探究地質災害防治管理中存在的問題及其體系構建

姜萬林

[摘要]本文通過介紹韶關市地質災害的特點，簡要地分析了地質災害的防治管理對于經濟建設的重要性，分析了現階段地質災害的防治管理所存在的問題，并且提出了地質災害防治管理體系的建議。

[關鍵詞]地質災害 防治管理 存在問題

[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-7-283-2

1前言

勘察區外圍河流主要為東南部的北江，直線距離約6km。北江為珠江三大水系之一，干流全長468km，流經韶關市、英德市、清遠市至佛山市三水區，與西江匯合后經珠江三角洲注入南海。據廣東省水文局韶關分局韶關水文站資料，韶關市區從1953年至2006年最高洪水水位為57.50m，歷年實測北江最大流量為11000m3/s。場區處于山前平地，區內地表水主要為排洪渠內水體及低洼積水。區內有一條5×4m的排洪渠通過，水流方向由南向北流，雨季帶來強降雨，雨量充沛，會致使地表徑流豐富，沖刷強烈，對勘察區影響較大。據區域地質資料，勘察區出露的地層為石炭系石磴子組。石磴子組主要分布于芙蓉山向斜、蓮花山向斜南東翼韶大歐村一帶。巖性為海相中厚層灰巖、生物碎屑灰巖，夾薄層炭質泥巖。厚度254～373m。根據區域地質資料，區內斷裂主要為大坡頭斷裂。大坡頭斷裂位于芙蓉山向斜的北西翼。見有石炭系石磴子組逆沖于測水組之上。大坡頭斷裂位于勘察區的東南側，離勘察區的較遠，對勘察區的穩定性影響較小。場地內現裸露塌陷約8m×5m×3m的深坑，場地發育的不良工程地質有填土、淤泥質土及巖溶。根據對場地踏勘和物探勘察的資料顯示，造成地面塌陷沉降的原因，主要為勘察區軟土層未經處理，溝渠基礎置于填土層和淤泥質土之上，由于填土層和淤泥質土自重固結，產生變形開裂造成水渠結構破壞，地表水和地下水的徑流淘蝕淘空土層，從而引起地面塌陷。

2地質災害的管理所存在的問題

2.1缺少專項的資金

在《地質災害防治條例》中規定：由于自然的因素所造成的特大型地質災害。應該治理的，由國務院的國土資源主管的部門就會同災害所發生地的人民政府組織治理。由于自然因素所造成的其他地質的災害，應該治理的，而在縣級以上的地方人民政府的領導下，應該由本級的人民政府國土資源主管的部門組織治理。而現在國家根本就沒有地質災害治理的專項資金，而地方的政府也沒有這項專項資金。每年的地質災害需要治理的地方非常多，但資金卻不能得到落實?，F在的情況就是，除非政府的主要領導對某些隱患點有批示，這樣才會到市財政的部門落實治理分資金，而因為每年的治理資金沒有納人到財政預算，就非常難得取到治理的資金。

2.2地質災害治理的規范不完善

每年地質災害的防治工程屢見不鮮，而且大小也不相同，工程的規模大小不等。普通的地質災害防治的工程設計工作應該通過公開的招標形式進而來確定具有設計的單位，因為該地區在地質災害防治的方面根本就沒有完善的技術標準以及規范，這樣就導致了正常的設計方案出于安全的考慮而太過于保守，也就容易導致了工程造價的浪費。

2.3監管的后續工作不到位

韶關山頂、山坡、山腳以及山區大部分的建筑都比較密集，而經常會有村組織、單位或者住戶私自的開挖山坡的現象，其主要就是平整土地以后建造房子。而市國土局接到群眾的舉報以后，經常會立刻到達現場，并且要求停止這些行為。因為地質環境的管理部門并沒有行政處罰權力，而且現在的國土資源的部門執法監察部門的工作就是查一些違法用地的案件，而并沒有介入一些地質環境保護的管理，也就導致了沒有硬性的手段來禁止私自開挖山體的現象，大部分的事件最終的結果就是山體被開挖，這樣既導致了地質的災害發生，又破壞了山林。

2.4群眾對地質災害的認識不夠

韶關政府對地質災害防治非常重視，而每年都要治理一些災害地點。這就是一件高興的事情，而在實際的操作當中，也存在一些居民不配合的情況。大部分的干部群眾防災意識非常淡薄，對地質的災害存在一種僥幸的心理，都認為很多年這樣過來了都沒問題，也不會發生什么危險。而尤其就是在汛期的暴雨來的時候，要求危險地區的人員迅速撤離，這時候的矛盾表現得特別地突出。

3地質災害防治管理體系構建及一系列的建議

3.1積極地探索環境保護的新思路，推進地質環境的保護工作

每一級的國土資源部門都要進一步地加強對礦山地質環境的保護及監督管理，并督促礦山企業的落實地質環境的保護方案以及繳納礦山的地質環境治理保證金。應該組織開展對本市區內的礦山地質環境的調查工作，并且充分地發揮了地質的調查專業隊伍的技術優勢，而形成了比較全面的調查工作的成果。結合調查的結果，應該加強對礦山企業的地質環境監測以及信息化的管理，而對于發現不按開發利用方案開采的亂采亂挖等，而破壞了礦山地質環境的違法行為應該給予嚴肅地懲罰，對于那些不落實礦山的地質環境保護方案的公司，應該限期責令進行整改，而不整改的單位應該提取礦山的地質環境治理恢復其保證金進行恢復治理，這樣就能改善礦山的地質環境。

3.2應該加大地質災害的防治經費投入力度

地質災害的防治就是一項公益性的事業，每一級政府應提高對地質災害的防治工作重要性的認識，并且提高重視，而將地質的災害防治項目納入國民的經濟以及社會的發展規劃，并建立了地質災害的防治專項資金且列入了財政的預算，應該建立穩定投入的保障機制，確定地質的災害得到按時地調查、勘查以及治理。并且努力地探索地質災害的防治多元化以及多渠道的投入新機制，應該要把地質災害的防治和扶貧、防汛抗旱、城市建設、交通以及水利等結合起來，應該充分地發揮個人、集體、部門、地方、國家的積極性，并建立多渠道及多元化的投資機制。應該加大對威脅的零星分散農戶小型的地質災害的排危除險的力度，要通過政府的補助，應該引導受威的脅群眾主動地參和防災的除險。并按照誰治理及誰受益的原則，應該開展利用市場的機制吸引社會的資金參加地質的災害防治政策的研究，應該支持社會的力量加大對地災防治的經費投入，逐步地形成了社會資本參與、優惠政策的支持、政府資金的扶持的地質災害開發性的綜合防治新機制。

3.3應該完善地質災害的應急救援體系建設

應該需要加快完善那些突發性的地質災害應急的方案預先制定的工作，并且組建有關的指揮專家庫及救援搜救的隊伍。結合突發性的地質災害應急處理的方案進行分工，細化不同的預案所需要的應急安置的工作計劃以及設置一些必要的應急避險的場所。應該強化地質災害的監控管理部門的專業力量，積極地參加地質災害的高發地區應急的處置工作，并且提高了人民群眾的配合地質災害管理部門的工作能力，應該加強不同管理的部門之間協調的管理能力。

3.4應該完善地質災害的監測預警體系

要完善地質災害的預警系統，就應該需要做到幾個方面，第一，需要加強針對地質災害的監控最新的技術，在先進的地質災害的監測和控制的設備基礎之上，就可以全面提高地將地方地質的災害預警水平。并充分地認識到了全球定位系統（Global Positioning System GPS）、地理信息系統（Geographical information System GIS）、英文遙感技術（Remote Sensing RS）這三種技術的可靠性、實用性以及先進性，結合了這種技術的搭建地區性的地質災害信息的管理平臺，結合對地區的地質災害進行系統的信息分析、匯總、儲存以及采集，并且應該及時地處理有關的地質災害的狀況，可以即使地反映出來地質災害，并給予準確快速地提供相關的援助措施。第二，應該強化地質災害的監控，而且面對具有突發性狀況的地質災害，可以充分地發揮一些先進地質災害的監控體系的優點，應該加強監控的頻度以及力度，并做到盡可能地減少或者避免因為地質災害的發生所帶來一系列的人員傷亡及經濟損失的情況。第三，應該需要加強地質災害的監控技術的政策支持，保證地質災害的監測人員可以獲得足夠的財政支持以及技術的條件。

4結束語

綜上所述，地質災害對于韶關市來講非常重要，應該需要與廣大的人民群眾、地學工作人員以及政府部門共同完成，這樣對于經濟建設的可持續發展具有巨大的經濟效益以及非常重大的科學意義，由于地質的災害具有危險性及突發性，影響地區正常的經濟建設。本文主要分析了韶關市地質災害的防治管理當中所存在一系列的問題，包括缺少的政策與財政的支持、缺乏群眾的配合、缺乏專業的管理團隊、缺乏完善的規劃與管理的制度等。而針對韶關市地質災害的管理所存在的一系列問題，本文提出了怎樣構建韶關市地質災害防治管理體系的一些建議。

參考文獻

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