珠三角（2008—2020）改革發展規劃綱要綜述

馬林東 徐秋

作者簡介：

馬林東（1987—），男，滿族，黑龍江省集賢縣人，在讀碩士，農業推廣碩士，單位：東北農業大學資源與環境學院，研究方向：農業資源利用。

通訊作者：徐秋（1987—），女，漢族，黑龍江省樺南縣人，在讀碩士，管理學碩士，單位：東北農業大學資源與環境學院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。歷經改革開放30余年，珠江三角洲地區以今非昔比，但在經濟結構與發展方式急轉之下，國家適時頒發《珠三角（2008-2020）改革發展規劃綱要》，為珠三角地區進一步發展指明方向。該文從國際層次、國內層次、區域層次深刻解讀珠三角發展規劃綱要，從軟環境與硬環境兩個方面分解綱要，以指明珠三角發展方向，最后對珠三角地區一體化的方式與動力機制進行闡述。

關鍵詞：珠三角；改革；發展；規劃

改革開放30余年，珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區。城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業迅速發展，公共服務體系基本建立。珠江三角洲地區改革發展的巨大成就雄辯地證明，發展是硬道理，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革發展規劃綱要》，為珠三角區域發展指明方向。

1.珠三角地區改革發展規劃解讀

1.1國際層次

珠江三角洲是中國經濟最發達、增長最迅速的地區之一。改革開放以來珠三角在工業化、市場化和國際化方面走在了全國的前列，1979-2007年，廣東連續28年GDP年均以兩位數的速度增長。2008年在經濟危機不斷蔓延和擴散的大環境下， 同樣給珠三角外向型經濟以沉重打擊，珠三角地區的基本矛盾也日益顯現，整個珠三角地區的進一步發展面臨著嚴峻的挑戰。在當前一個全新形勢的這樣一個全球環境背景下，國務院批復這個區域性規劃無疑具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

擴大開放的重要國際門戶。與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創新國際區域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

世界先進制造業和現代服務業基地。打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，建設與港澳地區錯位發展的國際金融、航運、物流、會展和創新中心。

1.2國內層次

改革開放30年來，珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區。

《綱要》最重要的意義在于將珠三角的改革發展事業納入了國家整體戰略的范疇。中山大學嶺南學院教授、廣東省經濟學會會長王裙告訴記者，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣，珠三角面臨的發展問題也是中國的問題?！毒V要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省、港澳臺及東盟地區的合作發展提升為國家戰略，有力地促進奧港澳三地社會文化融合，確?！耙粐鴥芍啤钡某晒嵤?。

全國重要的經濟中心。綜合實力居全國經濟區前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈，建設成為帶動環珠三角和泛珠三角區域發展的龍頭，成為帶動全國發展更為強大的引擎。

1.3區域層次

從區域化到全球化，城市產業發展還要適應全球化需求，從全球城市體系中丈量自身的長與短。其核心思想在于區域要盡力規避完全市場條件下一體化策略的諸多弊端，要把發展權力下放到基層，讓其擁有地方發展自主權。

深化改革先行區。繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領域和關鍵環節率先取得突破，為實踐科學發展提供強大動力，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗。

科學發展模式試驗區?！毒V要》鼓勵探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示范。

2.珠三角地區改革發展規劃綱要分解

伴隨著各方人士對《綱要》解讀的深入，焦點已從宏觀的解讀到微觀分解，該文主要從軟、硬環境兩方面進行解讀。

2.1軟環境

軟環境軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

制約珠三角城市間環境治理合作的原因：主要是政策規劃不協調，綜合決策缺位；跨政區環境治理合作缺乏法制基礎；生態整體性與行政空間分割存在矛盾；城市間環境管理合作機制不完善等。為促進珠三角地區協調發展，《綱要》提出珠三角區域經濟一體化發展戰略，強調珠三角各市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。

2.1.1體制機制。落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，需要珠三角地區的各級行政機關樹立以跨邊界為基礎的區域協作性公共管理理念，實行重大事項的契約化協調機制、跨區域的行政立法協作機制、常規化的信息交流機制以及糾紛的行政自我解決機制。推進珠三角區域一體化，首先需要樹立以跨邊界為基礎的區域協作性公共管理理念，即在一個地區邊界管轄意義逐漸下降的公共管理世界中，區域內各政府應該突破或超越以邊界為基礎的科層制公共管理模式，構建以跨邊界為基礎的一體化的協作性公共管理模式。

2.1.2人力資源素質提高。在深入貫徹落實《綱要》，適應廣東建立現代產業體系的需要，調整優化學科專業結構，以提升學生創業就業能力為抓手，以探索和創新人才培養模式為當前的中心工作，抓住建設省級示范性高職院校和進駐省級現代職業教育基地的契機，全面提升學院的人才培養質量和辦學水平。

2.1.3科技、體制。1）增強制造業的內生能力，以技術、創新與品牌為核心推動產業轉型升級。2）加強與發達經濟地區的產業合作，學習和借鑒它們的寶貴經驗。3）加快信息化建設步伐，以信息化促進產業轉型升級。4）政府的戰略引導與政策措施不可或缺。

2.2 硬環境

硬環境指基建中為創設良好的投資環境建設的交通、電力、通訊、供水、工業廠房等基礎設施和生活服務設施。

2.2.1基礎設施。研究珠三角九市近十年來基礎設施的投資額與其經濟增長的關系，結果表明目前珠三角地區基礎設施投資的增加與其GDP的增長成正相關?；A設施尤其是公共基礎設施在促進經濟增長方面主要是通過提高生產率和改變生產環境來實現的；在基礎設施投資的領域，我們不應該簡單重復建設，應把重點放到提供高效、高服務的基礎設施上去。只有平衡了在基礎設施投資領域的選擇，改善其服務和提高效率，才能提高基礎設施對珠三角城市群經濟增長的促進作用，才能發揮基礎設施在在緩解危機時的政策性作用，為區域經濟增長提供一個健康穩定的硬環境。

2.2.2社會事業。珠三角公民在享受底線均等的基本公共服務基礎上，進一步享受到能夠突破行政區劃的界限逐步實現對接共享并最終達到同一標準的基本公共服務，范圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境等方面。

2.2.3產業發展。產業集群是一種高效率的生產組織方式，是珠三角地區經濟持續發展的兩個重要推動力量，遵循經濟系統的自我增強機制，具有很強的成長性和競爭優勢。而一體化則是按照區域經濟原則統一規劃布局，統一組織專業化生產和分工協作，建立統一大市場，優勢互補、聯合協作，聯接成為一個利益共同體，提高區域綜合競爭力。

長期以來必須重視投資環境建設和核心競爭力的構建，走“軟”“硬”兼施的協調發展之路，依靠珠三角的整體優勢和產業特色吸引投資者和客商。

3.珠三角一體化

3.1錯位模式下同城化

伴隨全球化進程的加快， 城市與城市之間的競爭逐步轉向區域與區域之間的競爭， 城鎮密集地區作為城鎮化發展最快的區域， 成為當今全球經濟體系的關鍵節點。然而， 全球化在加速城鎮密集地區形成的同時也給其發展帶來了諸多問題。其具體表現在：區域聯動的快速發展導致城市的發展差距拉大，區域的城鎮化導致城鄉發展不平衡，區域惡性競爭和重復建設，區域經濟增長方式面臨變革，資源和環境遭到巨大破壞，地域文化受到侵蝕等。汪洋表示，只有通過各城市間適度競爭形成錯位發展，才能更有效地實現珠三角地區資源優化配置，才能加快珠三角一體化進程。

因此，毗鄰城市要走向一體化，關鍵是城市之間的產業分工及互補的程度。只有區域經濟的產業存大差異性， 互補性產業的聯合才有動力， 各種要素形成經常性對流、輻射，使人才流、資金流、物流、信息流互通有無。

泛珠三角區域經濟合作主要在以下4個主要領域，即由于各地區在自然資源稟賦上的差異性和互補性而形成的資源合作；由經濟合作區內各地區產業結構的互補性而形成的產業合作；鐵路、公路、機場、港口、信息等基礎設施一體化所構成的基礎設施合作；最后是在謀求共贏的利益組合基礎上，建立起開放、健全、有序的統一大市場。

3.2 非均衡發展模式下珠三角城鄉一體化

從整個城鄉一體化推進過程上看，珠三角選擇的是“以城帶鄉”模式發展的，這是區別于長三角城鄉統籌規劃模式的。它采用的是一種非均衡的發展模式，先優先有基礎優勢的中心城市包括廣州、深圳、珠海等發展，然后再通過政府的引導及政策的傾向使得城市帶動周邊農村發展，以工業促進農業發展來縮小物質財富的差距，共同發展。由于非均衡發展模式本身就具有階段性的，以使得珠三角的城鄉一體化也具有階段性。珠三角的城鄉一體化需要經過三個階段：農村剩余勞動力轉移階段，城市工業的轉移階段，城鄉資源的互通階段。

3.3 動力機制

農業發展和農村改革是珠三角農村城鎮化的初始動力，對外開放是農村城鎮化的加速器，而國家執行的有關政策，才是實現農村城鎮化的關鍵。（作者單位：東北農業大學資源與環境學院）

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