立足首府優勢發展文化產業

內蒙古社科院文化產業調研組

呼和浩特市作為內蒙古自治區首府及全區政治、經

濟、文化中心，有發展文化產業的地域優勢、資源優勢和

人才優勢。近年來，呼和浩特市委、市政府在全面打造民

族文化強市進程中，不斷加強公共文化基礎設施建設，充

分發揮首府區位優勢和鮮明的民族文化、悠久的歷史文

化資源優勢，扶持骨干文化企業，建設重點文化產業項

目，取得了良好的效果。

一、文化產業發展概況

近年來，呼和浩特市文化產業呈現快速發展的勢頭，

總量不斷提高。2010年，呼和浩特市有文化企業1339個，

而到2012年底，文化企業數已增加到1702個，從業人員

增加近萬人；總資產也由2010年的93.6億元增加到2012

年的238.7億元。

從呼和浩特市文化產業的現實發展結構來看，傳統

的以提供新聞、出版發行、廣播影視、文化藝術等服務產

品的“核心層”仍是呼和浩特市文化產業的發展主體。

2012年，呼和浩特市核心層范疇內的文化產業總銷售收

入占全市文化產業銷售總額的比重45%左右。

近年來，以提供網絡文化、文化休閑等服務產品的

“外圍層”也具備了一定規模。文化創意設計、工藝美術

品、文化用品生產三大門類已成為呼和浩特市文化產業

的重要門類，2012年總銷售收

入累計達31.5億元，相當于內

蒙古新華發行集團、內蒙古出

版集團、內蒙古廣播電視網絡

集團和內蒙古電影集團四大

區直文化企業的全年銷售收

入總額。

從文化產業主體的發展

情況來看，呼和浩特市文化企

業表現出較強的吸納勞動就

業能力。截止到2012 年12

月，呼和浩特市文化企業從業

人員數量超4萬，相當于從事

全市房地產開發企業從業人

員總數的4倍左右，是鄉村從

事批發與零售業的從業人員

之和，占城鎮非私營法人單位

從事第三產業人員總數的

21.7%。

從文化產業園區的建設

情況來看，呼和浩特市憑借文

化和地域優勢，積極引進優秀

民營文化企業，投資興建了一

批重點文化產業項目。這些

文化項目建成后，將進一步擴

大呼和浩特市的文化產業規

模，提升文化產品的研發制作

水平，為文化人才的引進等創

造良好的外部環境。

總體來說，呼和浩特市文化產業呈現總量快速增長、

結構不斷優化、主體日趨壯大、市場逐步繁榮的發展態

勢，基本形成了傳統文化行業與新興文化產業齊頭并進、

文化產業門類齊全、體系相對完整的發展格局。

二、加快發展文化產業的經驗和做法

一是統籌規劃，政策支持。呼和浩特市結合自治區

從民族文化大區向民族文化強區邁進的戰略部署，立足

呼和浩特市基本情況，2011年，呼和浩特市出臺了《呼和

浩特市關于加快發展現代服務業的指導意見》，此意見重

點突出了呼和浩特市的首府地位，明確提出以完善體制

和政策為突破點，大力扶持發展創意設計、文化創作、影

視制作、出版發行、文化演出、動漫游戲、數字傳媒等文化

產業，推動蒙古民族特色文化與影視、動漫、體育、出版等

文化產業融合發展，提高文化產業綜合實力和競爭能力。

二是項目推動，突出重點。按照自治區確定的“大集

團帶大企業、大產業促大發展”的總體思路，呼和浩特市

建設了一批重點文化產業項目。2013年，全市重點實施

了11個文化旅游產業項目建設，項目總投資42.83億元，

重點打造了中國書畫院呼和浩特基地、神泉文化產業園、

敕勒川文化旅游產業園、老牛灣黃河文化產業園和“陰山

白道”文化產業園等一批特色鮮明的新型文化創意產業集群。通過企業集團參與項目運作的方式，突出重點工

作，形成了以重點項目帶動文化產業整體發展的格局和

長效機制。

三是會展節慶，打造品牌。呼和浩特市通過舉辦一

系列大型節慶活動，打造了城市文化品牌。2012年，會展

業總面積達到69萬平方米，比上一年增加10.75%，成交

額達176億元。截止到2012年底，已成功舉辦十三屆昭

君文化節和六屆中國民族商品交易會。昭君文化節先后

榮獲“改革開放30周年30個最受關注節慶”、“中國十大

政府主導型展會”等稱號，成為呼和浩特市享譽國內外的

一張“文化名片”。隨著一系列大型文化商貿活動的成功

舉辦，直接帶動了交通運輸、賓館餐飲、娛樂休閑、旅游購

物、金融服務等現代服務業的發展。

三、文化產業發展中存在的問題

呼和浩特市作為自治區首府，具有代表全區文化產

業發展先進水平的標桿作用，近年來承攬了許多重大項

目、建設了很多重要園區，按照資產總量、營業收入、從業endprint

人員、實現增加值等主要指標來看，文化產業發展水平在

全區平均水平之上，但是與全國的平均水平相比，仍然有

較大差距，主要存在以下幾個方面的問題：

一是全市文化產業起步較晚、基礎較差、底子薄。

內蒙古地處北疆，經濟發展速度和發展理念與沿海地區

相比還有一定差距。受到經濟等各方面條件的制約，呼

和浩特雖為首府城市，但文化產業起步比較晚，發展速

度較慢，整體狀況并不樂觀。連續幾年，呼和浩特市文

化產業增加值占GDP 的比重始終徘徊在3.18%-3.98%

之間，產業規模偏小，社會化、產業化程度較低，文化要

素市場、勞務市場、產權市場尚未真正形成，在推動經濟

轉型升級方面還沒有起到明顯作用。產業結構上傳統

產業所占比重較大，技術含量不高，還停留在簡單的文

化產品和娛樂服務階段，影響了文化產品的深度開發和

品牌塑造。

二是旅游與文化的共贏效應沒有得到充分發揮。

文化是旅游的主要內容和靈魂，旅游是文化的重要載

體。但由于呼和浩特地理劣勢和季節性影響，呼和浩

特市旅游季節性強且“回頭客”少，2012 年，呼和浩特市

全年接待國內外旅游者1845 萬人次，不足昆明一個黃

金周的接待總人次。從文化產業發展的角度看，呼和

浩特市文化產業發展缺少旅游市場的“人氣”支撐；從

旅游發展的角度來看，呼和浩特市還缺少像“ 云南印

象”這樣的與旅游相結合的文化精品，旅游效應未完全

展示出來。

三是文化產業政策綜合效益有待加強。目前，呼和

浩特市的文化產業尚處于起步階段，配套政策還不到

位。呼和浩特市服務業引導資金不高，在資金使用范圍

上，呼和浩特市現有的扶持資金主要用于重點文化企業，

中小文化企業較少受益。此外，現有政策執行難度較大，

尤其是土地、財稅優惠政策力度不夠，鼓勵和支持中介機

構發展的政策欠缺，人才培養、投融資政策難以有效落

實?？偟膩碚f，鼓勵文化產業發展的政策綜合效益與企

業需求之間存在一定差距。

四是地方特色文化的挖掘深度和廣度還不夠。呼和

浩特市作為胡服騎射的發祥地、昭君出塞的目的地、鮮卑

拓跋的龍興地以及旅蒙商家互市之地，民族特色和地方

特色都很鮮明。但無論是地方政府還是當地企業，在挖

掘民族特色資源的深度和廣度上仍顯不足，支柱性項目

較少，缺少龍頭企業帶動，也缺少拳頭產品支撐，民族文

化資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢。

五是文化產業園區運營能力較差。與先進城市相

比，呼和浩特市文化創意產業園區的戰略和功能定位還

處在認知和實踐階段，園區建設過多依靠政府和政策的

規劃引導，內生性和內動力不足，仍是低層次的地緣集

聚，離嚴格意義上的產業集群階段還有一定距離。

四、加快發展文化產業的對策建議

一是盡快制定呼和浩特市文化產業發展規劃，完善

產業政策體系。呼和浩特市應抓住國家和自治區文化大

繁榮大發展的重要機遇期，按照中央提出的推動“文化產

業成為國民經濟支柱產業”的要求，在進行專題調查研究

的基礎上，借鑒國內其他省份的先進經驗，制定出一個針

對性、可操作性強的文化產業發展規劃，明確全市文化產

業發展總體思路、階段性目標和具體實施步驟。

二是提高全市對文化產業的重視程度，優化文化產

業發展環境。借鑒其他兄弟盟市的做法，成立文化產業

領導辦公室，提高全市對文化產業發展的重視程度，切實

保證文化產業的各項工作落到實處，真正形成工作合力。

三是與旅游相結合，著力推出文化精品，打造文化品

牌。呼和浩特市應依托首府優勢，依托草原文化節、昭君

文化節等重大節慶活動，打造具有民族特色和地方特色

的文化精品，以及與文化精品相配套的旅游文化紀念品，

延伸文化產業鏈條。

四是增加專項資金的扶持力度，改善文化產業投融

資環境。除繼續爭取自治區對重點文化企業和文化產

業項目的扶持力度外，我們建議呼和浩特市成立文化

投資公司，構筑以政府為主體、以市場為導向的投融資

平臺，通過政府引導、企業運作的方式，發揮好文化產

業發展專項資金的引導作用，積極推動落實已確定的金

融支持項目，改善全市的投融資環境。

五是加快文化產業體制改革，加強文化產業人才建

設。在深入貫徹國家和自治區關于促進文化產業發展的

各項政策的基礎上，鼓勵文化企業融資上市，在市場準

入、土地使用、稅費征收、資金貸款、中介擔保等方面開通

綠色通道，放寬對文化公司增資的貨幣出資比例限制，同

時積極為有能力上市的文化企業減負。通過體制改革釋

放人才，吸引人才，依托呼包鄂人才硅谷優勢，吸納一批

懂管理、會經營的專門人才，為全市文化產業走向制高點

提供強有力的智力支持endprint