國家實施振興東北戰略以來內蒙古東部盟市工業發展情況

內蒙古經濟和信息化委員會

近年來，內蒙古搶抓國家實施振興東北等老工業基地戰略的歷史機遇，積極推動東部盟市產業結構調整，加大工業固定資產投資力度，促進產業多元發展和延伸升級，工業經濟保持了平穩較快發展態勢。

一、東部盟市工業發展情況

（一）工業速度和效益同步快速增長

這些年，自治區采取建設項目、扶持資金向東部盟市傾斜，促進東部盟市工業開發區擴容增效；積極推動水煤組合，建設能源化工基地；推動北京市對口幫扶赤峰市、鄂爾多斯市對口幫扶興安盟，合作共建工業園區等一系列措施，積極推動煤電鋁、煤電化一體化發展，加快有色金屬資源整合和延伸升級步伐，促進農畜產品加工業提質增效，大力發展新型煤化工、機械裝備制造和醫藥工業，在工業總量不斷擴大的同時，經濟效益同步快速增長。2012年，東部盟市規模以上工業增加值增速達19.8%，高于西部盟市4.2個百分點，高于全區平均水平5個百分點。東部五盟市規模以上工業增速均排在全區前5位。其中興安盟增長25.1%、居第1位，呼倫貝爾市增長23%、居第2位，赤峰市增長20.1%、居第3位，通遼市增長19.2%、居第4位，錫林郭勒盟增長19%、居第5位。規模以上工業實現主營業務收入6414.3億元，同比增長17.5%，增速高于全區平均水平5.8個百分點，拉動全區規模以上工業增長6個百分點。

（二）工業固定資產投資穩步增長

東部盟市充分發揮比較優勢，加大了化工、有色金屬、生物醫藥、風機制造等項目建設力度，工業固定資產投資穩步增長。2012年，東部盟市完成工業固定資產投資2417.22億元，占全區工業固定資產投資額的38%，同比增長22.33%。新建10億元以上項目已有通遼創源金屬公司高強高韌鋁合金材料、赤峰溫氏集團“養殖-加工”一體化、呼倫貝爾阜豐集團60萬噸復合肥料循環經濟等13個項目開工。

（三）優勢特色產業改造升級力度加大

按照自治區產業結構調整方向，東部盟市在抓好能源重化工項目建設的同時，積極謀劃和開工建設了一大批延伸加工制造項目，鋼鐵及有色金屬工業形成了一定的產業規模，機械裝備制造業基礎初步形成，農畜產品精深加工水平不斷提高。

隨著新建項目建成投產和一批重點企業較大規模技術改造完成，有色金屬企業的生產規模和技術裝備水平有了明顯擴大和提升。新建電解鋁項目均采用400KA及以上預焙陽極電解槽工藝，能耗達到國際先進水平；新建和改擴建銅冶煉項目采用富氧底吹爐、奧斯麥特爐等工藝裝備，節能減排效果明顯；鋅冶煉采用濕法煉鋅工藝，達到國內先進水平。目前，東部盟市已形成有色金屬冶煉能力182萬噸，深加工比大幅提升。

在機械裝備制造領域，赤峰市鍋爐、變壓器、農業機械和呼倫貝爾市的牧業機械在自治區同行業中具有一定的比較優勢；通遼市礦山設備、小農機具制造業取得較大發展，涌現出盛國通元風機制造、韋爾自動化礦山制造等一批具有較強產品研發制造能力、技術相對領先的裝備制造企業；興安盟壓鑄生產工藝技術達到國內先進水平；烏蘭浩特興安嶺拖拉機公司研發的新產品節水系列“自走式多功能噴灌機”在全國同行業中占據領先地位；一批電力設備、化工機械、專用汽車等項目又相繼落戶呼倫貝爾市，為呼倫貝爾市發展機械裝備工業提供了有利條件。

東部地區糧食和肉類產量均占全區的四分之三，建設綠色農畜產品加工基地具有獨特優勢，乳、肉、玉米、馬鈴薯、飼料草、特種林產品、果蔬加工等逐步成為東部盟市發展的優勢產業。通過引進一批國內外先進大型企業和加快培育發展本地龍頭企業，農畜產品加工逐步向精深加工、終端產品轉變。涌現出通遼梅花生物科技有限公司、內蒙古阜豐扎蘭屯公司、科爾沁牛業、烏珠穆沁羊業、山東金鑼、博天糖業寶龍山分公司和赤峰分公司等骨干農畜產品加工企業。

（四）承接產業轉移成效明顯

東部盟市認真落實自治區黨委、政府關于承接產業轉移、建設非資源型產業集群的指導意見，每年都派出承接產業轉移招商引資工作組，深入到珠三角、長三角、環渤海、東三省等地區，著力在新能源、化工、有色金屬深加工、農畜產品加工、機械裝備制造、生物制藥等領域加大引資力度，取得了明顯成效。2012年，東部盟市承接投資億元以上非資源型產業轉移項目220個，協議投資1421.47億元，已落地項目95個，計劃投資292.07億元。

近年來內蒙古東部盟市工業一直保持較快的發展勢頭，但從當前運行情況看突出存在三個問題：一是工業下行壓力較大。2013年一季度，全區工業延續了上年第四季度以來的運行態勢，在全國較為復雜的宏觀經濟環境下，雖然實現了平穩開局，但運行艱難，東部盟市困難更為突出。一季度，東部五盟市規模以上工業增加值僅增長11.1%，低于全區平均水平0.9個百分點。二是工業發展基礎相對薄弱。從發展支柱上看，截至去年底，全區營業收入超過百億元的大型骨干企業一共有46戶，其中東部盟市只有5戶，都是剛過百億門檻。從發展載體上看，在全區64個國家和自治區級工業開發區、園區中，東部盟市27個，數量少，單體規模（產值）較小，基礎設施建設欠賬較多，產業集聚能力有待提高。從發展后勁上看，今年全區計劃實施投資10億元以上項目404項，本年計劃完成投資3613億元，其中東部五盟市133項，本年計劃完成投資1208億元；項目數占全區的32.9%，投資額占全區的33.4%。大項目儲備不足將對東部盟市未來一個時期工業增長產生影響。三是工業節能任務較重。近年來東部盟市新上了一批有色金屬、煤化工等耗能較大項目。過去這些盟市以農牧業為主導，能耗基數較低。隨著這些項目陸續達產，工業耗能將較快增長。

二、下一步推進東部盟市新型工業化的主要思路

（一）認真落實“8337”發展思路，構建產業發展新格局

按照建設清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新興產業基地、綠色農畜產品生產加工基地的方向，以及構建傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化產業發展新格局的總體要求，對東部盟市工業和信息化“十二五”發展規劃進行中期評估，結合實施《內蒙古東部盟市重點產業發展規劃》，在發展思路、主要目標、發展路徑、產業布局等方面適當進行調整。全面落實自治區政府已經出臺和即將出臺的支持新能源、新材料、機械裝備制造、云計算應用、有色金屬延伸加工等特色產業發展政策，推動東部盟市積極培育以風電為重點的新能源產業，大力發展以煤氣化、煤液化、褐煤提質為重點的新型煤化工產業，以風力發電設備、農牧業機械為重點的裝備制造業，鋁銅鉛鋅等有色金屬和貴金屬延伸加工業，以及以肉、乳、糧、油為重點的農畜產品加工業。

（二）繼續加強招商引資和項目培育工作，增強工業發展后勁

圍繞產業多元、產業延伸和產業升級抓好重點項目建設，及早謀劃工業后續項目，特別是謀劃好大項目，不斷增強后續項目對工業發展的支撐作用。在著力引進一批國內外大企業、大集團、大項目的同時，力爭在有色金屬延伸加工、裝備制造機械加工、風電設備制造、農畜產品加工等領域承接產業轉移方面實現較大突破。

（三）加強工業園區建設和中小企業發展，培育縣域經濟載體和支撐

繼續把特色園區建設、中小企業集群建設與縣域經濟發展有機結合，加強園區基礎設施建設，完善配套功能，優化投資環境，吸引更多中小企業入駐園區，努力把工業園區打造成為中小企業創新創業基地和產業集聚發展平臺。全面落實自治區政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》，像抓大企業、大項目那樣抓中小企業培育和建設，著力在破解融資難題、優化發展環境、健全服務體系、培育發展主體上下功夫，推動中小企業成長和發展，做大做強縣域經濟規模。

（四）進一步優化有色金屬工業布局，促進資源向大企業集中、項目向基地和園區集中

按照規模開采、集中冶煉、分類加工、集約經營的要求，規劃建設赤峰、通遼、錫林郭勒、呼倫貝爾有色金屬冶煉和延伸加工園區。合理整合有色金屬資源，促進資源集中配置，以冶煉和深加工優勢企業為核心，以有色金屬采選、冶煉及延伸加工為重點，以中間產品再生產、上下游產品銜接和尾礦、廢石、廢渣綜合利用為紐帶，重構產業鏈，促進采選、冶煉和延伸加工業互動聯合發展。切實加大資源勘查力度，增加有色金屬資源儲量，保障有色金屬工業持續發展。

（五）加強與周邊地區合作，提高東部盟市優勢產業發展活力

支持東部盟市深化與東三省的合作，在能源、裝備制造、農畜產品加工、物流等領域構建合理的產業分工與協作體系，在交通通道、電力通道、管道、水利等重大基礎設施方面，努力提升共建共享、互聯互通能力與水平。支持東部盟市與東三省互設“飛地”，發展飛地經濟。加快推進東部沿海地區產業向內蒙古東部轉移，對產業轉移示范園區建設增加國家投入。推動中央和內地企業與內蒙古東部在資源轉化、能源基礎設施建設等領域開展戰略合作。

責任編輯：張莉莉