淺談淮河入江水道水土保持設施建設的技術管理措施

賀路忠 趙一晗 朱向遠

（1.江蘇省水利建設工程有限公司，江蘇 揚州 225000；2.江蘇省水利工程規劃辦公室，江蘇 南京 210029；3.江蘇省淮河入江水道整治工程建設管理局，江蘇 揚州 225002）

1 概述

淮河入江水道上起三河閘，下至江都三江營，全長157.2 km，是淮河的主要泄洪通道之一?；春尤虢勒喂こ淌菄鴦赵捍_定的進一步治理淮河重點項目，工程主要建設內容包括：河道疏浚切灘、堤防加固，維修加固三河閘、萬福閘、寶應湖退水閘等沿線建筑物及實施部分影響工程。江蘇省境內工程概算投資為31.2 億元，其中，水土保持工程投資約3600萬元，水土流失防治責任范圍3570 hm2，其中，項目建設區面積3459 hm2，直接影響區面積111 hm2。主要建設內容包括：導、截流溝等工程措施，堤岸、坡樹草種植等植物措施以及部分臨時措施建設等［1］。

水是生命之源、生產之要、生態之基，是生態環境的主要控制性因素，健康的水生態環境是生態文明的重要組成。水土保持設施用于預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風、沙災害，是改善生態環境的基礎，更是水生態文明的重要保障?；春尤虢勒喂こ虘鹁€長且主要以土方工程為主，水土保持設施組織協調、建設管理的工作量極大。為此，工程自開工以來從講政治、保穩定、促發展的高度，重點圍繞制度建設、過程管理、監測評估，加強服務、協調、指導、監督，保證了水土保持建設的順利推進。

2 水土保持設施建設的主要舉措

淮河入江水道整治工程根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的規定以及批復的水土保持方案，按照“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，嚴格執行“三同時”，其組織與管理具有一定的特色。

2.1 注重制度建設，健全組織機構

淮河入江水道整治工程主要采取省廳組織協調、地方具體負責的建設管理體制。江蘇省淮河入江水道整治工程建設管理局（以下簡稱“省建管局”）作為省水利廳派駐工程現場的辦事機構，對工程項目進行總體監督、協調和管理；揚州、淮安兩市組建的項目法人主要負責其境內工程的建設管理工作。開工之初，淮河入江水道整治工程就將水土保持設施納入主體工程的建管體系中，組織各單位建立起相應的質量、安全生產管理機構，制定了責任制度、教育制度、技術交底制度、檢查制度、獎懲制度等一整套規章制度。同時，根據水土保持工程特點，按照分級實施、分級管理、分級負責的原則，建立起多層次的建設管理體系，進行全方位控制。項目法人、勘察設計、監理、施工等單位的主要負責人為水土保持工程建設負責人；項目法人和勘察設計單位的分管負責人、項目總監和項目經理為責任人；監理單位負責質量、安全的專業工程師、施工單位質檢員、專職安全員為直接責任人。同時，及時組織有關單位填寫“淮河入江水道整治工程水土保持工程責任制網絡匯總表”報省建管局匯總備案，并上墻公示。

2.2 注重“ 三同時”，強化過程管理

根據《中華人民共和國水土保持法》，開發建設項目水土保持設施必須與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”。在前期工作階段，省建管局委托設計單位編制完成了水土保持方案報告書，分析、預測和評估了建設項目對環境可能造成的影響，明確了水土流失防治二級執行標準，建立防治體系，將河道整治區、堤防加固區等劃分為一級防治區，其中，河道整治分為切灘工程、河道拓浚工程、拋石防護工程等二級防治區；堤防加固分為復堤、填塘固基、防滲工程等二級防治區。根據各防治區具體情況，結合主體工程已具有水土保持功能的項目，進行分區具體防治設計。

在工程建設階段，充分借鑒淮河入海水道、新沂河整治工程水土保持設施建設經驗，合理安排水土保持工程建設［2，3］。植物措施方面，考慮到入江水道的行洪要求，優化植物品種，在堤坡水土保持中盡量選取耐淹草種等，并按照主、客草的習性，選取最佳種植時間，做到綠化、美化效果最大化。工程措施方面，在細化截水溝、導流溝等工程設計、施工質量的同時，注重實施時序。以河道堤防排水溝工程為例，要求與堤防工程準同步實施，即必須在堤防和堆土區沉降穩定后實施，以保證質量和效益的發揮。臨時措施方面，合理配置植物與工程、臨時性與永久性措施，以形成有效的防治體系。以河道的臨時堆土區為例，由于最終的復墾措施不能解決施工過程中的水土流失，為此，要求各施工單位建設臨時排水溝，“上截、中排、下攔”，以滿足施工過程中排水濾土的要求。

在施工完成后，省建管局即組織項目法人或監理單位，對工程的建設過程和運行情況進行考核，根據施工記錄、監理記錄、工程外觀、工程缺陷和處理情況等進行質量評定。同時，抓緊開展水土保持分部、單位工程自查初驗，為下階段專項驗收創造條件。

2.3 注重監測分析，支持工程建設

實施水土保持監測是探明工程建設期項目區水土流失成因、數量、強度、影響范圍及后果的主要手段，其成果監測總結報告也是水土保持設施竣工驗收中必須提供的資料。開工之初，省建管局通過公開招標，選擇淮河流域水土保持監測中心站開展水土保持監測，并配合監測單位編制了《淮河入江水道整治工程水土保持監測實施細則》。以探明水土保持設施建設、運行情況為監測目標，以工程擾動土地整治率97%，水土流失總治理度91%，林草植被恢復率99%，林草覆蓋率28%等為數據基礎，在堤防填筑區、堤后堆土區、施工生產生活區等共布置了19 個調查監測點位，對影響水土流失的主要因子、水土流失面積和流失量、水土流失防治效果等方面進行動態監測。同時，根據監測成果實時調整水土保持防治措施，完善水土保持防護體系。其中，施工期，根據植物措施的成活率、覆蓋度、完好度等，研究樹種及草種的適宜性、水土流失防治功能；運行期，按照水土流失防治狀況、運行狀況，對水土保持設施運行管理及水土流失控制方案進行完善。

根據淮河流域水土保持監測中心站提供的階段監測成果分析，淮河入江水道整治工程利用工程措施結合植物措施，增加了植被覆蓋度，減緩地表徑流，做到了項目開發與防治相結合，有效地控制和減少了工程建設中的水土流失。目前，已建工程水土流失防治指標達到了水土保持方案確定的目標值。

2.4 注重技術評估，推進專項驗收

水土保持專項驗收是工程總體竣工驗收的前置條件。目前，省建管局在成立淮河入江水道整治工程驗收工作小組的基礎上相應地成立了水土保持專業組，并建立了專項驗收準備工作月報制度，要求各單位明確專人，及時、準確地上報本月包括水土保持在內的各專項驗收準備工作進展情況。下階段，省建管局將加快水土保持設施建設掃尾工作，對全線水土保持工程實施及運行管理情況進行再次梳理，對未能按計劃完成階段性工作目標的，及時排查原因，采取有效措施加以解決，以保證完成每個階段性目標來保障水保驗收工作的順利推進。同時，根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》要求，委托有資質的評估單位對水土保持設施工程、植物等措施設計、施工情況及防治效果、防治功能進行技術評估；對水土保持設施的投資、合同管理及資金使用情況進行核查，并盡快出具技術評估報告，及早向水利部申請水土保持專項驗收。

3 結語

淮河入江水道整治工程在前期工作階段，嚴格按有關要求、規范編制水土保持方案；在實施階段，加強過程管理，積極采取臨時防護與永久防護相結合、工程措施與植物措施相結合的水土保持防治措施，使水土流失得到有效控制；在水土保持設施完建階段，及早謀劃專項驗收準備，為工程總體驗收創造條件。

本著科學發展、以人為本的態度，淮河入江水道整治工程高度重視水生態文明建設，嚴格執行“三同時”。以制度建設為核心、過程管理為抓手，規范水土保持工作，逐步形成了一整套卓有成效的水土保持組織與管理模式，有力地保障了工程的順利推進，也為下階段工程實施及類似水利工程水土保持設施建設提供了有益的借鑒。

［1］周維軍，張煜，王文紅，等.淮河入江水道整治工程初步設計報告［R］.揚州：江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，2010.

［2］趙一晗，劉融融.大中型水利工程水土保持設施建設管理重點環節初探［J］.水利建設與管 理，2012（6）：57-58.

［3］胡為平，趙立華，趙一晗.沂沭泗河洪水東調南下續建工程新沂河整治工程水土保持設施竣工驗收技術報告［R］.沭陽：江蘇省新沂河整治工程建設管理局，2009.