青海水資源監控管理系統建設的探討

馬金蹄

（青海水利廳，青海 西寧 810001）

水資源監控體系能夠實時掌握來水、取水、用水和排水動態，提供準確、科學、精細的數據，為最嚴格的水資源管理制度的定量考核提供數據支撐。建設青海省水資源監控管理系統，可為青海省實行最嚴格的水資源管理制度提供可靠數據，對青海經濟社會的可持發展提供水資源保障。

1 青海水資源管理特點

1.1 水資源概況

青海地處青藏高原腹地，有獨特的高海拔大面積濕地生態系統，是長江、黃河、瀾滄江和黑河的源頭，是我國重要的水源地，素有“中華水塔”之稱。2012 年《青海省水資源公報》顯示，全省平均降水量 371.4 mm，折合水量 2653 億 m3，全省水資源總量 895.22 億 m3，入境水量 99.67 億 m3，出境水量 782.17 億 m3，全省總供水量 27.12 億 m3，總用水量 27.41 億 m3，人均用水量 479 m3，農田灌溉畝均用水量 684 m3，灌溉水利用系數 0.418，按 2012 年價計，萬元工業增加值用水量 30 m3，按 2010 年不變價計，2012 年萬元工業增加值用水量為 33 m3；2012 年，共監測 37 個全國重點水功能區，30 個水功能區水質達標，達標率 81.1%，全省 48 條河流水質年度評價符合或優于 Ⅲ 類水質標準的河長占評價河長的 96.2%，長江、瀾倉江、黃河干流、黑河省界斷面，全年水質類別均為Ⅰ～Ⅱ 類[1]。

1.2 水資源特點

青海水資源的特點是開發利用程度低、時空和地區分布不均。開發利用程度低，體現為青海水資源總量、人均水資源量在全國屬中上等水平，為下游提供豐富的優質水資源，而全省的水資源開發利用程度較低，2012 年開發利用率為 3.1%[1]；時空分布不均，體現為全省降雨主要集中在 6—9 月，占全年降水的 70% 以上，冬春季，特別是 3 和 4 月降雨量少，旱災時有發生，影響農業生產[2]；地區分布不均，體現為人口稀少且經濟欠發達的青南地區土地遼闊，水資源豐富，而西寧、海東、海西地區，是青海政治、經濟、文化交通的中心，是全省糧食和工業基地，人口密集，水資源短缺。

1.3 水資源管理

1.3.1 水資源開發利用控制

落實水資源開發利用控制紅線。健全完善水資源規劃體系建設，編制《青海省水資源綜合規劃》、《青海省水中長期供求規劃》、《青海省水資源保護規劃》等，明確青海省水資源開發、利用、節約、保護和水旱災害防治的目標任務，優化布局，調整水資源結構，提高保障能力。加強水資源論證，在地區總體規劃、重大項目中開展水資源論證，保障地區水資源條件和防洪要求相適應。強化取用水總量控制，實行用水總量指標逐級分解，制定年度用水計劃。嚴格取水許可管理，建立取水許可臺帳，規范取水許可審批。開展水資源有償使用，征收水資源費。制訂水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，實行水資源統一調度管理。

1.3.2 提高用水效率

落實用水效率控制紅線。加強節約用水管理，推進節水型社會建設，穩定推進水價改革，出臺《貫徹國家農業節水綱要（2012—2020 年）的實施意見》，扎實推進農業節水，目前西寧、格爾木市節水型社會建設試點已通過國家驗收。加強用水定額管理，修訂完善工業、農業、第三產業等行業用水定額。加強節水技術改造，開展企業水平衡測試及工業節水技術改造，推廣節水器具應用，降低管網漏損率，發展高效農業節水灌溉技術。

1.3.3 水功能區限制納污控制

落實水功能區限制納污紅線。嚴格水功能區監督管理，完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標和納污總量評價體系。加強飲用水源地保護，貫徹落實《青海省飲用水水源保護條例》，開展水源地安全達標建設，建立和完善水源地水量、水質監測體系，加強水土流失治理，防止面源污染，強化水源應急管理。加強水生態系統保護與修復，充分考慮生態用水需求，維護河湖健康生態，開展三江源、青海湖、祁連山區等重要生態區，水源涵養區，重要濕地的保護。

2 青海水資源監測體系的現狀分析

2.1 建設現狀

青海省水資源監測體系主要指水資源取用水、水功能區、行政斷面 3 大監測體系，建設現狀如下：1）取用水監測體系。全省取水許可（扣除水力和貫流式火力發電冷卻用水）取用水量 27.86 億 m3；2009 年青海水資源管理系統一期項目，建設 56 個省管企業取用水戶水量自動監測站，監測取用水量2.07 億m3；國家水資源監控能力青海省建設項目，2013 年建成水量自動監測站 69 個，2014 年將建設水量自動監測站 107 個，項目實施后在線監測控制取用水總量 19.99 億 m3。2）水功能區監測體系。青海省列入《全國重要江河湖泊水功能區劃》名錄的水功能區有 47 個，進行水質巡測的重要水功能區有37 個，達標率 81.1%[3]。3）行政斷面監測體系。青海省主要江河行政斷面建設有監測體系，市（州）、縣主要江河行政斷面監測處于探討階段。

2.2 存在問題

2.2.1 監測體系不完善

青海水資源監控體系尚不完善，數據采集的自動化水平較低，主要江河行政斷面的水量、水質監測不足，部分重點取用水戶未能進行監測。水功能區監測頻次低、監測項目不全、部分水功能區未監測。

2.2.2 數據分散

防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水文監測等信息系統建設由不同部門實施，采集的實時雨水情、水文、水質、工情、山洪監測等數據在不同的部門，數據分散，缺少總體規劃、頂層設計，數據資源共享程度低。

2.2.3 網絡平臺不完善

青海水利信息化基礎設施比較薄弱，部分市（州）縣的局域網尚未建成，水利信息化應用水平偏低，已建成的局域網達不到水利信息化標準的要求，全省統一的水利信息網尚未形成。

2.2.4 運行維護力量弱

全省各類監測站點分布線長、面廣、分散，基層運維人員技術力量較弱，維護資金不足，維護不到位，監測站點故障時有發生。

3 青海水資源監控管理系統的建設完善

實行最嚴格的水資源管理制度，要求建立水資源管理責任與考核制度，健全水資源監控體系，推進資源整合，完善網絡環境，建立運維體系，使水資源監測數據為定量考核提供重要的數據支撐，是青海水資源監控管理系統建設的重要環節。

3.1 明確目標

3.1.1 控制目標

國務院下達青海省的用水總量控制目標是 2015 年37 億 m3，2020年37.95 億 m3，2030年47.54 億 m3；青海省用水效率控制目標是 2015 年萬元工業增加值用水量比 2010 年下降 25%，農田灌溉水有效利用系數 0.489；青海省重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標，2015年74% 達標，2020年88% 達標，2030年95% 達標[4]。

3.1.2 建設目標

國家水資源監控能力青海省項目的建設目標如下：1）建設取用水國控監測站，在線監測控制取用水總量 19.99 億 m3，實現青海全省取用水量（不含水力發電和貫流式火電廠冷卻用水）79% 的在線監測；2）加強水環境能力建設，實現青海省列入《全國重要江河湖泊水功能區劃》考核名錄的重要水功能區監測覆蓋率達到 91%；對青海省列入全國重要飲用水水源地的地表水水源地進行 100% 水質在線監測[3]；3）建設省級水資源監控管理信息平臺。

3.2 健全監測體系

在國家水資源監控能力項目建設的基礎上，建設和完善省、市（州）級水資源監控站點，擴展水資源信息采集范圍，健全監測體系，具體如下：

1）取用水監測體系。在國控點建設的基礎上，對全省規模以上（地表水年取水量 100 萬 m3，地下水 10 萬 m3）或重要取用水戶全部實現自動監測。

2）水功能區監測體系。列入國家重點名錄的水功能區增加監測數量，增加水質巡測頻次，開展市（州）、縣水功能區的監測，對列入省級重點水功能區水質進行巡測，重點水功能區的水位進行自動監測；水庫作為工業、農業、生活水源地，需對全省規模以上水庫的水位進行自動監測，通過水位庫容曲線，實時監測水庫水源地水量；建立入河排污口水量、水質監測與共享體系，建設地下水監測體系。

3）行政斷面監測體系。設立市（州）、縣主要河流監測斷面，對全省市（州）之間、市（州）與縣之間、縣與縣之間的主要河流行政斷面水位和水質進行自動或人工監測。

4）灌區監控體系。通過灌區監控系統建設，開展渠系利用系數評價，提供較準確的渠系利用系數。

3.3 推進資源整合

以水資源管理系統建設為龍頭，對網絡資源、信息資源、建管機構進行整合，實現信息資源共享，具體整合內容如下：

1）網絡資源整合。充分利用公共網絡、政務外網、水利信息網絡資源，結合重點應用系統建設完善全省水利信息網。

2）信息資源整合。對已建、在建重點應用系統的數據資源進行整合，對現有的水資源管理信息系統一期、黃河水調監測數據庫，青海省水雨情、水質、地下水數據庫，水利普查成果數據庫等進行整合。

3）建管機構整合。建立省級水利信息系統建設管理和運維的組織機構，開展頂層設計，加強重點信息化系統的建設管理，按“五統一”的要求，構建青海水利信息化框架；市（州）、縣級建立統一建管與運維的組織機構，實現各業務系統的統一建設，統一管理。

3.4 完善網絡環境

建設完善市（州）、縣級網絡環境，新建和改造市（州）、縣的局域網，建設市（州）、縣到省和市（州）的水利信息網，為防汛抗旱、水資源管理、山洪預警、水土保持等重點應用系統提供統一的網絡環境。水資源監控數據全部傳至省級平臺，市（州）、縣級以應用為重點，配置用戶終端設備，用戶通過登陸省級平臺，根據不同權限，實現本級的應用功能。

3.5 建立運維體系

建立完善運行維護管理辦法，明確職責，采取屬地與專業單位維護相結合的方式管理。各類監測站的供電、防盜、日常運行管理，由所在市（州）、縣（市）負責對轄區進行管理，監督監測站使用單位進行管理。省主管部門組織專業公司實施監測設備技術維護，主要是設備故障排除、數據傳輸、設備巡查的維護，各級平臺的技術支持。落實運行維護資金，保障系統正常運行和維護費用。開展技術培訓，加強基層維護監測站的技術水平。

4 結語

青海水資源監控管理系統建設的穩步推進，為全省實行最嚴格水資源管理制度發揮了重要作用。但是，青海水資源監控 3 大體系還不完善，信息資源分散，運維能力不足。應進一步加強青海水資源監控管理系統建設與運維管理，以服務于最嚴格水資源管理制度為目標，結合省情建設和完善監控體系，做好頂層設計，整合信息資源，優化和完善全省水利信息網，建立和完善保障機制，充分發揮系統功能，保障目標考核的實現。

[1]青海省水利廳水資源水文處，青海水利廳水文水資源勘測局. 2012 青海水資源公報[R]. 青海：青海水利廳，2012:1-2.

[2]張智民. 節水科普知識講座[C]//水政水資源五講座. 青海：青海省水利廳，2013: 50-51.

[3]水利部信息中心. 國家水資源監控能力建設項目青海省技術方案（2012—2014 年）[M]. 青海：青海省水利廳，2013: 7-8.

[4]國務院辦公廳. 實行最嚴格水資源管理制度考核辦法[M].北京：國務院辦公廳，2013: 5-7.