縣域城鄉客運一體化規劃編制研究

龔露陽，李晨靜

（1.交通運輸部科學研究院，北京 100029；2.東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

0 引言

城鄉客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾的生產、生活息息相關。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，城鄉公共服務均等化、城鄉經濟社會融合的城鄉一體化建設快速推進，我國的城鄉客運一體化需求不斷加大，城鄉客運一體化進程也在快速推進。2011年，交通運輸部印發了《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的指導意見》，對我國的城鄉客運一體化發展提出了新的目標和要求。在此背景下，各城市在推進城鄉客運一體化方面都作了積極的探索和實踐。

縣是我國經濟、社會等各方面相對獨立的基本社會單元。在我國，縣域人口占全國總人口的70%。我國農村居民的絕大多數經濟社會活動都發生在縣域范圍內，解決好農村居民的出行問題，是城鄉客運一體化的重要目標，因此推進縣域城鄉客運一體化對于整個城鄉客運一體化都具有重要而現實的意義。近年來，眾多縣在推進城鄉客運一體化方面作了積極的探索：江蘇省溧陽市推行“鎮村公交”模式，構建了“啞鈴型”的四級城鄉客運網絡；福建尤溪縣構建了資金保障體系和績效評價體系；云南省丘北市積累了城鄉客運安全保障經驗。

城鄉客運一體化規劃是城鄉客運一體化發展的基礎，是指導城鄉客運一體化發展的重要依據，是實現城鄉客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質的前提條件。只有編制了科學的發展規劃，才能促進城鄉客運一體化健康、協調發展。目前，我國城鄉客運一體化規劃還處于起步階段，一些地區陸續開展了一些城鄉客運一體化規劃工作，如河北省編制了《河北省城鄉道路客運一體化發展規劃》，包頭市編制了《包頭市城鄉客運一體化規劃》。但是，從目前的城鄉客運一體化規劃編制來看還存在一些問題，比如：規劃編制缺乏規范性指導，規劃編制的深度、內容、范圍、方法都不太統一，不利于發揮規劃的指導作用。為加強對城鄉客運一體化發展的指導作用，規范城鄉客運一體化規劃編制，提高規劃的科學性和嚴肅性，需對城鄉客運一體化規劃提出明確的要求。

1 城鄉客運一體化規劃總體要求

為保障規劃的順利編制和實施，規劃的編制最好是由縣級人民政府牽頭組織，縣交通運輸主管部門具體負責，發展改革部門、規劃部門、國地部門、相關鄉鎮等部門配合，形成政府負責、部門分工、共同參與的工作機制。

規劃業務范圍應當包括農村客運（縣至鄉鎮、鄉鎮至村）、城市公交、城際客運以及旅游包車客運等形式。規劃的地域范圍應當包括全縣域范圍。

規劃年限應當與城鎮體系規劃基本保持一致，規劃時限應當分近期、中遠期，并明確近期和中遠期的起止年限。近期規劃更具體，更具操作性，規劃報告中應當列出近期要實施的具體事項。中遠期規劃屬于宏觀規劃。

規劃依據應當包括國家、省、市頒布的法律法規、部門規章、政策性文件，縣國民經濟和社會發展五年規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、控制性詳細規劃以及綜合交通運輸發展規劃、公路網規劃等交通運輸專項規劃。

規劃的成果形式應當包括規劃說明書、規劃文本、規劃圖集。成果的表達應當清晰、規范。規劃成果文件應當以紙質和電子兩種形式表達。

2 城鄉客運一體化規劃內容

2.1 概述

（1）規劃背景和工作過程：說明開展城鄉客運一體化規劃的背景情況和必要性，闡明規劃的目的和意義，說明規劃工作過程和開展規劃工作的依據。

（2）規劃范圍和年限：說明城鄉客運一體化規劃的區域范圍、業務范圍以及規劃年限。

（3）規劃目標、主要內容和思路：說明規劃目標、規劃原則、主要工作內容和工作思路、技術路線，要有詳細的技術路線圖。

（4）規劃的主要結論：簡要說明規劃方案和實施安排等方面的主要結論。

2.2 城鄉客運一體化發展現狀和評價

規劃首先應當分析地理區位、經濟發展水平、人口、產業等縣域經濟社會發展現狀。然后分析公路、水路、鐵路、民航等縣域綜合交通運輸體系發展現狀。再按農村客運、城市公交、城際客運、旅游包車客運等形式，從基礎設施、服務網絡、市場結構等方面分析城鄉客運一體化發展現狀。在城鄉客運一體化發展現狀中應當反映調查分析的城鄉居民出行特征、OD分布等內容。最后，深入剖析城鄉客運一體化發展存在的主要問題。

2.3 城鄉客運一體化需求預測

城鄉客運一體化需求預測應該包括城鄉客運總量預測。

2.4 城鄉客運一體化發展策略分析

城鄉客運一體化發展策略分析應當包括城鄉客運發展優勢、劣勢、機遇和挑戰分析，提出城鄉客運一體化發展指導思想、戰略目標、發展思路、發展模式、戰略任務等。戰略目標應當包括總體目標和具體目標。

2.5 城鄉客運一體化設施布局規劃

城鄉客運一體化設施布局規劃應當包括城市公共交通基礎設施、農村客運設施規劃、城際客運設施規劃，在有定線旅游客運的地區還應當包括旅游客運場站規劃。其中，城市公共交通基礎設施又包括公交樞紐站、首末站、中途站、停車場保養場、修理廠規劃；農村客運基礎設施規劃包括農村客運站、沿途招呼站規劃；城際客運設施規劃包括對外綜合客運樞紐；旅游客運場站包括旅游集散中心規劃。規劃的內容應當包括規劃原則、規劃目標、規劃方法、規劃方案。規劃方案應當包括設施類型、功能、布局、用地規模等。

2.6 城鄉客運一體化網絡規劃

城鄉客運一體化網絡規劃應當包括城市公共交通線網規劃、農村客運線網規劃、城鄉公交線網規劃，在有定線旅游客運的地區還應當包括旅游客運線路規劃。網絡規劃應當區分線路層次、分階段提出線網優化方案。規劃的內容應當包括規劃原則、規劃目標、規劃方法、規劃方案。

2.7 城鄉客運一體化車輛發展規劃

城鄉客運一體化車輛發展規劃應當包括公交車輛發展規劃、班線車輛發展規劃、旅游包車客運車輛發展規劃。規劃的內容應當包括車輛發展規模、車型選擇、車輛發展政策等。

2.8 城鄉客運一體化保障措施

城鄉客運一體化保障措施應當包括組織保障、用地保障、資金保障、人才保障、技術保障等內容。

3 城鄉客運一體化規劃方法和技術

3.1 交通調查

交通調查形式應當包括資料收集、現場踏勘、座談、跟車調查、問卷調查等。調查內容應當包括當地經濟社會情況、交通運輸發展情況、城鄉客運管理體制、市場結構、運營線路、基礎設施、客運車輛，運營現狀等。

3.2 需求預測

需求預測應綜合運用交通調查數據、統計數據、相關規劃定量指標，建立交通分析模型，形成科學的交通需求分析方法?？梢越柚ㄓ玫慕煌ǚ治鲕浖M行需求預測，但應利用調查數據對軟件中的交通模型進行重新標定。

3.3 其他

發展策略的分析應當采用SWOT法或層次分析法分析城鄉客運發展優勢、劣勢、機遇和挑戰。戰略目標應當堅持符合當地實際、適度超前、量化與非量化相結合的原則。