達烏爾國際濕地面臨的挑戰和機遇

朱瑤

（中國水科院 ，北京 海淀 100038）

達烏爾國際濕地面臨的挑戰和機遇

朱瑤

（中國水科院 ，北京 海淀 100038）

1994 年成立的中、俄、蒙的達烏爾國際濕地涉及俄羅斯的托列湖、中國呼倫湖和蒙古國的貝爾湖。文中通過該國際實地的現狀及面臨問題的分析，提出了相應的幾點建議。

達烏爾國際濕地；托列湖；呼倫湖；貝爾湖

0引言

位于中俄邊界額爾古納河流域濕地是呼倫貝爾草原最大的濕地。1994 年成立的中、俄、蒙的達烏爾國際濕地涉及俄羅斯的托列湖、中國的呼倫湖和蒙古國的貝爾湖。達烏爾濕地所包括的湖泊和濕地范圍內分布有豐富的動植物物種，包括國家一級保護鳥類 8 種，世界瀕危鶴類有白鶴、丹頂鶴、白枕鶴 3 種。隨著氣候變化給全球帶來的影響，以及保護區周邊發展帶來的挑戰，研究達烏爾濕地所面臨的挑戰和機遇，對做好達烏爾濕地的保護工作，保護世界上僅存的多種自然結構及瀕危動植物種類有著極為重要的意義。

1 國際濕地建立歷程

1992 年 7 月 1 至 10 日，在俄羅斯赤塔州召開了有中、俄、蒙環境保護專家和“國際鶴類基金會”代表參加的“三國四方會議”。會議討論了在中、俄、蒙三國邊境地區建立國際自然保護區的可行性。會議認為俄羅斯的“托列湖盆地”，蒙古的“烏拉扎河河谷”及中國的“呼倫湖”3 個地區，對于世界上僅存的多種自然結構及瀕危動植物種類的保護有著極為重要的意義。根據赤塔會議精神，蒙古國在烏拉扎河谷建立了“蒙古達烏爾國家自然保護區”，俄羅斯聯邦也擴大原有的托列湖自然保護區面積并改名為“達烏爾斯基國家自然保護區”。1986 年我國成立了地方級別的呼倫湖保護區，1992 年國務院批準成立了以呼倫湖（達賚湖）及連接呼倫湖與貝爾湖的烏爾遜河為主要保護區的 7 400 km2的達賚湖珍禽濕地及草原生態系統國家級自然保護區。

經多方努力，于 1994 年 3 月 29 日中蒙俄三國政府代表在烏蘭巴托簽署協定，同意在三國邊境地區建立達烏爾國際自然保護區，保護區范圍包括中國的呼倫湖、蒙古國的貝爾湖和俄羅斯聯邦的托列湖，2001 年該保護區被列入Ram sar 國際濕地公約。

2 國際保護區組織機構

聯合委員會是國家層面的決策機構，由各國國家部、地方機構及保護區組成。每兩年召開一次會議。國際保護區工作組由 3個保護區成員組成，每年至少一次不定期會議。

聯合委員會主要職責：制定并修改國際保護區章程；聽取國際保護區的工作匯報；評估國際保護區的工作；審議、確定國際保護區工作計劃，監督實施。

國際保護區工作組主要職責：執行國際保護區工作計劃;向聯合委員會報告工作情況；協調具體合作事宜。

3 目前開展的保護工作

自 1995 年至今，達烏爾國際保護區共舉行了 4 次聯合委員會會議，15 次工作組會議，30 余次聯合科研考察、監測，宣傳教育和交流會。涉及到的合作內容包括：聯合監測；以水鳥為主的鳥類監測；以黃羊為主的哺乳動物監測；以草原植被為主的植物監測；聯合宣傳教育；兒童繪畫比賽；兒童夏令營；社區溝通；宣傳材料出版；技術交流與溝通——統一監測時間、技術標準；會議，通報情況；

經過十幾年的合作，國際保護區的監測范圍已經擴大到達烏爾草原區的東部，約 30 萬 km2范圍，影響力還在擴大。

4 面臨的問題

1）氣候變化威脅保護區濕地

最新的研究表明，呼倫湖及額爾古納河流域近 50年氣溫有顯著上升，全流域徑流量有減少的趨勢，徑流量減少主要集中在 4—5月；在來流滿足二卡濕地水量平衡的前提下，來流量的變化不是制約二卡濕地的因素 1。呼倫湖近年來萎縮的原因是上游來流量減少，氣溫升高，降雨量偏少。由于湖面萎縮，適合魚類、鳥類棲息的面積隨之減少，對呼倫湖濕地的環境造成了一定的脅迫 1。

中國針對這一情況，在呼倫湖與海拉爾河之間建立引水工程，每年能從海拉爾引水 3億 m3到呼倫湖，補充湖水。并在呼倫湖與額爾古納河河之間建立新開河，以保證呼倫湖與額爾古納河之間的連通性。

2）評價標準不同引起爭議

中國、俄羅斯以及蒙古國的環境標準和檢測方法不盡相同。如中俄在有機物檢出頻率、檢出限值存在差異。中國有機氯農藥中林丹的檢出限值是 0.000 2 mg/L, 而俄方為0.000 002 mg/L。同樣，在監測方法上兩國也存在不同的方法。各方對類似基礎性標準或計算方法的認識不統一，成為影響各方達成共識的障礙。

3）社會經濟發展帶來的壓力

隨著保護區周邊人口增加，社會經濟的發展，呼倫湖水系周邊人類生活、生產用地面積由 1986 年的 4.2%增加到 5.7%，增加最多的是耕地，主要侵占了草地和林地的面積。由于土地利用方式的改變，增加了產流，使該地區的徑流深有所增加，也就意味著流域蓄水能力降低，濕地面積縮小。如何平衡經濟發展與環境保護之間的關系是今后保護區面臨的問題。

4）國際法的實施帶來的阻礙

俄羅斯是歐經會成員國，并是赫爾辛基公約的締約方。赫爾辛基公約修正案一旦通過，可允許非歐經會成員國加入，并且公約可推廣至與歐經會成員國有跨界水關系的地區，達烏爾濕地就是這樣的區域。因此，在今后的跨界合作中國際法將會是俄、蒙提出要求的重要依據。

5 討論

針對上述問題，建議從以下 2個方面加強保護區建設：

1）加強跨界基礎性研究的合作。除保持傳統的聯合考察、監測等內容外，建議開展監測標準、方法和環境流量的基礎研究工作。通過這項工作可獲得各方認可的評價標準，從技術層面為高層次的國與國之間的談判提供技術支撐。

2）加強對國際法的研究。俄羅斯是歐經會成員國并是赫爾辛基公約的締約方。加強對該公約適用范圍、發展動向的跟蹤；并加強國內環境保護相關法律法規的立法和執行力度，做好應對工作。

［2］廉茂慶.呼倫湖水系土地利用變化的水文水資源效應分析［J］.東北水利水電，2009（12）：24-26.

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