加強農機隊伍建設助力農機事業發展

韋盼盼

作者信息：東陽市農機管理總站，322100，浙江

在農業現代化不斷推進的新形勢下，農機已成為農業生產的主力軍和物質基礎。面對這一歷史性轉變，加強農機隊伍建設，大力開發人才資源，走人才強農富農之路，成為了全國農機系統的共識。為了提高東陽市現有農機人才整體素質，建立健全農機人才機制，促進農機人才隊伍健康有序發展，現結合東陽市農機化發展的實際情況，就全市農機人才現狀進行了調研，并提出加強農機隊伍建設的思路和建議。

1 農機隊伍情況

東陽市擁有縣級在編農機干部20人，鄉鎮農機管理員33人，退休機管員27人，農機專職干部隊伍力量薄弱，亟待加強。有的鄉鎮已出現專職農機員的空缺，多個鄉鎮只有1名機管員，已無法滿足全市農業機械化發展的需求。此外，全市共有農機從業人員30152人，其中高中以上文化程度僅有3899人，50歲以上人員占到總數的50%以上，學歷普遍偏低，老齡化嚴重；內部結構極不合理，專業維修人員和高技術農機人才匱乏。

2 農機人才需求形勢

(1)現代化農業積極推進，需要一大批高素質的農機管理與專業技術人才。東陽市已成功摸索出適合自己發展并具領先理念的現代化農業模式，以“工業化、規?；?、生態化、功能化”四大先進的農業發展理念牢牢把握現代農業發展方向，以規?；芾?、機械化作業、信息化技術、社會化服務和產業化經營為實質性內容，不斷強化公共服務，立足本地實際，積極探索創新為農服務的途徑與方法，極大地推進了現代農業健康有序地發展。隨著全市農業現代化的不斷推進，需要一大批高素質的農機管理與專業技術人才。

(2)農業產業結構調整，農村急需懂行善管的技術咨詢人員。農機服務領域不斷拓展：由糧食作物生產向經濟作物生產延伸，由生產主要環節機械化向生產全程機械化發展，由產中向產前、產后延伸，產業領域由種植業向畜牧業、養殖業、農產品加工等領域延伸。隨之，農機社會化服務模式和服務組織也不斷創新，呈現出了組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化、投資主體多元化的顯著特征。與此同時，訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區作業、“一條龍保姆式服務”、代耕代種等服務方式層出不窮，滿足了農業生產和農民的迫切需要，實現了專業化分工和區域間的優勢互補和協調發展。為此，需要一批懂技術、會管理、善經營、有創新的農機管理、服務和技術咨詢人員。

(3)農機政策和相關法規體系不斷完善，農村政策服務顯得尤為迫切。相繼出臺的《中華人民共和國農業機械化促進法》《浙江省農業機械化促進條例》等法律法規及政策文件，有力地促進和保障了農業機械化的發展。2013年中央1號文件再次鎖定“三農”問題，各級政府也相繼出臺了若干惠農政策性文件，涵蓋基礎設施建設、農業裝備技術、財政投入、保險政策、金融信貸、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為農業機械化發展提供了政策支持。隨著農機扶持政策的相繼出臺，農機扶持政策的廣泛宣傳解讀也變得更為迫切，除了媒體宣傳，各級農機員也承擔著宣傳各項農機扶持政策的重任，而現有的農機員知識水平和理解能力并不能完全滿足實際需求，需要有實際操作經驗和一定知識儲備能力的專業人才投身農機隊伍。

3 存在的主要問題

(1)知識水平不高，工作壓力繁重，后續人才滿足不了形勢發展的需求。一是農機人才隊伍文化程度偏低。全市農機員隊伍沒有研究生及以上學歷，本科學歷也只占到總數的30%，高中以下(含高中)學歷占到50%，而鄉村的農機從業人員如拖拉機駕駛員等更是普遍文化層次較低，相當一部分老機手文化水平在初中以下，有的甚至沒有上過學，大字不識，情況堪憂。二是基層農機管理人員對農機新知識比較缺乏，平時大部分人忙于應付日常事務，即便是專職農機員，同時也兼任著其他工作，很少有時間去學習最新農機法律法規、扶持政策及農機專業知識，對農機新政策、新技術缺乏深層次的理解、掌握和運用。

(2)干部隊伍年齡老化，后繼乏人。全市從事農機工作15年以上的干部占總數的70%，50歲以上的占到50%以上，80后農機干部只有6人，鄉鎮農機員更是老齡化，農機隊伍存在著嚴重的青黃不接問題，僅在2010年招考1名鄉鎮農機員和2012年招考了4名市站參公人員。缺少政策引導和相關的激勵機制，應鼓勵農業系統內部和平級單位之間的人員流動。目前全市農機隊伍中堅力量逐步弱化，人才斷層問題需引起重視。

(3)專業人才比例失衡,人才結構不盡合理。根據農機現代化發展人才需求形勢，結合東陽市現狀，發現全市農機隊伍專業人才匱乏，斷層明顯，結構失調，比例失衡。根據初步翻閱資料調查，東陽市縣鄉兩級農機員中專業技術人才只占農機員總人數的40%左右，許多鄉鎮為彌補農機員缺口，找來非農機專業的管理干部做專職農機員，給實際工作帶來困難?？偠灾?，全市農機隊伍專業人才比例嚴重失衡，人才結構不盡合理。

(4)農機維修網點不足，基層農機維修人員緊缺。近年來，隨著高性能農機裝備的大量增加，現有農機維修網點和人員已滿足不了需要。目前全市共有農機維修網點104個，農機維修人員僅156人，且年齡在50歲以上的占到50%，農機維修隊伍面臨著青黃不接的局面。據調查，全市農機維修任務繁重，基層農機維修人員偏少，這156名農機維修員所在的鄉鎮分布極不均勻，部分偏僻鄉鎮經常會出現機具壞了卻無人修的狀況，群眾反映較為強烈。

4 原因癥結

農機工作人才隊伍建設存在的問題既有歷史的因素，也有現實的障礙；既有體制機制的成因，也有社會環境的影響。歸納起來主要有：

(1)農機人才培養和交流體系建設尚不健全，造成專業人才缺失。進入21世紀以來，原金華市農機化專業學校并入金華市職業技術學院，且未設置農機專業，農機專業人才缺失源頭培養。與此同時，東陽市對農機人才培養和交流體系建設沒有全盤規劃，在人才培養、引進、交流上屢受限制，招考農機人員時因受專業和地域限制，選擇面過于狹窄，甚至經常出現報考人數不足的尷尬局面，也沒有針對性的政策支撐和引導，缺乏對農機專業技術人才的吸引力，造成專業人才的缺失。

(2)農機人才薪酬待遇較低，缺少吸引力和工作積極性。據統計，東陽市現有各類農機從業人員3萬余人，是一個規模巨大的職業群體。這個群體一方面人員日趨老齡化，另一方面行業內又很難留住有專業知識的年輕人。究其原因，主要是該行業勞動強度大、工作待遇低。專業農機手忙時每天工作10多h是常事，拖拉機手更是整日來回奔波，但收入水平僅維持在中等水平，回報率偏低。在農村，現在幾乎看不到年輕的農機從業人員，即便是部分地方實現了種地全程機械化，中老年人也是主力軍。

(3)社會對農機工作的認知、認同程度不高?，F實中，人們對農業系統特別是農機工作認知和認同程度不高，高學歷人才對投身農機隊伍有一定的觀望甚至抵觸情緒。同時，社會上普遍對農機工作的認知度偏低，也只有到了農忙時節才會想到農機，農機自身作用發揮不夠明顯，相當一部分群眾對農機惠農政策一無所知。

5 加強農機人才隊伍建設的思路和建議

各級政府應充分重視農機人才隊伍建設，加強輿論導向與政策扶持，促進農機從業人員增收，不斷助推農機化事業發展。

在人才招考和引進上，應實現“一松一緊”——放寬地域限制，緊抓專業要求。對于農機專業緊缺人才，應面向全國，擴大人才選擇面，有針對性地引進有相關工作經驗的農機從業者和專業院校的農機技術人才。在人才結構調整方面，應加強政策和輿論引導，與本地職業技術院校進行合作，不斷壯大農機維修人員隊伍，并加強對年輕專業人才的招考力度，不斷注入新鮮血液。在人才培養上，應建立健全人才培養機制，加強各單位間的人才交流，加強專業技術培訓，著力于培養一批懂得農機農藝融合和現代化科技知識的年輕干部。

6 東陽市農機部門的具體做法

東陽市農機管理總站牢固樹立“立足大農業，發展大農機”的思路，堅持外樹形象、內強素質，加強效能建設與規范化建設，不斷創新培養機制，建立健全農機實用人才開發管理體系和政策措施，優化自身服務，抓好農機人才培養、評價、使用、激勵等環節工作，為農機人才隊伍建設營造良好環境。

一是以制度為準繩，加強效能建設和規范化建設。全面落實東陽市農業局崗位責任制要求，結合本站實際出臺具體考核細則，通過細化個人的目標任務，量化實際工作成效，與月度績效獎金掛鉤，形成制度約束。嚴格執行各項規定，加強紀律檢查，營造相互監督的氛圍，下大力氣整治不良工作作風，打造一支有凝聚力、戰斗力和執行力的農機隊伍。

二是創新培養機制，加強管理人才梯隊建設。著重培養年輕干部，不斷創新培養機制，通過輪崗鍛煉和外出交流學習，幫助他們盡快熟悉農機專業知識和相關政策，掌握各項業務辦事流程。同時，發揮老同志“傳幫帶”作用，為每位年輕干部布置階段性工作與任務，明確完成時間和質量，不斷創造平臺促其成長。

三是強化培訓，建設農機實用人才隊伍。東陽市農機管理總站深入實施農機陽光培訓工程，以水稻全程機械化生產和茶葉機械化生產為重點，加強農機實用人才隊伍建設，不斷提高農機化從業人員的科技化、知識化、信息化水平，致力于培養一大批適應農業現代化發展的實用人才。

四是優化服務，樹立東陽農機新形象。實施市級農機人員聯鄉鎮、聯基地、聯大戶“三聯系”制度，認真做好聯合收割機及插秧機免費實地安全檢驗工作，加強溫室育秧中心機械化育插秧的技術指導工作，深入基地、農戶、田頭，開展技術服務，切實幫助農戶解決各種困難和技術問題，樹立東陽農機新形象。