湖口縣獸醫體系改革芻議

余嵩青 左銘敏 徐小英

（湖口縣畜牧獸醫局，江西 九江 332500）

湖口縣獸醫體系改革芻議

余嵩青 左銘敏 徐小英

（湖口縣畜牧獸醫局，江西 九江 332500）

湖口縣共有14個鄉（鎮、場），人口不到30萬。獸醫體系改革前，全縣設立了12個鄉鎮獸醫站，共有財政差額撥款（全額工資的60%）獸醫人員6人、自收自支獸醫人員107人、退休獸醫人員17人（財政撥款4人、自收自支13人）。2010年獸醫體系改革后，按省市要求鄉鎮獸醫站全部并入鄉鎮農技推廣綜合服務站。全縣獸醫體系改革先后進行了三次，現將一些相關具體做法、經驗及問題，特別是對那些退休獸醫及改革后富余獸醫人員的安置辦法介紹如下，以供參考。

1 獸醫體系改革的歷程及具體做法

1.1首次操作方法及解決的問題

第一次獸醫體系改革是在2005年進行的，對于在職獸醫采取定崗、定編、不定人的辦法，全縣按照鄉鎮及養殖規模的大小，定38個動物防疫員編。財政按照當時6個差額獸醫人員的平均工資，每年撥付38個動物防疫人員的差額財政工資，縣獸醫站將財政下撥的工資按職務及防疫工作量發放到所有在崗獸醫；對于退休獸醫（自收自支的），經政府常務會議討論同意，其生活補貼由原來的縣獸醫站支付，改為縣財政支付，并決定凡以后到齡退休的鄉鎮獸醫，財政每人每月發放100元生活補貼。

此次改革收獲：一是退休獸醫生活補貼進了財政籠子，有了保障；二是確定了全縣38個動物防疫員編制；三是財政撥付了38個防疫員的差額工資，提高了在崗獸醫人員的收入。

1.2第二次操作方法及解決的問題

第二次改革是2010年進行的，當時是策應基層農業技術推廣體系改革，要求五站合一，建立農業技術推廣綜合服務站。湖口縣按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式，對于已退休的鄉鎮獸醫這部分老同志，仍按原定的政策執行。對于其他的在職獸醫人員，將6名差額撥款的獸醫人員直接轉入基層農技綜合服務站，另外在其余的鄉鎮獸醫中（違反計生政策的除外），通過考試的方法招錄32名動物防疫員進入基層農技綜合服務站，后經考試招錄了33名動物防疫員（因考分并列），全縣共有39名獸醫人員進入基層農技綜合服務站，其工資財政全額撥款。

對于沒有進入基層農技推廣體系的鄉鎮分流獸醫人員，采取買斷工齡進社保的辦法進行了妥善處置。具體操作方法是：一是買斷工齡。勞動局有檔案的獸醫工作人員按事業單位改制辦法，每人每年800元，底薪4 000元；在縣勞動局無檔案的獸醫工作人員按企業單位改制辦法，每人每年400元，底薪2 000元；二是進社保年限。有檔人員按社保局規定年限執行，即從1995年開始補交到2009年；無檔人員也按有檔人員一樣從1995年開始補交到2009年；95年以后參加工作的，照實際參加工作年限開始補交；三是保費。有檔和無檔的獸醫人員都按社保費總額各承擔一半，即單位和個人各承擔14%。

這次改革，解決了大部分鄉鎮獸醫人員的切身利益，39名獸醫人員進入鄉鎮農技推廣綜合服務站，成為真正的全額撥款事業單位的工作人員；沒有考取的獸醫人員，大部分一次性買了15年的社保，保費個人承擔的部分基本上買斷工齡的錢可以相抵。年齡大的可繼續做鄉村獸醫和村級協防員，待到齡后拿社保工資，有的次年就拿了社保工資。解決了后顧之憂。

1.3第三次操作方法及解決的問題

第三次是于2012年進行的，個別退休獸醫拖到了2013年下半年辦理。這次主要是解決在第一次和第二次改革前已退休的鄉鎮獸醫人員的待遇問題。由于這部分退休獸醫人員跟第二次改革后退休的獸醫人員待遇相差太大，再說100塊的生活補貼也實在是太低，經請示政府同意，所有退休獸醫按城鎮小集體企業系列全部進社保，保費仍按以前的比例，單位和個人各承擔一半。操作上：以2011年12月31日前男已滿60周歲、女已滿55周歲的退休獸醫，一次性向社保局繳納基本養老保險費32500元為基數，在此基礎上，年齡每增加一歲減少繳費1 500元，最多減至男年滿75周歲、女年滿70周歲的退休獸醫只要補交1萬塊錢（個人只要交5 000元），交費后的次月便可以拿到社保的退休工資。

經過這次操作，徹底解決了全縣獸醫體系改革后的遺留問題，使改革前已辦理退休手術的獸醫人員的生活待遇得到了切實提高，目前月工資已調至937元。

2 改革經驗及存在問題

2.1經驗總結

湖口縣獸醫體系改革的圓滿落幕，一是縣委、政府的重視。盡管獸醫體系改革從國務院到省市均出臺了相關實施意見，但對分流獸醫人員及退休獸醫人員安置沒有統一的方案，要求各縣自行妥善解決，這就取決于該縣主要領導對此項工作的重視程度；二是分流獸醫和退休獸醫人員的理解。按理這部分人員進社保，繳納的社保費用，單位應該承擔20%，個人只要承擔8%。但為了減輕單位壓力，經反復協商，得到了他們的理解，個人多承擔了6%，即單位和個人各承擔一半；三是縣財政的支持。分流獸醫人員買斷工齡所需資金及這部分獸醫人員和退休獸醫人員進社保單位要繳納的資金，如果要靠縣畜牧局自己解決是沒辦法進行的，該縣此項全部由縣農業局報請政府，再由財政從相關專項經費中進行解決；四是畜牧部門的盡職工作。該縣畜牧局就先后安排工作人員到外縣（市）及縣內改制企業考察，借鑒外地及企業改制的相關做法，積極與社保部門進行溝通，充分利用相關政策，提出切實可行的實施方案。

2.2問題淺析

當前，鄉鎮農業五站合并，真正合并的只是農技和畜牧，至于水產、農經、農機員擔心待遇沒有保障，基本上仍在鄉鎮工作。而每個鄉鎮農技員就一人，基本都安排做了綜合站的站長，因此動物防疫員就是基層農技推廣綜合服務站的主要力量，除春、秋兩防集中行動期間沒有安排其他工作外，其余大部分時間都是從事大農業工作，有的還要參加鄉鎮的中心工作，不利于鄉鎮畜牧獸醫工作的全面開展。

3 幾點建議

3.1適當恢復部分功能編制

建議恢復鄉鎮畜牧獸醫站建制或者成立有編制的動物衛生監督分所，而不是簡單地以農業局發文的形式在鄉鎮農技推廣綜合服務站增掛兩塊牌子。鄉鎮畜牧獸醫站或者動物衛生監督分所與鄉鎮農技推廣綜合服務站之間的關系，起碼要類似于縣畜牧獸醫局與縣農業局之間的關系，只有這樣，基層農技推廣綜合服務站內的動物防疫人員才能相對獨立，才能確保畜牧獸醫工作的有力開展。

3.2設立鄉鎮動物防疫專項經費

隨著經濟全球化步伐的加快和畜牧業生產、流通規模的迅速擴大，動物疫病對社會經濟發展和人類健康的影響更加突出。目前，動物疫情復雜，防控工作壓力大、責任重，鄉鎮獸醫站在搞好畜禽強制免疫工作的同時，還必須搞好消毒滅源及疫情監測工作，每年都需購買一定的消毒藥品、消毒器械及個人防護用品，儲備必需的防疫應急物資。因此，建議縣、鄉財政按鄉鎮大小，每年安排每個鄉鎮獸醫站或動物衛生監督分所2～3萬元（轄區內行政村、社區、居委會、農業分場在10個以內安排2萬，超過10個的安排3萬）的防疫專項經費，并列入財政預算，以確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯挠行蜷_展。

3.3將村級協防員補助改為鄉鎮動物防疫工作經費

在目前的經濟水平下，一年才1 200元的工資補助，實在難以聘請到一名合格的協防員，也難保證防疫的效果。不如將此項經費直接撥付到鄉鎮獸醫站或動物衛生監督分所，作為該單位的工作經費，用于鄉鎮防疫員的交通費、夜班補助、加班補助、誤餐補助等。鄉鎮不設村級防疫員，動物防疫及畜產品安全等方面工作由有財政工資的鄉鎮動物防疫員親自承擔。同時建議省農業廳追加工作經費基數，將鄉鎮社區、居委會及農業分場列入撥款基數，因為這些社區、居委會、農業分場大部分原先都是村委會，這里的居民畜禽飼養量并不比一般的行政村少。只有這樣才能增強鄉鎮動物防疫人員的責任感和使命感，同時激發他們的工作熱情，以確保動物防疫工作的有效開展。

1004-2342（2014）06-0061-02

S851.7

C

2014-09-15）