特權現象的表現及其治理對策

賀小霞++賀小霞

【摘 要】在我國現階段，特權是指在政治、經濟以及其他社會領域內超越了法律和政策規定范圍內的個人或集團的權利或權力。在我國現階段，過度職務消費、“形象工程”、公共權力私有化、權利特殊化等特權現象引起了社會公眾強烈的不滿。消除特權現象，必須多管齊下。加強思想教育、完善制度建設、加大監督力度、領導干部率先垂范和深化經濟體制改革是消除特權現象的必由之路。

【關鍵詞】特權 職務消費 公權私有化 權利特殊化一、特權的內涵和基本屬性

特權現象是一種歷史悠久的政治現象，是社會不平等的一種表現形式。特權在不同的時代和地域有不同的內涵和表現形式，如階級特權、等級特權、種族特權、宗教特權、族權、夫權等。由于我國的社會主義制度脫胎于半殖民地半封建社會，生產力發展水平不高決定了將長期處于社會主義初級階段，特權現象作為舊社會舊制度的殘余還遠沒有消失，有時候還很嚴重。針對社會主義初級階段的特權現象，鄧小平同志在1980年指出：“今天反對的特權，就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利?！彼赋觯骸肮裨诜珊椭贫让媲叭巳似降?，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法?！?013年1月22日，習近平同志在中紀委十八屆二中全會講話時指出：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權?！币虼?，根據我國領導人的表述，我國現階段的特權主要是指在政治、經濟以及其他社會領域內超越了法律和政策規定范圍內的個人或集團的權利或權力。

特權一般具有下面幾種屬性：一是權勢性，特權思想和特權現象的產生必須擁有一定的權力或者在社會中具有某種優勢地位，因此多在擁有權力職位、特殊行業的群體中發生。第二是特殊性，就是超越法律政策規定和正當的工作職權之外，突破規范和規則，獲得法外的權力或者權利。三是具有排他性，特權的行為僅限于某些人或者小圈子，圈子內部的人可以享受特權，而其他人則不能享受，違反社會公平的準則。第四是局限性，特權行為一般在一定條件下，一定范圍內，針對一定的對象群體發生。此外，特權現象還具有不良的示范效應，上行下效，很容易擴散蔓延，對社會造成不良的影響和破壞作用。

二、特權現象的表現與危害

特權現象形式多樣，尤其是對那些看得見、摸得著的特權現象，公眾輿論反應非常強烈，尤其值得關注。

（一） 憑借權力謀取生活享受，過度職務消費和“形象工程”是其集中體現

領導干部的職務消費本屬于工作需要，但是有的領導干部拋棄了艱苦樸素的優良作風，把過度職務消費視為理所當然，一味追求生活享受，造成極大的財富浪費，助長了社會奢靡之風。過度職務消費主要表現有：第一，超標準配備公車和公車私用；第二，公務接待超標準、擴大化等違規消費非常突出，在一些地方、部門和單位，公務接待不執行或者無標準，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價宴席、進高檔娛樂場所等高消費現象屢見不鮮，甚至一些個人消費也由公家買單，通過公務接待謀取個人私利。第三，公務送禮成風，公款送禮的理由冠冕堂皇，形式多樣，禮物日趨高檔，許多公務送禮已經演變為謀取單位、部門利益或者個人私利的重要手段。第四，公務娛樂日益普遍化和多樣化。假借學習培訓、招商引資、公務考察等名義進行公款境內外旅游，借機進行高檔娛樂消費。此類行為雖經多次治理，仍不時見諸媒體報道。當前，在黨中央決定大力整頓“四風”和反腐倡廉力度不斷的背景之下，奢靡之風有了很大收斂，但是也有的領導干部和公職人員心存僥幸，繼續采用隱蔽的方式進行各種形式的奢靡消費，浪費公款。

有的地方以改善機關辦公條件、展示地方經濟實力和形象為由，一味追求政府辦公建筑的豪華氣派，把地方政府大樓建成當地最豪華、最高檔的建筑。這些豪華的政府辦公大樓投資動輒達到數千萬或者上億元人民幣，為工作人員超標準裝修，配置辦公設備和辦公場所。這些政府的“形象工程”“面子工程”極大地滿足了地方領導炫耀的虛榮心，造成了干部群體高高在上的心理效果，卻與社會公眾拉開了距離。

（二）公共權力私有化，權力“抱團”，利益“拉幫”和干部“結網”現象

官員掌握的公共權力是人民賦予的，應該服務于社會公共利益，但是公共權力私有化現象卻將人民賦予的職權當做為本單位、部門和小集團謀取利益的工具。一些權力主體之間相互利用、相互交換、彼此關照，在征地拆遷、項目建設、房屋買賣、爭資招商、人才招聘、國債分配、教育衛生等一系列惠民政策落實等眾多民生領域形成特殊利益的圈子，形成了“特權醫療”“特權教育”“特權人事”“特權幫扶”“特權采購”“特權低?！钡惹樾?。

（三）濫用權力破壞社會主義法制

有的領導干部處處表現出一種“我是領導我怕誰”的權力傲慢姿態，一些擁有行政執法權的部門不能文明執法，濫用暴力，造成了官民之間的嚴重對立。官員打人、罵人的事件不時見諸媒體報道，城管暴力執法毆打商販釀成的群體事件層出不窮。此類官員欺壓民眾的現象經網絡等媒體報道，非常容易吸引公眾的眼球，導致社會的心理疏離甚至造成更大的群體對立。此類現象嚴重損害了領導干部群體的整體形象，極大破壞了執法機關的公信力，導致了“仇官”社會心態的泛濫。還有一些領導干部不能認真約束自己的親人，放任子女胡作非為。當這些“衙內”違犯法紀之后，動輒以“我爸是某某”之類的狂言對抗執法，充分展示了“官二代”行為囂張背后的特權觀念。

（四）特權等級化與權利特殊化

當前，我國一些權利的特殊化和等級化現象有所增長。其中表現之一是“官二代”享有特權，有的地方招聘公務員，對官員子女、家屬給予特殊照顧，還有一些“官二代”在干部任用選拔過程中，獲得火箭般的快速提拔。從“官二代”到“二代官”，反映了公共權力的職權出現了某種世襲現象，其結果是導致權力階層固化，堵塞了人才的上升途徑。我們并不否定領導干部子女中的出類拔萃者，完全可以同其他人一樣按照正常程序走向各級領導崗位。但是這種從“官二代”到“二代官”的現象頻頻發生，公眾質疑聲音不斷，我們不得不思考“群眾的眼睛是雪亮的”這一命題。此外，一些特權行為備受詬病。以交通特權為例，有些領導干部下去視察、調研時，接待方擅自提高警戒級別，動輒使用警車開道，封鎖交通；某些特權部門和領導干部的車在沒有執行緊急公務條件下，無視交通法規，隨意違規行駛。這類做法不僅嚴重擾亂道路交通秩序，而且損害了公眾利益和社會公平，公眾對此側目而視，甚至怨聲載道。

三、特權現象產生原因及其治理對策

（一）特權現象產生原因

人類歷史中的特權現象與經濟、政治和文化的發展密切相關，在我國現階段，特權現象的產生有多方面原因。首先是歷史文化原因。新中國脫胎于半殖民地半封建社會，而我國在兩千多年的封建社會歷史中，有長期的“人治”傳統和濃厚的“官本位”觀念。正如鄧小平同志指出：“搞特權，就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。舊中國留給我們的，封建主義傳統比較多，民主制傳統很少?！?其次，我國制度建設的不足，鄧小平同志指出：“新中國建立以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！钡谌?，改革開放以來，新舊體制轉軌時期也給特權現象的滋生蔓延提供了大量的機會。

（二）治理特權現象的對策

第一，必須深化反腐倡廉教育。反對特權思想和特權現象是反腐倡廉教育的重要內容，必須堅持思想教育的長期性和針對性。當前，通過扎實開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動以及學習貫徹“八項規定”等教育內容，向“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”宣戰，有助于克服領導干部的特權觀念，從而遏制特權現象的滋生蔓延。因此，必須要把群眾路線教育實踐活動取得的經驗和成績保持下去，形成長效機制。

第二，加強制度建設和制度執行力度。加快政治體制改革，盡快完善保障人民民主權利的各項法律制度并保證切實地實施。有關領導干部職級待遇的相關規定必須保證嚴格的執行，不得隨意突破。同時，也必須參照國際通行標準和社會公眾的容忍度進行修改完善。要通過完善的法規把權力的老虎關進制度籠子里，對于違犯現行制度的特權行為，必須依法嚴懲。

第三，反對特權，領導干部是關鍵。領導干部特別是黨政“一把手”必須清醒地認識到，人民是公共權力的歸屬主體，所有公共權力的執行者都是人民的公仆，決不能把手中的權力私有化或小團體化，要真正把權力用在為民謀利上。作為身在基層、直接與群眾打交道的領導干部，要堅決反對特權思想和特權現象，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。黨政領導干部的率先垂范對于克服特權現象有極強的示范效應，反對特權現象，必須從領導干部抓起。

第四，必須強化監督管理。不受監督的權力，權力的膨脹就成為必然。建立健全權力運行監督機制，堅持關口前移、實行過程監控；探索加強和改進監督的新途徑、新方法，把黨內監督、人大監督、群眾監督、法律監督和輿論監督等有機結合起來，形成監督的合力，讓權力在陽光下運行，一定要把權力關進制度籠子。

第五，繼續深化經濟體制改革，消除特權現象產生的土壤。特權現象與生產關系中的弊端密切相關，通過建立完善的社會主義市場經濟體制，真正實現通過市場機制配置社會資源，按照十八屆三中全會精神的要求，使市場在資源的配置中發揮決定性作用，從根本上清除特權現象滋生和蔓延的經濟土壤。

【參考文獻】

［1］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：332.

［2］徐京躍，周英峰.習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話[EB/OL]. www.xinhuanet.com. 2013-01-22.

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