降云圖可知，尾礦庫滲流坡降較大區域均采取了相應的工程措施，排滲體周圍設置有卵石及土工布反濾層，初期壩采用塊石砌筑，其允許滲流坡降大于計算得出的滲流坡降0.586，不會發生滲透破壞。

1 尾礦設施設計規范.（GB50863-2013）.中國計劃出版社,2013.

2 《尾礦庫安全技術規程》.（AQ2006-2005）.煤炭工業出版社,2006.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.028

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1672-2469(2014)12-0080-04

賈永芳（1970年—），男，教授級高級工程師。