新疆昌吉州農村集體 “三資”管理工作的現狀及對策

李小寧，步巖剛

(新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州農產品檢驗檢測中心 831100)

農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設和從源頭治理農村腐敗問題的有效抓手和重要基礎，是密切黨群、干群關系，維護農村穩定，促進農村經濟發展，確保農村改革和發展順利進行的重要途徑和保障，也是社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分。近年來，昌吉州政府不斷加大對農村集體“三資”的管理力度，將農村集體“三資”管理工作同推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作有機結合起來，通過創新農村“三資”管理機制、完善管理制度、強化監督檢查，逐步建立健全“三資”管理運行和監督機制，從而推動農村基層黨風廉政建設。

1 農村集體“三資”管理工作現狀

昌吉州管轄五縣二市72個鄉鎮591個行政村939個村民小組，農村集體所有農用地面積192.89萬hm2，其中:耕地37.59萬 hm2、園地0.27萬hm2、林地7.58萬 hm2、草地147.45萬 hm2。2010年在全州開展了農村集體“三資”清理工作。全州清理前擁有資產11.55億元;清理后擁有資產12.62億元，增加了1.07億元。清理前共有機動地資源11.00萬hm2;清理后共有機動地資源13.81萬hm2，比清理前增加了2.81萬hm2，新增加的機動地年收益率達到752.87萬元。清理前村集體債權40051.89萬元;清理后債權為38155.97萬元，比清理前減少了1895.92萬元。清理前債務為48298.4萬元;清理后債務為52365.9萬元，比清理前增加了4067.5萬元。

近年來，昌吉州不斷推進農村“三資”管理規范化建設。目前已經有517個村實行電算化管理，完成村總數87%。有93%的村實行會計委托代理制，在25個鄉鎮設立會計核算中心。在每個村和片區都建立了村民理財監督小組，理財人員達到4590人，進一步推動昌吉州農村集體三資管理工作走上規范化的軌道。

2 農村集體“三資”管理工作的主要做法

2.1 加強組織領導，提供資金支持

昌吉州人民政府相繼在2000年、2004年、2008年、2010年開展了清產核資、財務清理、農村集體“三資”清理工作，結合村民委員會換屆選舉適時開展村干部經濟責任審計和離任審計工作，瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣紀委協調資金推進農村“三資”管理規范化、電算化工作，防止了農村腐敗問題的發生，進一步推進農村基層黨風廉政建設工作。

2.2 健全民主理財制度，規范村級財務管理

通過開展“民主日”活動、民主理財活動、“四民主、兩公開”活動、創建農村財務規范化鄉(村)活動，加強民主管理，不斷推進農村民主管理進程。全州共有748個村和片區建立了村民理財監督小組，理財人員達到3760人，利用定期開展“民主日”活動和村民理財小組會議，對村集體發生的業務和經濟往來進行審核，及時做好財務公開工作，保證了全州95%鄉、村規范公開。阜康市、昌吉市還創新民主理財的監督形式，實行了民主理財“三瓣章”“五瓣章”的做法，嚴格資金收支劃撥程序，實行“收支兩條線”管理。通過不斷推進農村民主管理制度，大大減少了農村矛盾糾紛，進一步改善了農村黨群、干群關系，有效地維護了農村穩定。

2.3 創新管理模式，完善管理制度

從2009年起，昌吉州農經部門向州黨委、人民政府上報《關于全面推行“村有站管縣監督”制度，切實加強村級財務規范化建設的意見》，通過在全州實行“村有、站管、縣監督”(村集體所有，鄉鎮農經站管理、縣市監督)的管理模式、會計委托代理制、建立農村會計服務大廳、農村土地流轉服務大廳、在鄉鎮設立農村合同管理委員會，對農村資產、資源以及工程發包實行招投標制，不斷完善管理制度。在資金管理制度方面，進一步建立完善財務管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度和財務公開制度、債務預警制度;在資產管理制度方面，進一步建立健全資產清查盤存制度、資產臺帳制度、資產評估制度、資產承包租賃制度和資產經營制度;在資源管理制度方面，進一步建立健全資源登記制度、公開協商和招投標制度、重大事項備案制度、農經檔案管理制度，堵塞了管理漏洞，從源頭上預防農村腐敗問題的發生。

2.4 強化審計監督，規范管理程序

從2008年開始，昌吉州在征求多方意見的基礎上，經反復修改，制定了昌吉州農村集體經濟組織“常規初審”與“離任初審”報告、審計情況表等示范文本，下發了《昌吉州農村集體經濟審計工作規程》《昌吉州農村集體經濟審計文書32種式樣》，加強農村集體經濟抽查審計和村干部離任及經濟責任審計的規范工作。每年完成30%的村抽查審計工作。2010年在第八屆村委會選舉前，完成村干部離任及經濟責任審計工作，通過檢查驗收、數據匯總，全州共審計1530個村組，審計面達到100%，審計金額49.43億元。審計出各種違規違紀金額共計461萬元，其中:收入不進帳的村8個，金額51萬元;白條抵庫5590張，涉及138個村，金額370萬元;存在不合法開支64筆，涉及村11個，金額40萬元。這次審計為昌吉州第八屆村委會順利選舉提供了組織保障，得到州紀委領導的好評。

2.5 加強培訓，提高隊伍人員素質

近3年來，全州各縣市采取以會帶訓、分散培訓與集中培訓相結合等方式舉辦農村財務、審計、合作社、農村土地承包、農村統計人員專業培訓班35期，培訓基層專業人員2522人次。通過州農經局舉辦農村審計、農村土地法律知識培訓6期，培訓基層專業人員931人次。其中:審計人員380人次，農村電算化人員138人次，農村土地糾紛仲裁及執法人員法律知識培訓413人次。進一步加強了農經部門之間的相互學習和經驗交流。組織各縣市農經局開展經驗交流會36次。組織各縣市農經人員認真總結和探討現代農業經營模式，總結出8種現代農業經營模式和19個示范典型并編制成冊，目前已印制2000冊發放到鄉鎮、村干部手中，進一步提高農經人員素質。

3 農村集體三資管理工作存在的問題

3.1 集體資產、資源管理存在賬實不符現象

部分村組沒有按財務制度規定建立資產清查盤存制度，對捐贈、對口支援項目、包村支農等形成的資產也沒有進行估價入賬，形成帳外資產，若干年后可能造成資產流失。還有一些村對在建工程不及時結賬。雖然工程已完工，但因沒有資金支付、施工方未提供發票及有效的決算和審計資料，致使不能及時結轉。

3.2 農村債權、債務化解難，直接影響農村集體經濟的發展

村集體經濟組織一方面債權無法收回，運轉困難;另一方面沉重的債務無法還清，步入兩難境地。一是歷年形成的債權無法收回，影響集體經濟組織的正常運轉。資產清理結果顯示:村集體應收取村民的尾欠款11741.85萬元，占總債權額的51%。但清收這些款沒有政策依據，原因是從2002年農村稅費改革以來，國務院農村稅費改革工作小組下發了《關于農村稅費改革試點地區暫停清收農民稅費尾欠工作有關問題的緊急通知》(國農改［2002］10號)，明確要求暫停清收農民稅費尾欠款。二是沉重債務導致農村集體資產、資源流失，造成管理不規范等諸多問題。全州部分經濟困難的村，都是通過民間高息借款舉債，月息在12‰～15‰之間。清理結果顯示:全州向金融部門貸到款的村只是部分信用好的村，總額為2561.59萬元，占負債總額的4.89%。向個人高息借款16652.2萬元，占負債總額的32%。應付借款利息8698.63萬元，占債務總額的16.6%，占個人高息借款總額的52.23%。因債務過重無法償還，許多債主對村集體在銀行開立的賬戶進行凍結，造成農村資金管理的不便，目前全州80%的村實行折子戶結算，本可使用支票轉賬的業務，變成現金結算業務。為了還清村級債務，從2003年開始部分村采取低價變賣集體機井、房屋等固定資產，用集體機動地頂債務的方式還債，造成農村資產、資源的流失和貶值。

3.3 農村機動地承包價格低、承包期限長

農村機動地在承包中，由于歷史的原因不少村還存在承包價格低、承包期限長、平分機動地的問題，引發農村矛盾難處理。清理結果顯示:昌吉州承包價格最低的昌吉市阿維灘村，每667 m2承包費僅為5元，承包期限最長的達到50年。

3.4 農村集體“三資”管理部門運轉經費少、管理手段落后

農村集體“三資”管理工作部門經費極為匱乏，工作條件簡陋，管理手段落后，無法保障工作的正常運行。全州31%的村和片區還靠手工記賬，稅費改革時，許多地方為了減少公共開支，雖然采取“小村并大村”的做法，但是合村不合賬，并沒有減輕農經部門的工作量。

4 規范和加強農村集體“三資”管理工作的對策

4.1 明確職責，構建監管體系

一是明確鄉 (鎮)、村 (組)是農村集體“三資”管理的主體，也是第一責任人，承擔農村集體資產的安全、保值、增值。鄉 (鎮)農經站具體負責集體“三資”的日常監管工作。

二是健全監管機制。進一步推進“村有、站管、縣監督”(村集體所有，鄉鎮農經站管理、縣市監督)的管理模式，理順農村集體經濟審計體系，結合農村審計，每年對集體“三資”進行一次清查核實。

三是加強網絡監控，實行動態管理。建立州、縣、鄉、村四級聯網的信息化監管網絡，將農村集體“三資”清理的成果錄入數據庫，實行動態監控，對重要資產、資源建立“五有 (有平面圖、有權證、有照片、有數據、有合同)標準”資料庫，全面實行信息化管理，為下一步農村集體經濟組織產權制度改革打好基礎。

4.2 采取有力措施，做好債權清收和化解債務工作

為了鞏固農村基層政權，減少農村矛盾糾紛，建議及時出臺清收尾欠稅費政策。同時，要加強債務的監督與管理，進一步推行村級債務預警制度。在各縣市農經系統建立債務監測預警體系，及時掌握村級債務動態。以村級資產負債率30%作為不得新增負債警戒線，對債務達到警戒指標的，由縣市農經部門下發預警告知書。堅持有多少錢辦多少事，不得超越財力借錢辦事，不準新增債務，要不斷完善農村“一事一議”籌資籌勞審批制度。

4.3 進一步加強隊伍建設

一是建議從加強農村黨風廉政建設入手，管好用活農村集體資產，促進集體經濟發展的高度，重視和加強農經隊伍建設，配齊配強農村“三資”管理人員，鞏固“三資”清理成果。

二是保障經費，改變工作環境，提高工作效率。農經管理部門擔負著農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體財務與資產管理、農村信訪、各項惠農政策的落實等行政監管職能，管理著永久性重要檔案資料。各級財政部門應將農經部門開展正常工作所需的業務和培訓經費，按照工作實際納入財政預算，并足額按時撥給，以保證農經工作的正常開展。

三是農經部門人員要加強學習和培訓，提高政策水平和業務能力，規范管理，建章立制，不斷完善集體“三資”管理制度和辦法，全面推行農村集體“三資”委托代理服務和網絡化管理，逐步構建規范有序、經營高效、監督到位的農村集體“三資”管理體制和完善的村級事務民主決策、民主管理、民主監督機制。確保農村資產管得好、用得活，為農村經濟發展發揮作用，為加強農村廉政建設打好基礎，為農村社會穩定作出貢獻。