曲靖市跨省引種檢疫審批備案工作淺析

陳 磊，蔡榮甫，柏紹蘭，楊家壽，解佳薇

(曲靖市動物衛生監督所，云南 曲靖 655000)

曲靖是云南省的畜牧業大市，“十一五”以來，全市加大畜牧業發展力度，畜牧產業實現快速發展。牲畜飼養量、畜禽出欄、肉類總產、畜牧業產值和收入、人均占有肉類產量位居全省前列，成為曲靖市發展農村經濟和增加農民收入的重要支柱產業。2013年，全市備案登記的規?；瘎游镳B殖場(小區)有2 074個，每年都有大量種乳用動物及動物產品調入。為做好跨省種乳用動物的調運工作，嚴防疫情傳入，自2009年以來，曲靖市依照《中華人民共和國動物防疫法》和云南省實施的相關規定，采取多項措施對全市跨省(市、縣)調運乳用、種用動物進行規范管理，取得顯著成效，主要做法有以下幾方面。

1 廣泛發動宣傳，提高規模養殖場(小區)管理

全市各級動物衛生監督所每年都通過新聞媒體、網絡、發放宣傳資料等多種渠道，對轄區內畜禽規模養殖場(小區)廣泛宣傳國家有關跨省調運種用和乳用動物的法律法規、檢疫審批程序以及私自引種的危害，使管理相對人認識到引種檢疫審批備案的重要性和必要性，了解應提交的相關材料及辦事程序，從抵觸轉變為主動申報審批，自覺接受監督管理，防疫意識和法律意識明顯提高。

2 深入開展培訓，提高官方獸醫執法人員的業務工作水平

跨省引種檢疫審批是《中華人民共和國動物防疫法》授權的一項管理公共事務的行政許可職能，涉及的知識面廣、法律性強，要有完善的申報審批工作制度，要求從事此項工作的官方獸醫人員具備專業的畜牧、獸醫、法律法規知識和豐富的實踐經驗。市、縣各級動物衛生監督所依照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國動物防疫法》的規定，建立和完善了引種檢疫審批備案工作制度，對申報和受理的時限與結果進行明確規定，要求審批人員樹立法制意識，服務意識，文明受理申報，及時辦理審批，并制定相應的辦事程序向社會公布。市動物衛生監督所多次舉辦培訓班，對各縣官方獸醫人員進行畜牧、獸醫專業知識和法律法規業務培訓，重點對跨省引種檢疫審批制度的特點進行了詳細講解:一是跨省、市、縣引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的貨主(單位或個人)是引種檢疫審批特定的申報主體;二是各級動物衛生監督所屬于《中華人民共和國動物防疫法》授權的具有管理公共事務職能的組織，是引種檢疫審批的特定主體，符合《中華人民共和國行政許可法》的規定;三是申報方式特定，按照行政許可應當遵循便民、高效、優質服務的原則，跨省引種申報應當實行格式文本申請書申報?？缡?、縣引種使用云南省制定的格式文本，跨省引種使用農業部統一規定的申報文書;四是申報時限特定，申報人應當按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，在引種前向縣級動物衛生監督所提前申報;五是申報結果特定，申報人申報引種檢疫審批后，接受申報的動物衛生監督所決定受理或不受理。符合申報條件，決定受理。受理的動物衛生監督所應按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，應當自受理申請之日起五日內指派2名以上官方獸醫按照技術標準、技術規范進行現場核查。不符合申報條件，決定不受理，并說明理由，比如資料不全、證照過期、疫病檢驗報告不合格、擬引進的動物處在疫區等。同時，對相關行政處罰的法律依據、處罰措施等認真進行講解，消除了引種檢疫審批工作中存在的部分執法誤區，規范了法律文書制作，提高了執法能力和水平。

3 認真執行引種備案制度，把好品種計劃關

引種前根據生產需求、目的和引進動物的系譜檔案，對引進動物的品種、性能、數量、輸出地的環境和自然條件等制定合理科學的引種計劃和方案。到縣級改良站填寫《云南省引進種畜(禽)審批(備案)表》，按跨縣、跨市、跨省引種的范圍，實行分級備案制度，分別報縣、市、省級畜牧主管部門備案。對引種備案的受理條件做了明確規定:一是所要引進的種畜禽必須是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或是經批準引進的境外品種、配套系，并符合畜禽繁育體系規劃和布局。二是所要引進的種畜、精液、胚胎必須來源于省級畜牧行政主管部門核發過《種畜禽生產經營許可證》的種畜場。三是所要引進的種畜必須具有種畜禽合格證、檢疫證、系譜證及購種發票，個體符合種用標準;或者是經省畜禽良種推廣機構登記的優良種畜。凍精、胚胎應當系譜清楚，標明生產單位、品種、種畜號、生產日期、活力等級等，質量符合等級標準。四是有利于保護和利用本地優良畜禽品種資源。五是具有相應的種畜飼養、配種經營場所和配種改良設施設備，設置符合本地改良規劃和配種站(點)的統一布局。通過實施引種備案制度，確保了輸入地良種規劃布局合理，引進品種系譜清晰，遺傳性能穩定，血統純正，用途明確，需求一致，能較好地適應輸入地的自然環境條件，充分發揮優良品種的生產性能。

4 嚴格引種檢疫審批制度，把好材料審核關

按跨縣、跨市、跨省引種的范圍，實行逐級審批制度?？缈h引種的，先領取填寫《云南省跨省引進種用乳用動物檢疫審批表》，寄輸出地養殖場填寫近3個月疫情及引種動物免疫情況，和輸出地動物衛生監督機構意見后，到輸入地縣級動物衛生監督所申報引種?？h動物衛生監督所及時安排官方獸醫到輸入地養殖場勘察，確保申報資料真實有效，隔離觀察場所的動物防疫條件合格，設施規模具備擬引進動物數量的隔離條件。然后根據輸入地養殖場(廠)的《動物防疫條件合格證》、隔離觀察場所平面布局圖、運輸路線圖，輸出地養殖場(廠)的《動物防疫條件合格證》、《種畜禽生產經營許可證》、《營業執照》，擬引進動物的養殖檔案、縣級以上動物疫病預防控制機構出具的重大動物疫病實驗室檢測報告等證件資料，在規定的審核時限內辦理引種審批手續?？缡幸N的由縣級動物衛生監督所填寫審核意見后，報市動物衛生監督所審批?？缡∫N的，由縣、市動物衛生監督所填寫審核意見后，報省動物衛生監督所審批。并填寫農業部統一制作的《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表(申報書)》和《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》，省動物衛生監督所根據縣、市動物衛生監督所審核意見，以及輸入地疫情情況，審核同意后，在規定的時限內辦理引種審批手續。

5 認真開展運輸監督檢查，把好流通環節關

市動物衛生監督所加大對全市11個省級公路、鐵路動物衛生監督檢查站履職情況的督查，使其嚴格按規定查驗《動物檢疫合格證明》和《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》，確保輸入動物證物相符，并逐頭(只)檢查合格，消毒后方可放行，杜絕“見證不見物”等現象的發生。

6 強化落地檢疫監管制度，把好隔離觀察關

幫助養殖場制定和完善引種監管制度，在引進動物到達前1周，要求每天對隔離場所環境及圈舍消毒。引進動物經輸出地動物防疫監督機構檢疫合格后方可啟運，到達輸入地隔離場后，立即進行消毒，并于24 h內向縣級動物衛生監督所報告?？h動物衛生監督所接到報告后，立即指派官方獸醫人員到場核查，重點對引種檢疫審批手續、檢疫證明是否相符及引進動物健康情況進行核查。核查合格的簽發《隔離觀察通知書》，大中型動物隔離期為45 d，小型動物隔離期為30 d，核查不合格的按規定處理。隔離觀察期間監管人員到場指導飼養管理和督查防疫消毒工作，認真檢查《隔離觀察日記》，發現情況及時報告，隔離期滿健康合格的方可混群飼養。由于措施得力，監管人員履職認真到位，確保了引種落地監管工作落到實處。

7 落實區域管理制度，把好違法查處關

按照屬地管理的原則，以鄉(鎮)為單位，將轄區種乳用動物養殖場分片包干，責任到人，充分發揮檢疫員和防疫員的作用，進行經常性的檢查和監管，準確掌握調運動態。重點加強對種畜禽養殖場動物防疫制度建立和執行情況的監督檢查，對不符合要求的要限期整改。并將動物防疫合格條件與引種審批和項目申報工作掛鉤，凡動物防疫條件不合格的養殖場，不得審批引種，不予安排有關項目。同時向社會公布監督舉報電話，一旦發現未經審批引種的現象將按有關法律法規處理，有效地促進了《動物防疫條件合格證》的辦證、換證工作和引種檢疫審批申報的主動性和自覺性。

曲靖市動物衛生監督所通過制定和完善以上制度，采取多項措施，逐步規范了全市跨省、市、縣調運乳用、種用動物行為，使廣大養殖場由原來的不理解不申報到現在的主動申報辦理引種檢疫備案審批手續，申報引種檢疫審批手續逐年遞增。從2009年以來，曲靖市動物衛生監督所共受理引種檢疫審批手續29起，批準26起，未予批準3起，跨省、市引進種用、乳用動物15 162頭(只)。未發生一起因引種而發生疫情的情況。在下步的工作中，曲靖市將加大對引進種乳用動物產品的監管力度，全面推動全市的引種檢疫審批備案工作走上制度化、規范化、法制化軌道，保障畜牧業的持續、快速、健康發展。