河北省河道采砂規劃工作中的技術問題及對策

何書會 吳亞娜

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

河北省河道采砂規劃工作中的技術問題及對策

何書會 吳亞娜

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

通過對河道采砂規劃工作中遇到的采砂規劃范圍、采砂邊界線與河道治導線之間的關系、禁采河段或區域的確定、可采區域規劃、保留區范圍劃定等幾個重要的關鍵因素進行分析和研討，并針對這些技術問題，提出了解決的方法及建議，供同行在工作中參考。

河道采砂 規劃 禁采區 可采區

引言

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進行基礎設施建設的重要物質資源。隨著國民經濟的快速發展、城市改造和新農村建設的穩步推進，各類砂料的需求量大增。在可觀經濟利益的驅動下，無序采砂活動愈演愈烈，這對河道河勢的穩定、防洪安全、水環境和水生態、涉河工程的運行等造成嚴重危害。河道采砂規劃是河道防洪安全、河勢穩定的需要，是確保依法、科學有序采砂的重要手段，是水行政主管部門進行河道管理的重要依據。本文針對河北省河道采砂規劃報告編制與審查工作中遇到的一些技術問題，結合作者幾年來從事水利規劃工作的實踐，歸納匯總了河道采砂規劃工作中應注意的幾個技術問題，提出了具體的對策和處理措施。

1 合理確定采砂河段的規劃范圍

編制河道采砂規劃要正確處理好整體與局部、干流與支流、上游與下游、左岸與右岸、需要與可能、近期與遠景等方面的關系，使其即符合國家的根本利益，同時又兼顧各方利益，有效地控制采砂可能帶來的各種影響。編制采砂規劃的范圍應盡量考慮采砂規劃河道的全河道整體長度。

目前實際工作中編制采砂規劃河道河段的長短不一，從管理的角度來劃分：有省際邊界河流的水利部直管（委托海委管理）的河道（段）、省管的河道（段）、市管的河道（段）和縣管的河道（段）。由于管理權限的劃分不同，采砂規劃所確定的范圍不盡合理。同時也因規劃報告編制經費的來源不同，采砂規劃的范圍差異更大。更有甚者，由于我省規定沒有編制采砂規劃的河流（段）不進行采砂許可的批復，采砂業主為了自己采沙場的采砂要求，業主委托的采砂規劃編制的范圍僅為局部的采砂場所處的河段，這樣很難處理好整體與局部、干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的關系，所編制的采砂規劃報告考慮的因素也不盡全面，其質量和精度較差。

為了提高編制成果的質量，采砂規劃應統一領導、統一組織、統一管理、統一安排、統一標準，統一要求、統一編制和統一審查。省市應安排其工作經費，集中編制采砂規劃，其具體的組織形式可參考流域防洪規劃時的管理和工作模式。

2 應處理好采砂邊界線與河道治導線的關系

采砂規劃是一項對采砂活動加以控制和引

導的規劃，因此河道采砂規劃必須與流域綜合規劃、防洪規劃、河道治理規劃、內河航道與港口規劃、岸線規劃、圍埝規劃、水資源配置規劃等相協調，采砂規劃也必須服從于上述已有的規劃，尤其是采砂邊界線服從于上述規劃中的岸線規劃和治導線規劃。

多數河道（尤其是大型河流）在相關的規劃中均規劃有治導線，治導線是確定采砂邊界線的基礎，處理好采砂邊界線與河道治導線的關系，是做好采砂規劃工作中的重要一環。對于大型河道及寬淺游蕩型河道，其治導線位于河道兩岸堤防以內的，一般可確定治導線為采砂的邊界線，無需再留有帶狀禁采的區域；對于治導線附近規劃有堤線或岸線的河流，可視河道的等級、規劃堤防的規模（高、寬、邊坡等）等具體情況，治導線內應留有20～50m確定采砂的邊界線；對于山區河流，治導線外為山體的，亦可突破治導線確定采砂的邊界線；治導線內有丁壩、順壩等有關工程及農田耕地的，除考慮治導線的走向外，還應考慮上述工程，確定采砂的邊界線。

3 禁采區的劃定

采砂規劃河段禁采區的劃定，重要的是應體現兩方面的禁采要求。一方面是國家和有關部門已經明文規定的涉河工程要求應當禁采的河段和區域，涉河工程一般包括河道兩岸堤防、護岸、港口碼頭、涵閘、橋梁、隧道、取水口、排水口、穿河電纜和管線、河道整治、航運等跨、穿、臨河的建筑物及設施等。另一方面是采砂對河勢穩定、防洪和通航安全、涉河工程的正常運行和生態與環境有較大影響的河段或區域。

對于國家和有關部門明文規定的涉河工程要求禁采的河段和區域相對容易確定禁采區，除按要求外，也應根據工程的具體位置、標準、規模各涉河工程之間的關系和河道具體情況等綜合分析合理確定規劃河段的禁采區的大小。對于采砂有較大不利影響的河段或區域設為禁采區問題，這方面我省在采砂規劃工作中考慮相對較少，筆者認為以下河段或區域應劃為禁采區：①對維護河勢穩定起重要作用的河段或區域，包括控制河勢的重要節點、重要彎道段凹岸、汊道分流區，需控制其發展的汊道等；②對防洪安全有較大不利影響的河段和區域，包括防洪堤臨水側邊灘較窄或無邊灘處、深泓靠岸段、重要險工段及其附近、河道整治工程附近區域以及其它對防洪安全有較大不利影響的區域；③國家和省級政府劃定的各類自然保護區、飲用水源保護區等有關特殊區域。

禁采區的劃定，要十分重視涉河及各種影響因素的相關規定和資料的調查和收集，做到有據可依，同時考慮不同的河流禁采區劃定的影響因素和控制條件有所差別，應根據不同河流的特點和保護要求，全面考慮，確保禁采區劃定的依法、科學、合理。

4 可采區規劃及其規劃期的確定

在河道開采邊界線以內，對河勢穩定、防洪安全、通航安全、生態與環境和涉河工程正常運行等基本無影響或不利影響較小的區域可規劃為可采區。為了避免違背河道的自然規律而出現超量采砂現象，科學合理地控制采砂規模，可采區規劃實行采砂總量控制的原則，并保證可采區規劃方案的完整性。

規劃河段年度控制采砂總量是可采區規劃的一項重要控制指標。應綜合考慮砂石儲量、泥沙的補給、市場的需求等因素確定。不同的河流確定規劃河段年度控制采砂總量的要求不同，有的要求采補平衡（如四季有水的南方河流和北方河流水庫上游回水段），有的不一定要求采補平衡（多數北方河流無法達到采補平衡），有的河道砂石儲量豐富，但市場需求不大，有的河道砂石儲量相對較少，但市場需求較大?？傊巹澓佣文甓瓤刂撇缮翱偭?，應符合砂石資源可持續開發利用的要求。砂石的開采要避免進行掠奪性和破壞性的開采，避免危及河勢、防洪與工程運行的安全。

編制河道采砂規劃應依據河道的特性、可采區所確定的規模、治理開發的階段以及采砂管理的有關要求等因素合理確定規劃期。大型河道的采砂規劃年限一般相對較長，小型河道的采砂規劃年限般相對要短。規劃期一般不小于5年，不長于10年。規劃期太短，不利于管理；規劃期太長，不利于適應情況的變化，也不利于對采砂活動的有效控制和管理。

5 保留區規劃問題

規劃河段中禁采區和可采區之外的區域可規劃為保留區，它既不是禁采區，又有種種因素不好定為可采的區域。保留區應盡量體現作為禁采區和可采區之間緩沖區的特點，并考慮規劃期由砂石料要求的不確定性及采砂管理的要求。

筆者在多年實際工作中體會認為：①大型河段且規劃期較長的可規劃有保留區，小型河流且規劃期又短的可不設保留區；②北方河流一般不設保留區，南方河流相對多設有保留區；③不設保留區時，一般符合或接近保留區條件的，應劃為禁采區；④當條件成熟時，保留區可轉化為可采區，當條件和環境變化更為不利時，也可轉為禁采區；⑤保留區轉化為可采區應慎重研究、充分論證。

6 結語

采砂規劃是為防止在河道內濫采、亂挖砂石導致的毀灘塌岸、河勢惡化對河道防洪和航運安全等造成影響，通過技術、經濟、行政、法律等手段規范河道采砂行為所編制的限制性規劃（也稱控制性規劃），是一項對采砂加以控制和引導的規劃。為了保證采砂規劃的科學性，使其既符合河流實際情況，又要適應采砂管理的需要，同時還要滿足國家和有關部門標準的要求，采砂規劃除處理好上述幾個問題的關系外，還應重視規劃的基礎工作：①要認真學習《河道采砂規劃編制規程》，對于規范和指導河道采砂規劃工作，提高河道采砂規劃報告的編制質量具有重要意義；②針對采砂規劃的要求，要加強調查研究，充分掌握各方面的實情；③要充分利用有關部門和單位的相關研究成果，使采砂工作更加全面科學；④要十分重視基本資料的收集、整理和分析工作，使采砂規劃建立在可靠的基礎上；⑤要全面掌握國家和有關部門的法律、法規、標準、規章和規范中反映河道禁采的控制性指標和保護性要求，使采砂規劃符合國家的相關法規和政策，避免產生矛盾；⑥要認真總結以往采砂管理的經驗，使采砂規劃能夠適應管理的要求，為水行政主管部門進行河道采砂管理提供重要科學依據。

1 河道采砂規劃編制規程[S].(SL423-2008).中國水利水電出版社,2008.

2 孫東坡，李國慶，朱太順，耿明全.治河及泥沙工程[M].鄭州：黃河水利出版社,1999.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.005

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1672-2469(2014)12-0010-03

何書會（1957年—），男，教授級高級工程師。