光有制度就行了嗎？

祝彥

光有制度就行了嗎？

祝彥

我們必須防止“紙老虎”式和“稻草人”化的制度。必須建立底線制度，換個角度和說法，就是必須體現制度的剛性。在制度面前，沒有任何的討價還價和“認罪態度好”之類的理由。

中國自古以來就有“沒有規矩，不成方圓”的約定俗成的習慣。比如傳統鄉村的“鄉規民約”，就對過去散漫的農村管理起到了非常好的作用。黨內建設，同樣需要有“規矩”。

2013年5月27日，經中共中央批準，新華社授權對外公布了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩個文件。一年后，我們再回頭看這兩部黨內法規的制定和發布，對于推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，無疑具有十分重要的意義。

中國共產黨的先進性和隊伍的純潔性，靠什么來保證？除了進行不斷的整黨整風教育活動的開展，以及日常的思想政治工作，其根本的還是立了“規矩”，也就是說有制度作保障。

制度不能停留于紙上

強調制度建設的重要，怎么也不過分。對此，鄧小平同志有很精辟的論述：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！闭腔谝陨险J識，以及中國共產黨人的高度自覺自律，現在習近平同志提出了“要把權力關進制度的籠子”。

需要特別指出和強調的是，今天必須改變和端正公眾，尤其是黨內同志對待制度的看法和態度。為什么呢？因為我們現實中給人們的印象，似乎不缺“制度”，甚至是“制度”泛濫。

黨的十八大之前，就有這個“不準”，那個“嚴禁”，還有名目繁多的“公約”、“條例”、“規定”，等等。在具體生活中，我們只要稍微留心一下，到任何黨政部門，尤其是一些窗口單位，都會看到除了大門口的“為人民服務”、“立黨為公、執政為民”等大字，還有掛在墻上的各種“規章制度”?？墒?，給辦事人和民眾的印象，那些只不過是寫在紙上，掛在墻上而已，要不怎么會出現“門難進，臉難看，事難辦”呢？

因此，當前急切需要消除人們對“制度”的冷漠心理。對公眾來講，如果不消除這種心態，就會堅持辦事必須找關系，甚至送禮、塞紅包的習慣，社會風氣就會為之變壞；在黨內一些人看來，那些“制度”就是擺設，該怎么樣還是怎么樣，黨風也會隨之變壞。我們必須防止“紙老虎”式和“稻草人”化的制度。否則，這將嚴重影響甚至直接摧垮公眾對制度的信任，帶來的結果可想而知。

用執行來維護底線制度

必須建立底線制度，換個角度和說法，就是必須體現制度的剛性。在制度面前，沒有任何的討價還價和“認罪態度好”之類的理由。只有這樣，才能保證制度的權威，樹立公眾對待制度的信任與信心；也只有這樣，才能真正讓制度起到威懾和懲罰那些敢于挑釁制度底線的壞分子。在這方面，商鞅變法時期，為了樹立公眾對“制度”的信任，歷史留下“商鞅徙木立信”的佳話。

為什么特別強調底線制度？是因為我們現實中暴露出來的問題，生動地說明了我們的制度不是缺內容，不是缺形式，恰恰缺的是執行。比如對目前全國各地黨政部門以及企事業單位的豪華樓堂館所現象，有媒體做過統計分析指出：從1988年的首個樓堂館所“限建令”《樓堂館所建設管理暫行條例》起，25年來已發布了十個國家級“限建令”文件。但結果卻正是在這些“限建令”文件的頒布過程中，那些豪華的樓堂館所也隨之建成。為什么有人敢于把“限建令”文件不當回事？不正說明我們的制度在執行過程中會出現“稻草人、紙老虎”的現象。

讓制度成為懲治不正之風的利劍，只有這樣才能剎住不正之風。在這方面，現代史中有不少可資借鑒的例子。1934年11月成立的、以習仲勛為主席的陜甘邊區蘇維埃政府頒布《暫行條令十八條》規定：“臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強奸婦女者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑?！庇纱?，形成了陜甘邊蘇區優良的“南梁精神”與作風。

新中國建立之初，賀龍元帥對搞不正之風干部的嚴肅處理，也值得今天借鑒學習。1952年秋，西南軍區司令員賀龍看到一份部隊同志的反映材料：重慶北碚某部政委和第一副部長，為自己蓋了講究的“小洋樓”，快成了美國的“華爾街”了，嚴重脫離了群眾。賀龍放下材料，帶領有關同志一起到北碚了解情況。賀龍果然看到豪華的“小洋樓”，也看到不遠處高炮連的戰士住在沒有水電、黑暗潮濕的帳篷里。賀龍恭恭敬敬地給戰士們鞠了一個躬，然后對隨行的幾位同志說：“你們回去后，叫他們從‘洋樓’里給我搬出來，到這個帳篷里來住。讓高炮連搬到‘洋樓’里??！”那幾個住洋樓的干部給賀龍寫個檢討，房子暫時不搬，以為可以糊弄過去。賀龍知道后，十分生氣。他說：“蓋好房子，寫個檢討就完了，還住在里邊，以后誰都會這么干。有錯不改，誰也不行！知錯必改才是好同志、好黨員。告訴他們，限他們一個星期給我把房子騰出來，讓高炮連搬進去。他們的檢討要重寫，還要降級使用?！?/p>

我們今天那些修建豪華樓堂館所的領導干部，除個別因為涉及工程腐敗而受到查處，單單因為修建樓堂館而受到處理的則不多，甚至幾乎沒有。更讓公眾失去信心的則是，批評過后，樓堂館所照樣風風光光使用。面對這些一再反復出現的問題，我們必須考慮用有力的執行來守住底線制度。

祝彥 中共中央黨校黨史教研部教授、博士生導師

責編:董彥