社會資本視角下的我國農村基層民主建設

王海波　李珍

摘 要：農村基層民主建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。建設社會主義新農村、全面建成小康社會應改善農村的基層民主建設。農村村民之間普遍的信任、互惠規范和通過鄉村組織所建立起來社會參與網絡構成的農村社會資本為我國的農村基層民主建設提供了新的思路。因此，我們有必要在農村大力培育社會資本， 以推動農村基層民主政治發展。

關鍵詞：社會資本；基層民主；村民自治

一、社會資本的內涵及與我國農村基層民主的關聯

“社會資本”這一概念是由法國社會學家皮埃爾·布迪厄于1980年首次提出來的，之后很快成為學者們的重要理論工具，在政治學、經濟學、社會學等相關學科受到了普遍的關注。但在社會資本概念的界定上，學者們并沒有形成一致的意見。本文根據研究的需要采用帕特南的觀點?！吧鐣Y本是指嵌入在社會結構中以信任、互惠規范、合作為主要特征，以血緣、親緣、地緣、業緣及現代契約關系為紐帶而形成的特定社會參與網絡?！雹傩湃?、互惠規范、合作、參與網絡等構成的社會資本的基本要素，是我國農村社會資本的主要形式。

社會資本和農村基層民主之間有內在的關聯性。豐富的社會資本是農村基層民主發展的基礎。首先，社會參與網絡為基層民主的發展提供了基礎和互動平臺。在我國農村社會中，社會參與網絡由村里的正式組織和自發而生的非正式組織共同組成，成為村民自治的主體。其次，社會信任是村民自治的粘合劑，促進了農村社會合作的可能。美國著名學者弗朗西斯·福山在其著作《信任：社會美德和創造經濟繁榮》中指出“將信任視為一種社會美德。它是國家經濟增長的重要因素之一，是國家經濟繁榮的重要動力”②。在村民自治的實踐中，地方政府和農村社會的良性互動是完善村民自治的關鍵。最后，互惠規范是村民自治的潤滑劑，使村民的民主管理更有效。而基層民主的發展完善也為社會資本提供必要的制度環境和載體?；鶎用裰鞯陌l展依賴于社會資本中的社會信任。民間組織是農村社會資本的主要載體，是政府和公民之間互動的橋梁和中介。政府為農村社會資本的培育創造了良好的制度環境。

二、當前我國農村社會資本的現狀及其對基層民主的影響

農村地區在我國的發展并不均衡，基層民主建設的情況也不盡相同。但農民在基層民主建設中的主導地位并沒有反映，也沒有受到足夠的重視這一點上大體一致。農村社會資本狀況主要表現為：目前正在不斷弱化和流失的我國傳統農村社會資本正經歷著向現代社會資本的轉型，我國現代農村社會資本尚未完全建立起來。這種狀況已成為制約中國農村基層民主進一步發展的瓶頸。因此，要充分利用傳統社會資本的積極因素，加快其向現代社會資本的轉化，積極建構現代社會資本，進一步完善農村的基層民主建設。

1.村民關系疏遠，普遍信任缺失

中國目前正處于社會發展的轉型時期，社會關系和鄉村的社會結構已經發生了很大變化，這些變化必然會使農村社會的傳統交往方式、社會價值體系和規范內容從根本上發生改變，抨擊了整個農村社會的信任體系，沖擊著村民之間的信任關系。傳統農村的信任機制是以血緣和地緣關系為核心建立的，受到巨大挑戰。這種信任關系束縛了村民自身的視野和交際范圍，也限制了村民自治對農村社會資本和組織資源的汲取。村民之間也出現了誠信真空，人際交往存在“資本化”、“功利化”的傾向，彼此之間的戒備心理明顯增強，農村傳統互信水平下降，傳統的農村社會資本生成的以血緣、親緣、地緣為基礎的人際關系信任模式難以維系。

（二） 制度規范不健全

規范是社會資本的構成要素，包括正式的制度和非正式的規則兩個方面。正式的制度包括法律、契約等。非正式規則是人們在長期的交往過程中形成的，由價值信念、倫理道德、風俗習慣與意識形態等。改革開放以來，農村處于從傳統倫理道德觀念向現代倫理道德觀念的轉型的重要時期，道德狀況呈現出新舊規范交替、先進與陳腐觀念并存、正確與錯誤思想共生的狀態。傳統農村的互惠規范正遭受侵蝕，人際關系資本化和工具化， 降低了農村地區的合作互助和凝聚力。而農村法律建設也明顯落后于城市法律建設的進度。已有的法律和法規不僅種類有限、覆蓋面窄，而且數量也少，立法分布不均勻。法律的執行情況不樂觀，法律運行信用度低。

（三） 社會組織網絡疏松

隨著農村經濟體制的改革，人與人之間的關系不斷變化，彼此間的社會距離也逐步拉大。隨著市場經濟的發展，村民流動量大，村民們尤其是男性村民在社會生產中聯系極少，由此生活中接觸也隨之減少， 社區內的組織關系網絡稀疏而松散。而人們在生產中的聯系卻是最根本的聯系。生產力的發展要求生產關系要適應其變化，村民之間的關系也做出了緩慢而重要的調整，以前的一些以血緣、地緣為基礎的互助組織網絡逐漸解體，村民之間的網絡斷裂、疏松。

（四） 村民合作水平下降

隨著社會經濟結構的調整，農村的傳統組織及傳統文化與穩定的小農生產方式受到嚴重的打擊，其力量變得非常薄弱。在市場經濟快速發展的背景下，向城市打工的村民越來越多，村民流動越來越快，村民間的聯系、合作越來越少。與此同時，村民的價值觀念也發生了很大變化，不再受到傳統的組織力量與文化力量的約束，價值觀念多元，人們之間的交往越來越趨于功利性。村民不再看重未來的長遠收益，行為嚴重短期化。因此，人與人之間的合作變得非常困難，合作水平下降。

三、建構現代社會資本促進農村基層民主發展

農村基層民主建設作為社會主義民主發展的基礎性工程，其發展完善是建設中國特色社會主義民主政治、構建和諧社會、新農村建設的必要條件。積極構建現代社會資本，完善農村基層民主建設，對于社會主義新農村建設、構建和諧社會具有重要意義。

（一）興辦農村各類集體經濟，加強村民間合作

農民作為是基層民主建設的主體，基本上仍然屬于分散的、無組織狀態，不能發揮其主體的作用。他們在激烈的市場經濟競爭中處于弱勢地位，這是基層民主建設的一個巨大挑戰。一些研究人員指出，農民協會是一種可行的組織形式?？紤]到當前我國落后的農業和分散的農戶的條件下，充分發揮充當農民與市場的中介并借以提高農民自我發展和參與競爭的農協這一組織形式的能力就更為必要。此外，從政治層面上來講，農民作為中國最大的一個階層， 也應該有自己的組織，體現自己在中央和地方各級在決策過程中的利益和要求。發展村級企業，為村民合作共事提供平臺。信任、合作、組織網絡、互惠規范等社會資本的要素充斥在人們長期的村民自治實踐中。雖然人們從理論上可能并不認識它，但在基層民主的建設過程中卻離不開。一次成功的合作建立起的聯系和信任會為以后完成其他不相關的任務時的合作打下基礎。而這種共同的長期合作關系的形成，有利于現代社會資本的發展。

（二）完善立法和相關制度，為現代社會資本的發展提供法律保障

現代新的社會資本的建設需要國家積極、有效合法的參與，為其提供合適的制度環境和法律保障?；鶎用裰鲗嵺`是構建社會資本的有效途徑。村民自治的實施，可以有效增加公民對民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的體驗、提高農民的參與意識和公共精神。因此，基于構建現代社會資本的需要，必須加快村民自治的組織和制度建設。村民自治作為農村社會利益整合的具體制度形式，不僅是表達意愿和履行義務的重要機制，而且是培育信任、加強聯系、促進參與的基本途徑。目前亟待完善的機制是：通過制度創新，進一步提高村民代表會議的地位；健全村民代表會議議事的規則和程序；建立村級組織定期向村民代表會議匯報工作制度；加強村民代表會議的監督職能；完善村民代表的選舉方式等。

（三） 積極發展農村教育、培育農民的公共精神

一些學者調查發現文化素質與良好社會資本之間具有正相關性。但在我國廣大的農村地區，教育水平比較落后，很多人只是完成義務教育，有的甚至還沒有完成，文化素質水平比較低。因此，政府要加強對農村的科技文化教育的投入，提高農民的文化素養。加強農村的精神文化建設，強化農民的集體觀念、參與意識、信任、互惠與合作等共同體意識。注重發展鄉村道德精英，在其道德示范和模范的引領下努力形成良好的鄉村社會風氣，為良好社會資本的形成打下堅實的基礎。

（四）重視農村民間組織的建設，構建村民參與網絡的新載體

帕特南的社會資本理論認為“公民參與能夠擴大社會資本。民間組織是公民參與網絡社會資本形成的現實基礎，有利于公民參與網絡社會資本的形成和轉化。因為只有在民間組織中，公民間的對話、商談、信任與合作的參與網絡才能有生成的場域”。③因此，有必要在農村社會中大力培育民間組織。在農村社區，發展志愿民間組織如商會、農村互助會，可以打破狹隘的家族意識，培育村民的參與意識，使村民更快更積極的參與到村民自治中，更快的融入社會。在農村社區，促進民間社會組織的發展，對于加快傳統的農村社會資本向現代社會資本的轉變也是一種推動力。

社會資本理論為理解中國基層民主建設提供了一個全新的視角，為農村基層民主的建設研究提供了一個新的分析工具。社會資本理論開拓了資本理論的新內容，拓寬了民主政治發展研究的新視角，拓展了農村基層民主建設研究的新路徑。新形勢下要通過建構農村現代社會資本來推進農村基層民主的發展，以促進農村社會的全面發展。

[注釋]

①羅伯特·帕特南.使民主運轉起來.[M]王列，賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001.2.

②弗朗西斯·福山.信任：社會美德與創造經濟繁榮[M].彭志華譯，海南：海南出版社，2001

③羅伯特D·帕特南.使民主運轉起來[M].王列，賴海榕譯，江西：江西人民出版社，2001.

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（作者單位：曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276826）