加強水文單位國有資產管理初探

蔣 蔚

（江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214000）

1 水文事業單位資產管理存在的問題

1.1 資產來源的多渠道導致資產配置不均衡

目前，水文單位國有資產有眾多形成渠道，一部分屬于上級撥付使用，一部分屬于自購、自建、自管資產，一部分由地方水利配置。然而，由于水文事業單位機構覆蓋全省各個市縣，導致國有資產量雖大但地域分布存在差異，覆蓋面雖廣但規模不統一，管理雖集中但缺少靈活性。合理的采購預算是進行有效資產管理的前提，部分水文單位不能形成細化的資產采購預算，往往出現資產的不合理配置現象。各單位、各部門之間缺少合理的流動機制，很難實現資產的調撥使用，導致尚能使用的資產處于閑置狀態，而一部分資產短缺單位所需資產卻無法及時到位，從而出現資產重復配置與資產短缺并存的現象，造成資產使用浪費、資產配置和布局不合理、購置資產不講求效率、缺乏共同配置和調劑使用能力等不良后果。這些不完善的體制機制制約了資產的使用效率，造成了國有資產的極大浪費。

1.2 資產管理基礎工作薄弱

由于水文事業單位大部分國有資產都屬于上級撥付，部分基層單位往往只重視購置經費的爭取，卻忽視了固定資產的有效管理和合理配置。例如：未按要求設立資產臺賬，缺少健全的資產保管使用記錄，不定期盤點等。某些單位未能考慮實際需要，過分追求物質的豐富，任意采購，提前報廢一些仍能繼續利用的資產，導致大量固定資產出現閑置現象或者購入的固定資產沒有達到預期的使用效果。

1.3 資產管理與財務管理銜接不暢

目前，在國有資產管理基礎工作方面雖有一套規章制度，但資產管理與財務管理互相脫節，一些規定界定相對比較模糊，實際操作性差。有的單位購置固定資產后，不履行財產登記和財務手續，資產長期處于賬外，導致這些固定資產極易變成個人資產。

1.4 固定資產前清后亂、賬實不符

為摸清家底，建立健全管理制度，優化資產配置，防止國有資產流失，水文單位在幾次資產專項清查中做了大量工作。但根據歷次清查結果發現，有些單位固定資產的科目金額多年不變，年年結轉，年年過數，形同虛設，存在“重購輕管”、“重錢輕物”、“前清后亂”的現象。

1.5 國有資產管理人員的業務素質不高

部分單位會計人員業務水平偏低，甚至對最基本的固定資產的完整概念、劃分標準都不清楚，實物管理人員責任心不強，會計核算不完整，登記領用手續不完善，這些都直接影響了國有資產的管理水平。

2 強化水文事業單位資產管理的措施

2.1 更新國有資產管理理念

要注重資產管理的時代特點，切實轉變觀念：一是突出資產管理與預算管理、財務管理相結合的新理念；二是各級水文單位必須建立健全切合實際的資產購置、入庫、使用、清查盤點、報損審批、處置審批等新制度；三是要充分利用會計軟件信息平臺促進資產管理水平的提高。

2.2 加強財務管理人才培養

首先，要注重理論基礎知識的學習，特別是計算機基礎知識、財務會計知識、國有資產管理理論；其次，要根據水文事業單位日常工作，開展有關國有資產管理的課題研究；第三，要加強對現有崗位人員的從業能力培養，進行國有資產管理實訓，組織向經驗豐富的單位學習等；第四，要注重引進優秀人才，培養財務及國有資產管理的新生力量。

2.3 構建資產信息化管理平臺

實現資產管理信息化，是水文單位資產管理改革的前進方向。信息化的廣泛應用，為解決水文單位在現有監管機制下如何提高國有資產管理效率、防止國有資產流失、實現國有資產保值增值提供了新的思路和途徑?；诰W絡和大型數據庫技術的管理信息系統設計、開發、構建的模型、方法、技術，有利于避免人工填制報表存在的許多不規范情況；有利于報表的自動化匯總、統計，節省大量時間，且避免產生差錯；有利于有效地實現各職能部門之間的信息共享，便于上級或主管部門迅速掌握資產增減變化以及為同級各單位之間交流提供通道。

2.4 強化財產清查工作

組織財產清查工作可以掌握水文各單位的真實情況，必須常抓不懈：一是要制定詳細有序的清查計劃，完善財產管理各項制度，及時做好國有資產購置、清查等記錄，避免前清后亂；二是要按計劃、按步驟完成資產清理、資金核定、財務處置等各個環節的工作任務，認真編制詳細報表，如實申報國有資產清查結果；三是要對現有資產徹底清查，摸清家底后，通過統一表式填報資產實況，建立數據庫，保證固定資產賬卡、賬實相符。

2.5 加強監督檢查力度，完善資產管理監管機制

水文事業單位應不斷完善內部管理制度，構建內部監督長效機制：一是建立健全財政內部管理制度，提高內部監督有效性；二是規范操作程序，明確統一流程；三是突出重點，狠抓水文單位建設項目審計，嚴格執行基建項目竣工財務決算的有關規定，避免形成賬外資產；四是積極開展財政監督檢查，確保資金運行安全有效，建立“上下聯動、處室互通”的工作機制，將日常檢查和重點檢查相結合，通過內部審計監督、日常監督及專項監督等相關措施，逐步建立全覆蓋的國有資產運行監督機制。

3 結語

強化水文單位國有資產科學管理，是一項全新的工作，也是一項長期的工程。需要我們針對現階段水文單位資產管理中存在的突出問題，在總結過去管理經驗的基礎上，積極探討和建立適合水文單位實際的管理模式，同時把資產管理與財務管理有機結合起來，并作為一項日常工作進行長效管理，使水文單位的資產與財務管理工作步入規范化和科學化，開創水文單位國有資產管理工作的新局面。