堅持“五位一體”扎實推進水土保持生態建設

□易縣水土保持局

堅持“五位一體”扎實推進水土保持生態建設

□易縣水土保持局

易縣地處河北省中西部，總面積2534km2，其中水土流失面積1116km2，占總面積的44%。嚴重的水土流失造成土地生產能力下降，河道水庫淤積、損害生態環境，影響全縣經濟社會可持續發展。易縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持生態建設工作，特別是2006年以來，易縣堅持以“科學發展觀為指導、重點項目建設為依托、發展民生水保為宗旨”，多措并舉，真抓實干，強力推進水土保持綜合治理，通過實施國家水土保持重點建設工程、坡改梯試點工程、省重點水保工程等項目，累計投資7810萬元，治理水土流失面積209.44km2，項目區林草覆蓋率提高35%以上，農村生產生活基礎設施進一步加強，農村面貌和人居環境明顯改善，土地利用結構更趨合理，產出率顯著提高，群眾收入增加30%以上，受益人口達59120人，其中3547人逐步實現脫貧，取得了顯著的生態、經濟和社會效益，得到上級領導的充分肯定和各級媒體的高度關注。2013年7月，省長張慶偉到國家水保重點項目區調研，對易縣水保綜合治理取得的成績和做法給予了充分肯定；《河北日報》、《河北經濟日報》、《保定日報》、河北電視臺、中國新聞網先后對易縣水土保持生態建設進行了報道。

1.堅持三個“圍繞”，科學規劃項目區

1.1 圍繞縣委縣政府中心工作選定項目區

易縣是生態旅游大縣，縣委縣政府提出建設“京南生態旅游文化名城”的戰略目標，把旅游景點、景區生態環境的打造作為縣委縣政府的中心工作。圍繞這一中心，規劃了國家和省水保重點建設工程11條小流域和坡改梯工程項目區，使水保項目區覆蓋了洪崖山、千佛山、云蒙山、荊軻山、清西陵等全縣主要景點景區。

1.2 圍繞重點河流、水利設施選定項目區

北易水流經縣城，其上游既是全縣的防洪重點，也是縣城的重要水源涵養區，同時分布著馬頭、黃蒿、旺龍、太寧寺、蓮花池5座水庫和北易水灌渠等重要水利設施。為保證縣城防洪和飲水安全，緊緊圍繞北易水河和重要水利設施，選定水保綜合治理工程項目區。

1.3 圍繞重要交通干線選定項目區

國、省交通干線兩側是生態環境的重點治理區。易縣緊緊圍繞112國道、張石高速和京贊公路3條交通干線，選定水保工程項目區，使3條主要交通干道穿越水土保持重點建設工程區，為著力打造綠色長廊，充分展示水保治理成果，樹立水保良好形象發揮了重要作用。

2.健全組織機構，強化政府推動

2.1 成立專門組織

成立了由主管縣長任組長，發改、財政、審計、國土、水保、林業、農牧、廣電等縣直部門和項目區所在鄉（鎮）主要領導為成員的水土保持生態建設領導小組。

2.2 落實部門責任

發改、財政、審計部門負責項目申報、資金撥付及監管；水保、國土、林業、農牧部門負責項目規劃設計、技術服務；廣播電視、水保部門負責項目建設的宣傳報道；鄉（鎮）政府負責治理過程中的組織協調。形成各部門齊抓共管、協調聯動的工作合力。

2.3 強化檢查督導

縣政府辦公室責成專人，對項目的建設進展、存在問題和建設成效進行專項督導檢查，根據督導情況定期召開調度會，強力推動水保治理工程建設。

3.集中連片治理，創建精品工程

為充分發揮水保重點建設工程的示范帶動作用，堅持“高起點謀劃，高規格設計，高標準施工”的原則，多措并舉，著力打造精品工程。

3.1 集中連片，規模治理

為實現集中連片打造大示范區，形成規模效應，易縣采取新老項目區相結合，在省水保重點工程的基礎上，向東西兩翼延伸，規劃實施了國家水土保持重點建設工程和坡改梯試點工程，使新老項目區連成一片，項目區總面積達到349.2km2，治理規模達209.4km2。建設過程中大搞千畝以上的治理點，積極發展萬畝以上的治理區，初步形成以昌陵小流域為中心的萬畝板栗基地、洪崖山小流域為中心的萬畝核桃基地和以白馬、流井2個鄉為中心的萬畝甘薯基地。

3.2 高規格設計，高標準施工

為保證治理效果，加快治理進度，在太行山國家重點水保工程和坡改梯工程建設中，一是采取大規模機械施工。幾年來，共完成高標準機修水平溝整地2766hm2，坡改梯740hm2，實現了整地標準高、速度快、效果好。二是優化種植品種。為提高水保綜合治理的經濟效益，從優化種植品種入手，引進推廣“遼系”、“清香”核桃，“遷西”板栗、“超仁”杏、“北京553”甘薯等優良品種，實現了種植品種優良化。三是加強水利配套。為保證造林成活率，提高水保綜合治理成效，不斷加強小型水利基礎設施建設。幾年來，在項目區建水窖23眼、大口井（機井）29眼、蓄水池40座、揚水站37處，安裝微噴灌溉系統11套，基本做到樹栽到哪里，水就引到哪里，確保栽一片、活一片、受益一片。

3.3 立體開發，以短養長

針對水保綜合治理工程投資大、見效慢、投資回收期長的問題，為激發群眾投身水保治理的積極性，采取在開挖水平溝內栽植果樹的同時，種植知母、花生、芝麻、豆類等，實施果糧果藥間作，立體種植。幾年來，通過機修水平溝使項目區增加可耕種面積1.77萬畝（人均增加0.3畝），按增收600元/畝，僅此一項項目區可實現年增收1064萬元，做到了長短結合，以短養長。

3.4 提高治理品位，扮靚景區

為提升小流域綜合治理的品位和檔次，促進旅游開發，在洪崖山、千佛山小流域和荊軻山片區綜合整治過程中，通過建跌水壩、護岸壩，打造水景觀，栽植側柏、欒樹、五角楓等常綠和彩葉樹種，為景區再添新亮點。通過幾年的綜合治理，水保項目區基本打造成“治理開發規?；?，坡面整地梯田化，種植品種優良化，灌溉節水網絡化，開發種植立體化，景點景區靚麗化”的精品示范工程。

4.創新投融資體制，破解制約“瓶頸”

投資不足是制約水保綜合治理的“瓶頸”。為拓寬投融資渠道、加快治理步伐、提高治理標準，采取以國家資金為引子，通過政府推動、市場調動、項目拉動等措施激活民資，激發民力。

4.1 實行反租倒包，吸引企業投資

在水保治理過程中，選擇條件成熟的項目村，由村集體把一家一戶的山場承包權收回包裝成項目，統一對外招商，再將出讓金補償給每家每戶，形成“反租倒包”管理體制。項目區先后有涿州金邦房地產開發公司、上海三昶西陵農業發展有限公司、河北乾榮房地產有限公司、河北卓泰房地產開發有限公司、易縣新景園綠色植物發展有限公司等12家企業投資600多萬元，承包治理5000多畝。

4.2 出臺優惠政策，吸引社會資金

縣委、縣政府出臺《關于鼓勵域內外資金和社會力量參與‘四荒’治理開發的有關規定》、《關于鼓勵企事業單位職工參與‘四荒’開發的有關規定》等優惠政策。幾年來，項目區先后有保定、石家莊、北京、天津及縣內企事業單位職工等30多人投資400多萬元，承包治理4000多畝。

4.3 國家資金為引子，吸引群眾投資

項目建設過程中，特別是機械整地和苗木栽植時，采取國家出大頭、群眾出小頭的辦法，吸引群眾投資。幾年來，項目區共吸引群眾投資320多萬元。

5.嚴格落實“六制”，打造陽光工程

在水保重點項目建設過程中，按照國家工程建設管理辦法的有關規定，嚴格落實法人制、合同制、公示制、投勞承諾制、施工監理制和資金報賬制，因地制宜推行招投標制。

5.1 嚴把合同關，做好開工前的公示

首先將每個單項工程的施工地點、建設內容、規模、資金補助標準在項目區進行為期一周的公示，無異議后與施工單位簽訂施工合同。充分尊重群眾的知情權、參與權，確保工程建設公開透明。

5.2 嚴把驗收關，確保工程質量

為確保工程建設質量，在施工過程中充分發揮監理人員的作用，沒有工程監理和施工技術人員檢查簽字的施工記錄，絕不進入下一道工序施工。工程完工后，由建設單位會同財政、工程監理、施工單位4方參加聯合驗收，并填寫驗收單，工程質量不達標絕不驗收結算。

5.3 嚴把資金使用關，強化資金監管

為了使有限的水保資金發揮最大效益，確保?？顚Ｓ?，在資金使用管理中，嚴格執行“三單一書一票”報賬制，要求每項工程的預算單、驗收單、決算單、合同書、發票齊全，缺項或不規范都不能進行資金撥付，每年邀請審計部門對資金使用情況進行審計。通過嚴格落實建管制度，充分發揮有關職能部門和項目區廣大群眾的監督作用，確保做到工程安全、資金安全、人員安全，實現了打造陽光水保工程的目標?！?/p>

2014-08-16