擴大沿邊開放與黑龍江省對俄經貿合作轉型

安兆禎

摘要：黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略，為黑龍江省加快對俄經貿合作轉型提供了難得機遇。新形勢下，黑龍江省要鞏固對俄開放第一大省地位，加快推進對俄經貿合作轉型升級，應力爭在謀劃重大項目投資、合作商業模式選擇、推進“兩抓”戰略、垂直產業雙向聯動、加快合作平臺建設、提升對俄遠東合作、布局對俄西部合作上實現新突破。

關鍵詞：沿邊開放；黑龍江??；俄羅斯；經貿

中圖分類號：F752.835 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）01—0033—03

2013年9月，國家正式批復《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，標志著黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略。這無疑為加快黑龍江省對俄經貿合作轉型，進一步發揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用注入了強大動力。

一、擴大沿邊開放是加快黑龍江省對俄經貿合作轉型的根本保障

（一）沿邊開放以來對俄經貿合作與轉型

1992年我國實施沿邊開放政策以來，黑龍江省對俄經貿合作與轉型取得了顯著成效。據統計，1993年黑龍江省對俄貿易額為18.9億美元，2007年突破100億美元，2013年增至223.65億美元。2013年，黑龍江省對俄貿易增長5.8%，高于同期該省進出口增速2.4個百分點；占同期中國對俄進出口總值的25.1%，位列頭名；占同期黑龍江省進出口總值的57.5%，雄踞榜首。其中，對俄出口總值69.1億美元，增長34%，總值排名全國第三；自俄進口總值154.5億美元，下降3.3%，總值位居全國榜首。累計對俄貿易逆差85.4億美元。

從貿易結構上看，2013年黑龍江省對俄出口產品主要是服裝、機電產品、鞋類、紡織品、農產品，這五類產品所占比重2012年為87.2%；2013年從俄進口產品主要是原油、大豆、原木、鐵礦砂、化肥，這五類產品所占比重為83.0%。從貿易方式上看，2013年黑龍江省對俄進出口以一般貿易為主（2012年所占比重為57.6%），其次是邊境小額貿易（2013年所占比重為35.3%）。

（二）提升沿邊開放與對俄經貿合作轉型的內在聯系

2005年，黑龍江省提出推進對俄經貿科技合作戰略升級，2009年對對俄經貿合作進行適應性戰略調整，2011年開始實施“出口抓加工、進口抓落地”戰略，2012年強化對俄經貿合作創新發展轉型升級。這些戰略部署是立足省情，科學分析、研判俄羅斯經濟形勢新變化后作出的，也充分考慮了國家提升沿邊開放與黑龍江省對俄經貿合作轉型的客觀要求，有力保障了對俄經貿合作關系的健康發展。

2013年3月，中俄兩國元首簽署合作共贏、全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明。4月，俄羅斯決定啟動10萬億盧布遠東開發計劃。面對擴大對俄經貿合作的重大機遇，黑龍江省確定以轉型升級為導向，全面深化對俄經貿合作，構筑沿邊大開放新格局。12月，根據我國周邊外交的戰略要求，黑龍江省站在全局的高度謀劃沿邊開發開放的現實需要，更加富有成效地服務國家對俄關系發展大局。

（三）沿邊開放上升為國家戰略帶來的歷史性轉型機遇

2013年9月，國務院批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》（以下簡稱《規劃》），將黑龍江和內蒙古東北部沿邊開發開放上升為國家戰略?！兑巹潯访鞔_提出將黑龍江省定位為國家對俄開放樞紐，把黑龍江省放到了一個區域合作的中心地帶來看待。這無疑有利于加快打造中國沿邊開放的新高地、中國沿邊重要經濟增長區域、中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡。站在更高的起點，《規劃》為黑龍江省沿邊開放與對俄經貿合作轉型提供了新的歷史性機遇。

二、加快黑龍江省對俄經貿合作轉型迫切需要繼續深化沿邊開放

（一）新形勢下黑龍江省對俄經貿合作轉型的戰略定位

黑龍江省和內蒙古東北部地區的沿邊開放提升為國家戰略，把黑龍江省對俄經貿合作提升至國家層面，客觀上要求在更寬領域、更高層次、更高水平謀劃對俄經貿合作問題。新形勢下，黑龍江省對俄經貿合作轉型要更大程度上納入全國大棋局。在戰略定位上，應充分發揮對俄合作“橋頭堡”、“樞紐站”功能，立足以開放促轉型，以開發促轉型，創新體制機制，強化政策支持，堅持協調互動，推動轉型升級。

中俄互信合作進入新階段帶來重大機遇，我省對俄沿邊開放上升為國家戰略帶來重大機遇，俄方合作愿望之高前所未有帶來重大機遇，在新形勢下我省對俄經貿合作應邁向更寬領域、更高層次、更高水平。為抓住對俄經貿合作的戰略機遇期，應密切關注俄遠東開發戰略推動進程，提高戰略謀劃水平，研究《規劃》實施帶來的商業機會，找準合作轉型升級的突破口，推動深度合作，努力實現互利共贏。

（二）加快黑龍江省對俄經貿合作轉型應具備的外部條件

俄羅斯經濟形勢、對外政策及市場需求的變化，是影響黑龍江省對俄經貿合作轉型的重要條件。從俄羅斯經濟形勢上看，國際貨幣基金組織預計2014年俄羅斯經濟將增長2%，低于俄經濟發展部2.5%的預期。俄羅斯經濟不景氣，將提升其與中國加強合作的愿望。

在合作的地域上，無論是俄遠東地區還是西部地區都歡迎中國與之開展合作。在合作領域上，俄方建議在擴大中俄天然氣、石油與核能領域合作的同時，將合作擴展到煤炭工業、傳統電能、可再生電能、電網現代化等方面，把合作拓展到科技、創新、金融等更多領域，重點推進中俄銀行、中俄電子商務合作，加強中俄高端人才合作等。對俄合作的巨大增長空間，有利于加快黑龍江省對俄經貿合作轉型。

（三）對俄合作戰略機遇期深化沿邊開放的著眼點與關鍵點

面對加快發展的戰略機遇期，僅僅依靠黑龍江省自身力量打造對俄開放新高地顯然是力不從心的，必須從深化沿邊開放人手，著眼于加強國內合作，爭取國家支持，緊緊抓住國家層面大項目謀劃以及爭取國家深化沿邊開發開放政策等關鍵點。因為黑龍江省和內蒙古東北部地區的沿邊開放提升為國家戰略后，黑龍江謀劃對俄合作更多是考慮國家整體利益，而不是地方利益。

黑龍江省具有沿邊開發開放得天獨厚的優勢，對俄經貿合作三十多年來，不僅有效推進了邊境地區的繁榮穩定，也有效提升了中俄兩國地區合作的層次和水平，豐富了兩國戰略協作伙伴關系的內涵。而發揮黑龍江對俄經貿合作優勢，適應形勢加快轉型升級，促進沿邊開發開放向更寬領域、更高層次拓展，是鞏固中俄戰略協作伙伴關系的重要環節，也是打造對俄合作區域中心核心競爭力的有效途徑。

三、推進黑龍江省對俄經貿合作轉型的對策建議

（一）以項目建設為牽引，在謀劃重大項目投資上實現新突破

大項目合作是推進對俄經貿合作的重要牽動力量，也是實現對俄經貿合作轉型升級的關鍵。要充分發揮黑龍江省對俄研究優勢，搶抓俄方合作意愿強烈的有利時機，會同國家有關部委加快謀劃國家級、省級對俄投資合作重大項目；在項目投資可行性論證基礎上，與俄方政府部門、相關企業洽談合作事宜，力爭在北極航道開發、農業合作、大通道建設、高新技術合作等方面實現新突破。

（二）以創新發展為牽引，在合作商業模式選擇上實現新突破

目前，黑龍江省對俄合作的“橋頭堡”、“樞紐站”地位未能充分發揮，這直接影響到中俄合作大棋局。要改變被動局面，必須強化“四種”對俄經貿合作商業模式：一是采取國內“強強聯合”模式，鼓勵省內對俄合作企業依托市場、人文優勢，加強與國內有實力企業的合作；二是采取國際“聯合開發”模式，支持省內對俄合作企業與西方國際公司聯合開發；三是采取中俄“你中有我”模式，推動中俄合作公司雙向投資，形成你中有我局面；四是采取“國家層面合作”模式，對于重大合作項目，由國家層面協商擔保，控制投資風險。

（三）以沿邊開發為牽引，在推進“兩抓”戰略上實現新突破

按照提升對俄合作水平的總體要求，加快黑龍江省沿邊開發建設已成為國家對俄合作布局的重要組成部分。作為國家戰略資源保障區，該省對俄戰略資源合作大有可為，應以沿邊開發為牽引，繼續深入實施“出口抓加工、進口抓落地”戰略，爭取增加進口俄油落地份額，擴大能源加工，提高木材、礦產品精深加工能力，加快出口加工基地建設，力爭在推進“兩抓”戰略上實現新突破。

（四）以沿邊開放為牽引，在垂直產業雙向聯動上實現新突破

黑龍江省深化沿邊開放，不僅有利于該省經濟加快發展，更是貫徹國家周邊外交戰略的內在要求。應充分利用黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開放提升為國家戰略的有利時機，重點發展石化、機電產業對接，積極向國家爭取沿邊開放，加快“走出去”與“引進來”雙向聯動，在產業投資合作中延伸合作鏈條，形成互利雙贏、風險共擔局面，力爭在垂直產業雙向聯動上實現新突破。

（五）以電子商務為牽引，在加快合作平臺建設上實現新突破

電子信息技術的迅猛發展，為黑龍江省建設國家區域性對俄合作交流平臺提供了便利條件。黑龍江省應充分發揮自身獨特的地緣、人文優勢，積極打造對俄合作的外匯結算平臺、電子商務平臺、信息資訊平臺、網絡教育平臺、人才交流平臺等，增強對俄經貿合作的綜合競爭力，擴大在國內外的知名度、影響力和吸引力。應以電子商務為牽引，力爭在加快合作平臺建設上實現新突破。

（六）以省州會晤為牽引，在提升對俄遠東合作上實現新突破

黑龍江省毗鄰俄遠東聯邦區，已與俄五個州（區）建立省州長定期會晤機制。通過定期舉行聯合協調小組會議，建立互動合作機制，進一步密切了省州間的溝通與聯系，為推動雙方經貿合作發揮了不可替代的作用。應充分利用省州會晤機制，按照提升層次、擴大規模、拓展空間的總體要求，重點加快對俄遠東貿易結構轉型、市場結構轉型、主體結構轉型和合作方式轉型，力爭在提升對俄遠東合作上實現新突破。

（七）以服務貿易為牽引，在布局對俄西部合作上實現新突破

在黑龍江省沿邊開放上升為國家戰略的新形勢下，在重點推進對俄遠東合作的同時，必須把視角也轉向俄羅斯西部地區。俄羅斯西部有政治、文化、科技中心，未來合作空間十分廣闊。應積極爭取國家政策和資金支持，充分發揮我省對俄人文優勢，努力構建國家對俄西部地區服務貿易與投資合作先導區、示范區，使對俄西部合作成為國家對俄開放的重要引擎。應以服務貿易為牽引，力爭在對俄西部合作上實現新突破。

[責任編輯：張梅]