新形勢下農村墓地建設問題研究

郭海龍

摘 要：近年來，伴隨土地流轉承包制度在我國的普遍推行、土地資源的日益稀缺以及老齡化問題的加重，農村墓地建設與耕地資源保護以及土地資源利用權益的矛盾日益突出，由此引發的經濟、民事糾紛不斷，嚴重威脅著社會主義新農村建設事業的順利開展。新形勢下，解決農村墓地建設問題，推行農村墓葬改革愈發急迫。本文通過分析最新農村墓地建設形勢，尋找問題背后的深刻原因，對廣泛存在于我國農村的墓地建設問題提出針對性建議，從而為農村墓地建設改革提供參考。

關鍵詞：新形勢；農村建設；墓地建設；改革

近日來，國內媒體廣泛報道了城鎮墓地建設問題，“千金購墳”、“生前購墳”等現象日益嚴重，然而，對于中國廣大農村地區，墓地建設問題伴隨農村新的社會經濟形勢的發展業已發生著深刻變化，由此導致的社會問題愈發嚴重，應當引起公眾的關注，及時解決，以保障農村地區的穩定。

一、 新形勢下農村墓地問題的現狀及原因

（一）農村封建迷信觀念盛行

長期以來，土葬一直是農村地區的主要墓葬方式，“入土為安”的傳統觀念很難動搖，火葬等新型喪葬方式難以推行?！翱达L水，選良墓”的做法也廣泛流行，墓址一旦選定即便高金買地也在所不惜，造成了耕地資源和金錢的極大浪費。除此之外，隨著農村經濟形勢的極大好轉，為“光宗耀祖”而修建豪華墓地的現象更是屢見不鮮。

（二）農村土地分配的歷史遺留問題

自我國農村土地經營權分配以來，農村墓地建設問題一直未得到較好的解決。廣泛存在于農田的大片墓地的處理因抽簽分地而不了了之，抽到存有墓地的耕地的農民只能自認倒霉，然而隨著家族墳墓的不斷擴大，死人與活人爭地的現象愈加嚴重。

（三）農村土地流轉承包制度的推行

近年來，隨著農村土地流轉承包制度的推行，原本僅涉及兩方利益糾紛的墓地建設問題又加入了第三方利益相關者，如此一來，問題則更加棘手。土地承包方往往以墓地增加而致使合同土地面積減少為由要求土地發包方退還部分承租費用，這更加加劇了土地經營權所有者（即土地發包方）與墓地歸屬家族的矛盾，由此引發的沖突數不勝數，極大危害了農村地區的安穩態勢。

（四）農業耕地資源價格的上漲以及耕地資源的日益稀缺

土地資源是最為寶貴的人類必需資源，隨著工業化和城鎮化的推進，農業用地日趨緊張，土地資源價格一路飆升，加之我國是人口大國，農業處于極為重要的基礎地位，農業用地更是重中之重。農村墓地占用耕地現象的普遍加重，加劇了墓地建設所帶來的矛盾和沖突。

（五）農村人口老齡化的加劇

隨著我國農村生活水平的快速提升以及農村合作醫療、農村養老制度的推行，農村人口老齡化日益加重，我國長期實施的計劃生育政策所帶來的老齡人口高峰期即將到來，這客觀上加劇了農村墓地擴張的速度，加劇了農村墓地建設所致問題的嚴重性。

（六）鄉鎮政府的不重視以及財政資金的不足

長期以來，農村殯葬改革未得到鄉鎮政府的足夠重視，一方面殯葬改革難以推行；另一方面，用于建設農村公共墓地的財政資金又極度緊缺，為解決農村墓地建設問題增加了難度。

二、推進農村墓地建設改革的意義

（一）是建設美麗農村，保護耕地資源的需要

傳統的土葬方式不僅要破壞農田生態系統，毀壞已然成長的農作物，而且浪費了大量的耕地資源，積極推進農村墓地建設改革，有利于農村地區環境的改善，更有利于保障農業用地的供應，實現農業的可持續化發展。

（二）是維護農村穩定，建設和諧農村的需要

新形勢下的農村墓地建設存在極大的隱形危害，十分容易引發集體性沖突，及時推進農村墓地建設改革，理順各利益相關者的利益關系，化解因農村形勢變化而導致的潛在矛盾，有利于維護農村地區的局勢穩定，建設和諧的社會主義新農村。

（三）是順應新政策變更，維護三農政策穩定性的需要

近年來，農村土地流轉承包制度的推行，極大的解放了農村的勞動力，提升了耕地資源的利用效率，然而由于頂層設計存在不足，也引發了一系列新的問題，農村墓地建設問題就是其中之一。積極推進農村墓地建設改革，推動政策與實際的有效結合，是順應新政策變更，維護三農政策穩定性的需要。

（四）是解放農民思想，建設文明農村的需要

積極推進農村墓地建設改革，逐漸改變農村傳統的殯葬思想，引導農民摒棄傳統陋習，解放思想，有利于改善民風，凈化社會風氣，建設文明的現代化農村。

三、 解決農村墓地建設問題的相關對策

（一）加強政策宣講，推行殯葬改革

廣大農村地區由于長期處于較為封閉的社會環境之中，封建迷信思想和保守主義勢力十分強大，必須加強農村的政治教育工作，加大科學教育力度以及政策宣講力度，不斷解放廣大農民的思想。與此同時，積極推進殯葬制度改革，大力倡導火化，逐漸改變農村喪葬的習慣。

（二）建立農村協調機制，加強溝通理解

解決農村墓地建設問題，首要的是解決業已發生的利益糾紛和潛在的利益沖突和矛盾，以維護農村地區的穩定形勢。在當前形勢下，最為緊迫的是在各個農村建立緊急事態聯絡協調機制，在關于墓地建設利益糾紛中，由村委會牽頭組織各相關利益方進行矛盾調解和利益賠付，并形成書面文件，及時將矛盾糾紛化解以防事態擴大。由于在現行土地政策下，土地所有權歸農村集體所有，而墓地占用耕地的現象中往往涉及兩村甚至多村利益，比如墓地是某一村所有，而土地是另一村所有，在這種情況下，更需要各村協商解決。在實際生活中，往往通過交換土地、購買土地使用權或者給墓坑進行統一的市場定價予以解決。

（三）加大財政投入，建立公共墓地和骨灰堂

長期以來，我國農村墓地建設問題沒有得以徹底解決，其重要原因之一就是鄉鎮政府的工作忽視和財政投入不足。在建設和諧社會的過程中必須及時“補課”，解決歷史遺留問題。加大農村殯葬改革財政投入，建立農村公共墓地和骨灰堂，進行集中管理，最大程度節約和保護耕地資源。

（四）探索墓地立法，協調三農政策

現階段，農村土地流轉承包制度的推廣加劇了農村墓地建設利益糾紛的復雜程度。為解決農村墓地建設問題必須加強立法，建立規范，協調三農政策的利益沖突，推進三農問題的解決進程。加強農村墓地建設立法是建設法治社會的需要，更是引導農村社會良性發展的需要。

及時關注、分析、解決農村墓地建設問題，關乎三農問題的解決進程，關乎農村的穩定與和諧，關乎耕地資源的可持續利用，關乎國計民生，萬萬不可掉以輕心，必須因地制宜，積極探索，尋找到一條合適的解決途徑。（作者單位：重慶工商大學會計學院）

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