電解鋁過剩：讓市場說了算

十八屆三中全會召開，隨后發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在社會主義市場經濟中，對資源的配置是市場說了算，還是政府說了算問題上？《決定》給出答案。而對于國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》被直接點名的電解鋁行業來說這將是一次推動化解產能過剩絕好的契機。

積弊嚴重的中國電解鋁行業，需要面向市場，思考行業的未來，而2014年將是一個絕好的契機。

2013年11月，十八屆三中全會召開，隨后發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

從“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用”，市場成為配置資源最有效率的形式。產能和供應過剩的中國電解鋁行業，需要面向市場，找到一條適合自身生存和發展的道路。

失控的產能

“中鋁公司氧化鋁企業除平果鋁廠外全部虧損，電解鋁除山東華宇外也全部虧損?！北本┌蔡┛菩畔㈤_發有限公司鋁部顧問郎大展告訴記者，“河南、廣西、貴州等地區停產最為明顯，河南停產產能超過60萬噸。由于鋁價過低，產業鏈上的氧化鋁、氟化鹽及陽極炭塊價格相應降低，企業經營陷入僵局?！?/p>

自2011年四季度以來，全國鋁冶煉行業進入極困難時期。由于鋁價低于成本價，電解鋁企業全面虧損，有的企業甚至嚴重虧損，造成部分產能停產。但在2008年金融危機爆發前，鋁冶煉工業企業經濟效益普遍較好，原鋁價格較高，噸鋁利潤可達2000元～2500元/噸。個別地區由于電價較低，噸鋁利潤超過4000元。企業每年利稅都按億元為單位計算，是當地政府財政收入的主力。因此，發展電解鋁項目無論是企業或是政府都有很高的熱情和積極性，盡可能地創造外部環境和政策支持鋁工業的發展，電解鋁的發展除了市場需求之外，政府“看得見的手”也在積極推動。

當時，中國電解鋁基本上供不應求，加上良好的經濟效益，全國掀起了大建電解鋁產能之風，導致產能超出市場的需求，市場的作用終于失靈了。

據中國有色金屬工業協會統計，2012年我國電解鋁產能已超過2600萬噸，產量達2000多萬噸，行業虧損面達93%。受產能過剩的困擾，近年來我國電解鋁行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

除了市場失靈之外，科技的快速進步也支撐著電解鋁產能的快速發展。一水硬鋁石拜耳法生產成功，為氧化鋁工業發展貢獻了力量。石灰拜耳法、選礦拜耳法、間接加熱管道化溶出……使我國一水硬鋁石的鋁土礦得到有效應用，降低了能源消耗，同時，建設周期大大縮短。上世紀60～70年代，一條20萬噸生產線，自建設開工到達產要用5年以上的時間，現在一條年產40萬噸的生產線一年即可達產。電解鋁在科技進步方面更是突出，過去年產3萬噸的60kA電解槽3年方可建完?，F在35萬～50萬噸的400kA、500kA大型預焙槽當年建設、當年投產。

民營經濟發展推動了鋁工業的發展。改革開放進入21世紀后，體制新、機制靈活的民營企業不斷發展壯大，實力不斷增強，促進鋁行業蓬勃發展，推動了鋁工業的發展壯大。山東信發集團、魏橋集團、南山集團、東方新希望集團等民營電解鋁企業，已可左右國內鋁工業發展態勢。國內企業的優秀技術人才紛紛進入民營企業，在技術上、經營管理和重要崗位上起重大作用。

但奇怪的是，雖然面臨嚴重行業虧損，卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項目，產能過剩呈現出不斷加劇的態勢。據預計，到2015年，全國電解鋁新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規劃目標2400萬噸的產量，遠遠超出2012年全國電解鋁1902萬噸的市場消費量。

化解過剩

據了解，目前我國鋁土礦對外依存度已經逼近產業安全紅線。數據顯示，我國已經探明的鋁土礦產能只占全球總量的3%。電解鋁、氧化鋁的產能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿足10年左右的生產需求。一些業內人士認為，如果鋁產業發展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。

產能過剩不僅導致電解鋁企業的虧損，而且影響著中國的資源安全，化解電解鋁產能過剩也顯得極為迫切。

2013年10月15日，國務院發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），被貼上高耗能、高排放、過度擴張標簽的電解鋁行業再次榜上有名?！兑庖姟芬?，在2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時、2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。同時，意見嚴禁各地自行出臺優惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優勢，特別是水電豐富地區轉移。鼓勵國內企業在境外能源豐富地區建設電解鋁生產基地。對高耗能行業能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

《意見》要求各地切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。同時強調地方要完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。這或許對控制電解鋁產能過剩是一個有效的手段。

申銀萬國分析師葉培培認為，《意見》顯示，政府對解決產能過剩的意愿和決心較強。此外，在《意見》基礎上，可能有更大力度的相關后續政策將陸續出臺，對電解鋁板塊的正面影響趨強。葉培培表示，但短期內電解鋁板塊走勢更多受心理因素影響，電解鋁的產能不可能在短期內大規模減少。

百川資訊分析師于超認為，“最終效果仍要看政策執行的力度，而避免再次陷入越限越多的怪圈。如果政策嚴格執行，對鋁行業是長期利好的。另一方面，我們認為，產能過剩問題，最終仍需市場來調節?！?/p>

呼喚市場之手

產能過剩在鋁行業是個老話題，從二十世紀開始就是困擾我國電解鋁行業健康發展的一大頑癥。然而，10多年來，國家抑制產能過剩的重拳調控未能給電解鋁行業擴張降溫，反而讓電解鋁行業陷入越限越膨脹的“怪圈”，國家調控政策似乎“失效”。

據了解，自2002年4月15日，國務院辦公廳轉發原國家經貿委的文件，即國辦（2002）29號文件開始，2003年國務院轉發國家發改委113號文件，直到2013年892號文，先后幾十個文件，都是遏制“鋼鐵、水泥、電解鋁”投資過熱，實施的宏觀調控政策措施，效果并不明顯，反而產能擴張越加嚴重。

電解鋁產能過剩如何根治？郎大展堅定地說：“推向市場，國家下這么大的力度頒布了數十條文件，卻沒有抑制住擴張的勢頭，說明國家的手趕不上市場的手，國家的手是有形的，而市場的手是無形的，無形之手發揮的作用要大于有形之手，但有形之手卻又不甘心，最后變成了閑不住的手，國家應該反思?！?/p>

著名經濟學家、天則經濟研究所學術委員會主席張曙光在解讀《關于化解產能過剩矛盾指導意見》的文章中提出：“化解產能過剩也主要依靠市場，不能主要靠政府，否則，無異于與虎謀皮?！?/p>

在相對成熟的市場經濟中，如果某個行業出現了產能過剩，必然會形成激烈的市場競爭，在市場機制作用下，在經營中失利和競爭中敗北的企業會自動退出市場，整個行業就會回歸供求基本平衡的狀態，用不著政府操心費力。

從根本上來看，化解產能過剩還要通過改革，改革現行扭曲的政績考核機制和不合理的財政體制，劃清政府和市場的界限，校正和約束政府和官員的行為，從根本上解決地方的投資沖動和投資依賴，讓市場機制來配置資源，通過市場競爭來化解產能過剩。在解決產能過剩問題中，政府的責任不是強制關閉淘汰落后產能，因為什么是落后產能，不是政府能夠判斷和鑒別得了的，而是市場選擇的結果，政府只要提供一個平等競爭的市場環境，制定一套先進合理的能耗標準和環保標準，以提高準入門檻，并運用法律加強監管，保證這些標準的嚴格實施。