中國家庭農場的時代變遷、現狀與對策

葉章發,張鼎華

(1.福建省松溪縣林業局,福建松溪 353500;2.福建師范大學生命科學學院,福建福州 350007)

中國家庭農場的時代變遷、現狀與對策

葉章發1,張鼎華2*

(1.福建省松溪縣林業局,福建松溪 353500;2.福建師范大學生命科學學院,福建福州 350007)

闡述了家庭農場的定義,對家庭農場的時代變遷做了歷史的回顧,并對當前中國家庭農場發展的現狀進行了剖析.針對當前家庭農場存在的問題,提出了今后進一步發展家庭農場的措施和對策.

家庭農場;現狀;對策

2013年中央一號文件明確指出,要培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系.為此,農業部下發了關于促進家庭農場發展的指導意見.意見指出,家庭農場作為新生事物,還處在發展起步階段.當前主要是鼓勵發展、支持發展,并在實踐中不斷探索、逐步規范.發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進農業增效和農民增收.要堅持農村基本經營制度,以家庭承包經營為基礎,在土地承包經營權有序流轉的基礎上,結合培育新型農業經營主體和發展農業適度規模經營,通過政策扶持、示范引導、完善服務,積極穩妥地加以推進.由此,"家庭農場"成為當前"三農"熱詞之一[1].

1 家庭農場的定義

家庭農場,一個起源于歐美的舶來詞,在中國指"擁有較大經營規模,能保證農戶家庭主要勞動力充分就業的,以農業收入為家庭收入主要來源的新型農業經營主體"[2].家庭農場通常以家庭成員直接參與農場勞動,從事農業集約化、規?；?、商品化生產經營,并主要以農業為家庭收入來源的新型農業經營主體.在歐美一些較為發達國家,農場主通常在自有或者租用的土地上經營.農場主本人及其家庭成員直接參加生產勞動.中國解放初期的家庭農場是獨立的個體生產,在中國農業生產中占有十分重要的地位.中國農村實行家庭承包經營后,農戶一些向集體承包較多土地,實行規模經營,也被稱之為家庭農場.2013年"家庭農場"的概念是首次在中央一號文件中出現,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉.

2 中國家庭農場的時代變遷

新中國早先的家庭農場產生于當時的土地改革(1949年9月-1953年初).1949年9月29日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定,"凡已實行土地改革的地區,必須保護農民已得土地的所有權.凡尚未實行土地改革的地區,必須發動農民群眾,建立農民團體,經過清出土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟,實現耕者有其田".到1953年春,除了中共中央決定不進行土地改革的一些少數民族地區(約700萬人)外,中國大陸的土地改革已宣告完成,3億多無地和少地的貧苦農民獲得了7億多畝土地,免除了350億kg的糧食地租,實現了幾代人"耕者有其田"的夙愿[3].

當時的農民擁有土地的所有權,作為一種小規模的私有制農業生產,是否可以稱之為家庭農場還有待商榷,但畢竟是家庭農場的雛形.以家庭為主經營方式的深刻影響在隨后幾年的農業增長中已經表現得淋漓盡致.1952年與1949年相比,糧食總產量由11 318萬t增加到16 392萬t,年平均遞增13.14%;棉花總產量由44.4萬t增加到130.4萬t,年平均遞增43.15%;油料由256.4萬t增加到419.3萬t,年平均遞增21.17%[3].

隨后的農村土地隨著農村互助組,初級農業生產合作社,高級農業合作社,人民公社三級所有,土地歸集體所有,家庭農場蕩然無存.

1978年11月,安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村舉行了關系全村命運的一次秘密會議.這次會議產生了一份包干保證書.這份包干書最主要的內容有三條:一是分田到戶;二是不再伸手向國家要錢要糧;三是如果干部坐牢,社員保證把他們的小孩養活到18歲.會議特別強調,"我們分田到戶,瞞上不瞞下,不準向任何人透露."1978年,這個舉動是冒天下之大不韙,也是一個勇敢的甚至是偉大的創舉.

1980年5月,鄧小平在一次公開重要談話中肯定了小崗村"分田到戶"的做法.改革開放的總設計師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達了一個明確的信息:農村改革勢在必行.

1982年1月,中共中央關于農村工作的一號文件正式出臺,明確指出分田到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制.此后,中共中央和國務院不斷穩固和完善家庭聯產承包責任制,鼓勵農民發展多種經營,使廣大農村地區迅速摘掉貧困落后的帽子,逐步走上富裕的道路,中國因此創造了令世人矚目的用世界上7%的土地養活世界上22%人口的奇跡.也由此拉開了現代家庭農場的序幕.

3 中國家庭農場發展的現狀與存在問題

3.1 發展現狀

目前在全國約87.7萬個家庭農場中,已被有關部門認定或注冊的共有3.327 7個,其中農業部門認定1.79萬個,工商部門注冊1.53萬個[1].這些家庭農場形式多樣,從投資主體看:有2個或2個以上家庭集資形成股份制的方式,有單個家庭獨資的方式,有城市和鄉村合資的方式等;從經營內容看:有種植業的,有養殖業的,有種養結合的等;從經營方式看:有觀光型的(景觀型,如油菜花、葵花種植等),綠色食品型的(生態型,如采摘園、食品品嘗等),娛樂型的(垂釣、爬山等),綜合性的(集觀光、品嘗、娛樂、采摘、住宿等)等.

家庭農場的發展,有效地促進了城鄉經濟的發展.第一,表現在促進了"周末游"、"一日游"的發展,這些家庭農場通常都在離城市不遠的地域,往往許多游客自駕車、甚至是騎車都可以到達,早出晚歸;第二,促進了人們的身心健康,家庭農場通常地處郊區,空氣質量好,加之食用的基本是無公害的食品,一些游客回家還可以帶一些綠色食品;第三,促進了土地的流轉,提高了土地的利用率,零星、破碎的土地往往使用效率相對低下,通過家庭農場的建設,使這些相對零星、破碎的土地向一些有經驗的種養殖戶轉移,可大大提高土地的產出和效益;第四,可增加周邊老百姓的收入,提高就業率,家庭農場的建設不僅解決了創業者自身家庭成員的就業,通過雇傭周邊的農戶,可有效地增加農戶的收入;第五,可有效地促進生態環境的改善,經營規范的家庭農場為了吸引更多的游客,往往打生態牌,其食品相對比較綠色,環境建設比較良好,這對中國整體環境的建設是有益的.

3.2 存在問題

3.2.1 資金問題 家庭農場的投資者、建設者通常資金比較缺乏,可以說許多都是"小本生意".農業投資回收周期相對較長,比較效益低,在最初的基本建設中,往往融資比較困難,而銀行的貸款比較困難,且資金額度少,手續繁瑣,家庭農場的發展和壯大舉步維艱.

3.2.2 土地流轉問題 缺乏明晰的土地產權關系.家庭農場規?；洜I受到土地的制約,土地流轉存在阻力,另外,部分家庭農場擔心流轉到的土地在土地承包到期之前被要回,造成不敢規模投資.經調查,有的農民擔心土地長期流轉會喪失承包權,對土地流轉持觀望態度;有的農民攀比工業征地,流轉出去價要高,讓租地者無法承受.目前中國家庭農場土地產權關系十分復雜且不穩定,土地征用補償制度不合理,補償標準不完善,農民合法權益得不到維護,土地流轉受到制約.農民參與積極性低、地塊不集中、土地轉租期限不確定等因素使得土地集中進程緩慢[4].

3.2.3 基礎設施落后 長期以來,由于農田水利建設滯后,大多數農場的流轉地排灌不暢,靠天吃飯的狀況依然未有改善,農場要生存,進行規?；?、集約化生產,提高生產效率,就必須在這些基礎設施方面加以改善,投入更多資金進行建設.

3.2.4 缺乏配套的技術體系 許多農場主往往根據自己的經驗進行農場的建設和經營,缺乏生態的、集約的、高效的種養殖技術體系,不能很好的做到物質有效循環、能量高效流動,使得單位面積收益低下.更有甚者為了提高產量,不惜大量使用化肥和農藥,產生大量的廢物,污染了環境,違背了家庭農場建設的宗旨.

3.2.5 農場主綜合素質有待提高 中國農村勞動者的素質相對低下制約了中國農地進一步擴大經營規模,目前中國農業生產缺乏經過系統的、專業培訓的農業經營者,有知識、有文化青壯年大多外出打工,在農村第一線勞動的農民大多為中老年農民,且文化水平素質比較低,理論專業水平低下.

3.2.6 政策支持力度不夠 當前家庭農場沒有相對配套的國家方針、政策,使得家庭農場規模經營缺乏有力的政策層面上的支持.在農業上,規模經營不僅僅只是土地的相對流轉集中,還需要一系列國家方針政策的強有力的配套.例如,當前許多農民自發成立的農村專業合作社稅收問題尚未解決,許多收費項目費用居高不下.許多具備一定規模的家庭農場涉及的外購農產品進行加工并不在國家免稅范圍,在一定程度上阻礙了農村規?；彝マr場加工、銷售體系的發展.

3.2.7 農產品市場不穩定 中國農業生產不僅決定于規模、勞動生產率以及從事生產的人員技術水平的高低,還受農產品需求的影響.農產品的需求通常彈性較低,甚至是無彈性的,許多農產品供給的較大變動會引起價格的巨大波動,特別是一些不法商人的囤積和投機,也在一定程度上加大了農場主的經營風險,一旦出現虧損、銷路不暢等問題,將嚴重打擊農場主發展家庭農場的積極性.

4 對策

4.1 穩定和完善農業用地的承包關系

穩定和完善農地承包期的工作,切實落實承包期30 a政策,保證農民享有更充分的使用權、經營權、收益權、轉讓權等各項權利;取消戶籍限制,在政策上規定允許農業用地向農村以外的資本進行出租;應向承包者(包括農業戶口和城鎮戶口)發放由政府統一監制的農地使用權證,作為擁有農地承包使用權的法律依據.

4.2 促進農地使用權流轉

農地規?；洜I是確保經營者收益的途徑之一.據中國農業部的調查,現階段經營者的經營規模達到6.67 hm2以上的時候,農地的利用率可以提高10%以上,農民的經濟效益可以提高25%以上.各地應根據當地的人口、自然狀況、經濟狀況以及交通狀況等詳細制定有關農地使用權轉讓的細則,允許農地經營者對農地使用權以有償轉讓、入股、兌換等方式流轉.

4.3 放寬經濟政策

在現階段將家庭農場納入現行財政稅收政策方面的支持體系.在農業補貼方面,向家庭農場等農業經營主體提供農業補貼的政策.縣市一級財政可通過直接補貼、貼息貸款或者以獎代補等方式,支持家庭農場的農場主進行農產品質量安全認證、農業基礎設施完善和建設、種植業和養殖業的種苗繁育、農產品的加工和儲運等;在金融政策方面,采取聯戶聯保、信用貸款、訂單質押、農作物預期收益質押等多種形式,支持家庭農場貸款;在保險政策方面,不僅要增加政策性農業保險險種,還要擴大政策性農業保險覆蓋范圍.

4.4 加強職業培訓

加強對現有的家庭農場主進行培訓.大力興辦縣市一級的農業職業高中,加強大專院校、科研院所對農業人才的培訓.將家庭農場人才培養擺在新型農民培育的重中之重位置,通過定期開展培訓、組織參觀考察等,全方位提升家庭農場從業人員素質,著力培育一大批高素質的新型農場主.積極引導鼓勵大學生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人以及其他渠道的資金等投資創辦家庭農場,鼓勵農業科技人員與家庭農場進行合作,切實增強家庭農場的科技含量和發展后勁.

積極支持、發展、壯大家庭農場,發展綠色農業,是中國當前農業經營一個重要任務.各級政府、各行各業必須積極引導,通過綠色家庭農場等經營主體的建設,加快資源節約型、環境友好型和循環生態農業型的發展,力求提升綠色農業的規?；?、專業化和集約化的創業水平,為實現城鄉一體化和農業生態化提供有力支持.

[1] 蔡永飛. 家庭農場的性質究竟是什么[N]. 人民論壇報, 2014-06-上(9).

[2] 劉圣維. 我國發展家庭農場需解決的問題及未來展望[J]. 南方農業,2014,8(10):58-60.

[3] 王景新.中國農村土地制度的世紀變革[EB/OL]. (2010-01-30)[2014-10-20]. http://www.caein.com.

[4] 王貽術,林子華.土地集體所有制下的家庭農場生產經營方式研究[J].福建論壇:人文社會科學版,2013(7): 29-33.

The Ear Changes, Present Situation and Countermeasures of Family Farm in China

Ye Zhang-fa1,Zhang Ding-hua2*
(1.Forestry Bureau of Songxi County,Songxi ,Fujian 353500; 2.Life science college of normal university of Fujian,Fuzhou, Fujian 350007)

This paper elaborates the definition,reviews the ear changes and analyzes the developing situation about family farm in China,and put forward the measures and countermeasures for further development of family farm in the future.

family form;situation;countermwsure

F324.1

A

1008 - 9799(2014)04 - 0095 - 04

2014 - 10 - 26

葉章發(1957-),男,高級工程師,研究方向:林業設計規劃,營林

*通訊作者:張鼎華(1958-),男,教授,研究方向:生態農業教學和科研