社會治理的組織性參與

楊中

有的事，乍看起來很不正常，像許多涉及社會群體大多數的公共事務，網上吵得轟轟烈烈，政府正式征求意見卻沒幾個人愿意出面。再往前，某市舉辦的幾次政府聽證會，一個熟面孔在聽證代表席上屢屢出現，引發媒體質疑，追問之下，居然是報名聽證的市民寥寥，差不多是選無可選。

再仔細推究，我們常掛在嘴邊的公民參與，其實不該只是公民個體參與，其中應該有個體集合而成的組織性的代表，即人們常說的民間組織?？墒?，在許多關系公眾切身利益的討論或者聽證中，人們聽見過這類集納公眾意見的民間的組織性表達嗎？從2012年的年檢結果看，全國性的社會組織已經接近3000個，可需要它們出場發聲的時候，它們卻缺位了。

要解決公民參與社會公共事務的有效性問題，就必須讓偶然的、孤立的、片面的、情緒化的表達壓縮到最低程度，而讓更富理性的、更有代表性的、更靠近“最大公約數”的聲音登場。這就要創造條件，要在各領域各層次培育更多的社會性組織，使公民個體的參與更多地向組織化的參與演進，更好地發揮各類社會組織的作用。

進一步講，現有的許多社會組織也還需要考慮自身轉型的問題。為什么十八屆三中全會《決定》強調“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”？我想，應該是讓這類社會組織真正具有民間性，在依法自治和自律方面、在反映和表達民意方面，實現實質性的回歸。比如說，人人揪心的食品安全問題，雖然有不少食品加工業老板表態“做食品就是做人、做良心”，但是這個行業還是亂象叢生，行業性的有效自律非常不夠。那么，如何把老板個人的“良心”承諾變成整個行業的自律？這里就有民間或者行業組織可以發揮效用的巨大空間。

改進社會治理方式，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，公民的積極參與必不可少。而要實現公民的有序參與，還需要系統性的設計和推進。培育公民意識、推進公民參與的訓練、提升公民素質、及時反映和協調公眾各方面各層次的利益訴求，在這方面，不妨先強化民間組織或社會組織與公眾的聯系，夯實它們的基礎。