當前食品藥品案件偵查難點與對策

張俊岳

（中國人民公安大學，北京100038）

當前食品藥品案件偵查難點與對策

張俊岳

（中國人民公安大學，北京100038）

當前，與人民群眾息息相關的食品藥品安全問題備受關注。由于經濟利益的驅動，食品藥品領域的刑事案件呈高發態勢。公安機關在食品藥品案件偵查工作中，存在著專業人員匱乏、主動打擊弱、取證難度大等問題。加強食品藥品案件的偵查，必須依據公安基礎工作、完善相關部門的協作制度、創新司法鑒定方式方法、重視食品藥品犯罪的預警宣傳工作。

食品藥品案件；食品藥品犯罪偵查

一、當前食品藥品案件的偵查難點

（一）行政機關移送案件主動性差，打擊力度小

公安機關查處的食品和藥品類刑事案件，在案件來源上有別于其他刑事犯罪。目前偵辦的大部分案件來源于公安機關在配合其他行政部門執法行動過程中的發現，其次是來自于人民群眾日常生活中的報案或者舉報，相關行政執法部門進行行政查處后移送公安機關的案件較少。在我國一些經濟欠發達地區，地方經濟發展相對落后，相關個體經營者由于自身經濟實力和知識水平的不足，難以生產出符合國家標準的食品藥品，而這些地區政府的財政收入依靠靈活就業的個體經營者，所以當市場上出現涉假食品藥品時，只要不出現重大公共安全事故，工商、衛生、質檢等行政部門都會采取“大事化小”的做法罰錢了事，而不會按照法律規定將案件移送公安機關追究當事人的刑事責任。因此，涉及食品藥品的案件就會屢禁不止，難以從根本上得到遏制。

（二）行政查處工作與刑事偵查工作缺乏銜接，取證難度大

由于行政執法工作和刑事偵查工作兩者之間對證據要求不同，行政執法工作人員和刑事偵查人員在辦案中證據意識差異明顯，導致涉食藥安全的行政部門執法工作與公安機關刑事偵查工作銜接困難。行政執法工作人員在查處涉食品和藥品的行政案件時，多數案件查處周期較長，加之對原始證據樣品重視不夠，在認定完行政違法事實后，可能由于疏于保存而滅失；另一方面行政執法部門為了防止涉案食品藥品進入市場危害社會，在辦案之初就毫不猶豫地將其銷毀，而食品藥品案件中的涉案食品藥品又是公安機關辦理此類案件的關鍵證據。公安機關受理案件后進行二次取證時，往往早已時過境遷，涉案食品藥品及相應的犯罪工具可能被行政執法機關或者嫌疑人銷毀而不復存在，使刑事案件失去了關鍵證據而無法進入后續的司法程序。

（三）偵查隊伍專業素質和能力不足，案件性質認定困難

我國省級公安機關正在或者已經成立了專門應對食品藥品刑事案件的偵查部門，有些省份已經成立了由省廳到區縣的食藥總隊、食藥支隊和食藥大隊等專門的偵查部門。國家層面的專門打擊食品藥品刑事犯罪的偵查部門也正在籌劃之中。然而，這些新成立或正在組建的專門偵查部門的人員多來自原有公安隊伍，人員結構不盡合理，多是由各部門年齡較大或即將離開工作崗位的老民警組成。這些民警缺乏應對食品藥品案件相關的專業知識，學習能力和工作熱情都已經嚴重不足，而食品藥品案件認定需要具備專業知識，公安機關法制部門對于此類案件性質的認定尚不能游刃有余，缺乏專業知識的民警則更難適應此類案件的偵辦需要。

（四）相關司法鑒定工作難以適應證據標準

對涉案的食品藥品進行司法鑒定是公安機關偵辦食品藥品案件工作必不可少的環節，而實踐中相關司法鑒定工作困難重重。首先，司法鑒定經費緊張，影響辦案進程。目前司法鑒定機構必須是社會上的獨立鑒定機構，由于公安機關不再有自己的司法鑒定機構，將涉案食品藥品鑒定工作委托給社會中立鑒定機構后須支付相應的鑒定費用，在當前公安機關辦案經費普遍緊張的情況下，昂貴的鑒定費用成為工作中的重要障礙。其次，即使辦案經費充足，具有食品藥品鑒定資質的司法鑒定機構也少之又少。有些機構雖然具有鑒定資質，但由于相關資質規定其僅能出具食品藥品成分的鑒定，不能出具公安機關要求的相關危害程度的鑒定意見，加之提供的食品藥品標本具有不穩定性，即便發現有害成分，由于辦案周期較長也很難分清有害成分是來源于食品藥品自身還是長時間的腐敗變異，導致法庭質證階段鑒定意見很難形成強有力的證據。

二、食品藥品案件的偵查對策

（一）依托公安基礎工作，拓展案件線索來源

食品藥品犯罪的生產、經營環節不可能完全脫離社會，因此它也必然在公安基礎工作的管控范圍內。首先，要注重經偵部門相關基礎工作建設，重視經偵工作信息情報建設，及時掌握與食品藥品生產、經營活動相關的信息，利用經偵部門辦理各類經濟案件的資源優勢，掌握與食品藥品相關的經濟社會動態，服務于食品藥品安全大局。其次，要重視治安管理部門相關基礎工作建設，利用治安管理部門對與食品藥品有關的重點行業和領域適時監管的便利條件，收集與食品藥品生產、經營相關的情報信息，對偽劣食品藥品生產、流通領域進行陣地控制，物建和使用秘密力量，及時收集相關案件情報。最后，要重視基層所隊基礎工作建設。公安派出所是公安機關的基層組織機構，也是對轄區內的各種情況最為熟悉的警察群體，要充分利用派出所“人熟、地熟”的優勢，詳細掌握與食品藥品生產經營相關的各種情報信息，特別是要對轄區內的餐飲行業、醫藥行業進行備案管理，在日常管理工作中及時主動發現和掌握食品藥品違法犯罪線索。

（二）完善相關部門的協作制度，拓展案源

食品藥品行業的日常生產經營活動與工商、稅務、衛生、質監等行政管理部門有著密切的聯系，公安機關與以上部門經常開展聯合行動，在協作上已經有了一定經驗。但是，公安機關與上述行政機關更深層次的協作機制尚未建立，缺乏制度保障，使得公安機關的偵查工作與相關行政機關的執法銜接不暢。因此，為克服因各方利益分歧導致食藥行政案件“齊抓共管”分工不明的亂象延誤偵查時機，一些學者認同的“刑事優先”原則值得借鑒。當相關行政執法機關發現食藥案件線索之后，對案件情況作出判斷，認為可能構成犯罪的直接移送到公安機關偵查部門，這就有效遏制了傳統的“先行后刑”的辦案程序易延誤偵查時機的弊端。公安機關及時受案，對案件后續的偵查取證工作創造了便利條件。此外，公安機關與工商、稅務、衛生、質檢等相關行政部門要加強情報信息的交流與合作，創建和完善食品藥品情報信息共享平臺；相關行政部門定期匯總日常工作中涉及食藥生產經營信息，為公安機關提供更多的案件線索來源，利用食藥情報信息共享平臺，提高公安機關的主動打擊能力。

（三）重視司法鑒定工作，創新鑒定方式方法，提高鑒定效率

首先，加大司法鑒定的資金投入，不斷更新專業檢測設備，培養專業鑒定人才，為食藥案件的偵辦提供物質保障和技術支持。其次，創新檢驗鑒定方法，克服舊有鑒定方法的弊端。由于傳統的鑒定程序檢驗周期長，相關涉案樣本在保存、運輸中容易遭到破壞，影響鑒定的科學性和證明力，必須創新檢測方法，努力將現場鑒定的方式引入辦案程序，對于涉案樣品進行現場檢驗并出具鑒定意見。這樣的檢驗鑒定方式，一方面可以大大提高偵查辦案效率，另一方面也可以最大限度地避免由涉案樣本自身問題引發的爭議，提高鑒定意見的證明力，讓犯罪嫌疑人心服口服。

（四）加強食藥案件預警宣傳工作，提高公眾識別能力

公安機關要根據自身辦案實際，結合對其他行政管理部門情報資料的研判，及時分析匯總出易發、高發的食藥案件信息，在不泄露偵查辦案秘密的前提下，經常向公眾披露典型案例，利用電視、網絡、報紙等媒介加強對公眾的宣傳教育工作，使群眾了解涉食藥的基本犯罪手段、假冒食藥的識別方法和遇到食藥侵權案件時的應急處理方法。通過宣傳預警工作，一方面提高公眾自身安全防范意識，另一方面提高公眾的維權意識和處理此類突發事件的能力，為公安機關的偵查取證工作創設有利條件。

D631.2

A

1673―2391(2014)09―0018―02

2014-04-21責任編校：邊草