市縣動態

市縣動態

杭州市經營性用地做地“百日攻堅”專項行動圓滿結束

日前，為落實杭州市政府“項目推進年”要求，加快市區經營性用地做地工作，強化用地保障，擴大有效投資，杭州市國土資源局組織全市做地主體積極開展市區經營性用地做地“百日攻堅”專項行動。目前，在全市做地主體的真抓實干、齊心協力下，專項行動取得明顯成效：市區各做地主體共完成經營性用地做地45宗，可出讓土地面積2132畝，對全年做地任務的貢獻率達53%。其中地鐵集團、經濟技術開發區、之江度假區管委會、濱江區、西湖區、下城區、拱墅區、土地發展公司等8家做地主體均已超額完成攻堅做地目標。

杭州市土地儲備中心 吳冬梅

杭州市拱墅區推進首問責任制 解決“最后一公里”

解決群眾“最后一公里”是黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，為維護好群眾切身利益，杭州市國土資源局拱墅分局從窗口單位的為民服務項目入手，以“察民情、講政策、解難題、辦實事”為準則，對首問責任制進行了再強調、再落實。拱墅分局有兩個外派國土所，都有著一項簡單但又關系著群眾切身利益的為民服務項目，就是為轄區街道內的老百姓打宅基地證明。小小一份宅基地證明涉及到老百姓的婚遷入戶、新生兒報戶口、新生入學乃至辦理門牌證、水電表、峰谷電等方方面面。近日，拱墅分局收到一件市“12345”交辦的信訪，信訪人李女士原來的住房沒有辦理過土地登記，現在拆遷后因沒有房屋土地使用證明，雖然多方奔走，但是她女婿戶口仍無法遷入。因確實無法查到該戶的地籍登記資料，根據權責分局可以直接答復了事。但根據首問責任制的要求，拱墅分局窗口人員第一時間與信訪人進行聯系了解情況、然后先后與祥符派出所戶籍民警、公安分局分管戶籍民警、經濟合作社負責人、祥符街道村鎮建設科工作人員進行了聯系溝通，順利的幫助李女士在第二天辦成此事。信訪人李女士專門打來電話對分局所做工作表示了感謝。通過首問責任制的再強調、再落實，近期分局已多次得到群眾的表揚與感謝，政風行風回訪滿意度達100%。

杭州市國土資源局拱墅分局 李云峰 許一昆

余姚市三舉措扎實開展廉政文化建設

今年以來，余姚市國土資源局通過搭建載體、健全平臺、爭創品牌等多項舉措扎實開展廉政文化建設，不斷增強全系統黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力，取得了較好成效。一是搭建載體推動。作為該市“廉政文化進機關”示范點，今年該局在軟硬件上持續加大投入，推進廉政警示語上墻、上辦公桌、上電腦桌面“三上”工作。該局泗門分局還購買廉政書籍500余冊，設立了廉政圖書室。同時，該局以形式多樣的活動為載體，深入推進廉政文化建設，廣泛開展了廉言警句征集、廉文品讀、短信示廉等廉政文化活動，使黨員干部在文藝陶冶中接受廉政教育。二是健全平臺聯動。不斷完善該局黨員干部網上學習教育平臺，一方面是進一步豐富學習的內容，今年又向中紀委監察電教中心訂購4000多元內容涉及正反典型案例的電化教育光盤，并將黨的群眾路線教育實踐活動規定必看的8部影片放到平臺上；另一方面是強化學習考核，每位黨員干部網上學習考核情況與年終考評和各類優秀評比相結合，網上學習不合格，年度考核不得被評為優秀，并在市優秀黨員、各類先進評選時實行一票否決。三是爭創品牌拉動。為進一步提升全市國土系統廉政文化建設層次，該局從今年起開展了“一科一品、一所一品”廉政文化創建活動。各科室（事業單位）、國土所（分局）結合本單位實際詳細制定實施方案，按計劃逐步落實，積極創建特色鮮明的廉政文化品牌，努力打造廉政文化精品，促進了廉政文化建設“百花齊放”。

余姚市國土資源局 魏浩東

寧波市三措并舉推進礦業開發轉型升級

一是提高門檻，嚴格控制總量。提高礦產資源開發準入門檻，把執行綠色礦山建設納入新設采礦權的準入條件，對未按合同約定或實施方案開展綠色礦山建設的礦山企業，不予通過礦山年檢。在礦產資源年檢專項行動中，全市102家應檢礦山，有34家初檢不合格，13家直接吊銷采礦許可，21家責令整改。同時，實行經營性建筑石料采礦權總量控制制度，根據2013年底經營性建筑石料采礦權數量、平均規模及市場需要狀況，核定2014、2015年度全市經營性建筑石料采礦權總量分別為78家、72家。二是科學選址，優化開發布局。統籌礦業開發布局，按照禁采區禁止開采、限采區限制開采、開采區聚集開采的要求，嚴格執行規劃分區制度，減少礦山開采對周邊群眾生產生活影響，減少視覺污染，規定未開挖的自然山體原則上不再新設經營性采礦權。同時，堅持山體整體性一次開采原則，將山包整體平整，減少生態治理成本，為礦地利用創造條件。三是擴大規模，推進礦地雙用。根據區位不同，規定年產最低規模分別不低于50萬噸、80萬噸和100萬噸。同時，提倡適當拉長采礦權開采年限，避免礦區范圍過小。同時，加大礦區整合力度，培育大型礦業產業基地，實現資源規?；?、集約化開發。目前，鄞州、北侖、奉化等地4個礦區正在積極開展整合，整合后礦山數由原來的15家減少到4家，最大開采量達到3.2億噸，4個整合礦區累計可平整礦地7000多畝，實現礦產資源與土地資源的綜合利用。

寧波市國土資源局 莊芬芬

瑞安市出臺城鎮低效用地再開發試點工作實施細則

近年來，瑞安市全力推進城鎮低效用地再開發工作，早在2012年省政府有關文件下發后就啟動了前期各項工作，深入調研、摸索政策、力爭試點，有關工作一直領跑全省。為進一步推進全市城鎮低效用地再開發工作，瑞安市于今年9月制定出臺了《城鎮低效用地再開發試點工作實施細則》（以下簡稱《細則》）?！都殑t》明確，市級層面成立城鎮低效用地再開發領導小組，由市長任組長，分管城建副市長任副組長，市府辦聯系城建工作副主任、各有關部門主要負責人、各鎮鎮長（街道辦事處主任）為成員，領導小組下設辦公室。各有關部門和鎮街層面也要成立相應領導小組和辦公室，安排專人協調負責。同時，各有關部門、鎮街還要在市級領導小組統籌協調下，各司其職，認真做好職責范圍內的各項工作?！都殑t》指出，城鎮低效用地列入再開發試點，應當做到權屬清晰、符合規劃，再開發利用時可采取政府主導再開發、市場主體實施再開發、村集體經濟組織再開發、綜合整治提升改造等四種模式進行。其供地方式視具體情形，可按規定采取招拍掛公開出讓、協議出讓、劃撥供地、批準租賃、批準撥用等五種方式予以確定?！都殑t》明確，列入城鎮低效用地再開發范圍內存在無合法用地手續且已使用的建設用地，可在再開發前根據用地行為發生時間，按規定完善歷史遺留用地手續。城鎮低效用地再開發涉及村集體土地的，由政府依法征收和開發利用，按有關規定給予安置留地，安排好征地補償和被征地農民基本生活保障。為確保城鎮低效用地再開發試點工作順利推進，《細則》還專門制定了包括收益分成讓利、有關規費減半、增加部分土地出讓金免于補繳等在內的一系列激勵政策。

瑞安市國土資源局 韓 強

海寧市試行農村住房抵押貸款政策“喚醒”農村“沉睡資產”

為深入推進農村“三權改革”，拓寬農村融資渠道，真正將改革成果惠及農民，海寧市近日出臺《農村住房抵押貸款管理試行辦法》，切實規范和推進農村住房抵押貸款工作，通過“喚醒”農村“沉睡資產”解決新農村建設中的資金瓶頸問題。一是確定農村住房抵押貸款對象和條件。借款人必須為該市具有完全民事行為能力的農村戶籍人員，用于貸款抵押的農村住房經所在村（社區）做出同意住房抵押和流轉的承諾后，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產抵押登記之后，允許集體土地使用權和房產在本市范圍內流轉處置。權屬不明、已公告列入征遷范圍、農村公益及公共設施、查封等受限的農村住房不得給予抵押。二是明確農村住房抵押貸款方式和流程。農村住房抵押貸款主要包括直接抵押貸款、抵押授信循環貸款、抵押按揭貸款、抵押擔保貸款等方式，借款人可根據個人資信狀況和抵押物變現條件合理選擇不同方式，貸款還可享受優惠利率。其流程按照“借款人申請、中介機構確定抵押物價值、簽署抵押貸款合同、辦理抵押登記、貸款發放”的順序進行。三是完善農村住房抵押貸款配套管理機制。農村住房抵押貸款工作涉及面廣、政策性強，需要金融、住建、農辦、國土、司法等多部門密切配合、通力合作，建立起權責明確、風險可控、程序清晰、運轉有序的配套管理機制。國土和住建部門積極做好農村住房土地使用權和房屋產權的權屬登記和發證工作；市農辦負責落實辦理抵押登記手續；司法部門負責調解和審理農房抵押貸款糾紛案件；市金融辦及各金融機構負責完善風險內控制度，創新管理方法，簡化貸款手續，方便廣大農戶。目前該市率先在丁橋鎮、新社區安置點展開試點工作，已有多家農戶順利通過抵押農村住房獲得貸款。

海寧市國土資源局 沈伶妍

培訓會現場

平湖市“三個一批”推進“三改一拆”拆后利用

自去年“三改一拆”行動以來，平湖市深入貫徹落實省、嘉興市精神，對全市排摸出的518戶“一戶多宅”進行重點攻堅，截至目前，全市518戶“一戶多宅”已經全部拆除，建筑面積8.2萬平方米，拆除率達100%，并重點加強“一戶多宅”拆后利用工作。一是整治盤活一批。按照拆改結合，注重拆后利用，對符合農村土地綜合整治復墾條件的，及時編制立項計劃，列入整治。2013年立項報批農村土地綜合整治項目2個，涉及復墾“一戶多宅”296戶，驗收后獲得復墾土地指標211.3畝。2014年計劃立項整治復墾135戶，可獲得復墾指標95.5畝。二是改造利用一批。加大“一戶多宅”改造利用力度，對涉及市政道路、鎮村基礎設施、兩新工程建設和重大產業項目的“一戶多宅”，列入“三改一拆”百日攻堅強勢推進。目前已有26戶、19.2畝“一戶多宅”拆后用于市政道路建設、村級菜市場停車場建設和工業平臺建設。三是復墾復綠一批。對不符合整治項目條件零星的“一戶多宅”土地，及時清理地面建筑垃圾，完成復墾復綠61戶，因地制宜種植農作物和林木。

平湖市國土資源局 褚杰 胡一婧

臺州市舉辦國土系統信息業務和國土云政務平臺信息報送操作培訓會

為進一步提高國土資源信息報道水平，切實發揮通訊報道新系統的作用。27日，臺州市國土資源局在四樓會議室舉辦了全市國土資源系統信息和新系統云政務平臺信息報送操作培訓會。各縣（市、區）局具體負責信息宣傳報道工作的同志和2013年度信息報道工作先進個人及市局機關各處（室、局）兼職信息員等20多人參加培訓會。培訓會以集中觀看通訊報送新系統“國土云政務平臺”報送模塊的實際操作演練、答疑為主。會上還邀請了市委信息處許小明處長和市政府信息處程敏江處長就黨委信息和政務信息報送分別進行了授課。兩位處長分別以自身的親身經歷，結合典型事例以及結合國土資源節約集約、耕地保護、土地執法、地質災害防治等實際，如何設計把握信息主題，精心策劃活動進行了深入的輔導，并提出了信息報道要把握好最佳時機；選好題目是關鍵，能起到畫龍點睛作用；要善于挖掘信息點，通過提煉和深化，找到領導關注點，從苗頭性事件或個案中抽象出一種現象本質。他們各自運用生動的事例，通俗易懂地詳細講解黨務信息和政務信息報送如何科學策劃，如何“準”和“巧”選題，以及當下涉及國土資源政務信息的熱點等，使與會人員受益匪淺。

臺州市國土資源局 何信順

青田縣發揮“四員”作用助力“五水共治”

自打響“五水共治”攻堅戰以來，青田縣國土資源局結合部門工作職責，積極發揮治水宣傳員、指導員、先鋒員、監督員“四員”作用，全面推進全縣“五水共治”行動。一是發揮治水“宣傳員”作用。結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“國土走訪服務月”為抓手，組織9個走訪服務組，深入走訪兩代表一委員，企業、項目代表，基層群眾等400多人，積極開展治水、節水、護水知識宣傳，營造全民參與良好氛圍。利用4· 22世界地球日、6·25全國土地日等節點，通過設立宣傳站點、發送短信、懸掛橫幅、送法下鄉等形式，開展“五水共治”、環境保護等專題宣傳3次，發放宣傳資料1500余份，發送短信5000余人次，提高全民節約用水和依法治水意識。二是發揮治水“指導員”作用。加強聯系點服務指導，以沙埠村等9個治水工作聯系點為重點，建立分管領導、責任科室職責分工表，通過走訪調研、召開座談會等形式，深入了解企業、村居治水形勢，指導制定治水工作方案，幫助破解企業節能減排、畜禽養殖整治、水源地保護等難題，助力企業轉型升級和美麗村居建設。加強聯系河道服務指導，指導仁宮鄉開展大奕坑源調查摸底，聯合制定“河庫長制”實施方案和治水工作任務表，指導開展“一河一策”“一河一檔”工作，推進大奕村治理污水項目2個，聯合拆除涉污企業5家、畜禽養殖場3家。三是發揮治水“先鋒員”作用。響應縣委縣政府號召，組織全體干部職工積極參與“五水共治”捐款活動，籌得“五水共治”資金12300元。引導廣大干部職工主動參與工業污水、農村生活污水和污染河道整治等志愿服務活動10余次，發揮黨員模范帶頭作用。加大環境整治和污染企業整改力度，結合“四邊三化”和“三改一拆”行動，積極推進全縣34條廢棄礦井治理和隆泰鉬業有限公司等4家綠色礦山創建，強化礦山生態環境保護和修復。聯合建設、環保等部門，有序開展山口鎮大田村等9家污染企業違章建筑拆除行動，拆除占地面積33100平方米。四是發揮治水“監督員”作用。建立長效保潔機制，聯合“五水共治”聯系企業和行政村，積極探索建立“領導帶頭、群眾參與、全民治水”的制度機制，保障治水長效。建立動態巡查責任制，將“五水共治”監督管理納入國土資源執法巡查范圍，加強聯系企業、鄉鎮（街道）治污排污的日常監管。暢通舉報渠道，充分發揮縣國土資源門戶網站、地質災害舉報熱線等載體作用，擴大治水監督渠道，保障“五水共治”工作深入推進。

青田縣國土資源局 周 華

奉化市圍繞“三轉”執紀監督問責

今年以來，奉化市國土資源局通過開展“三轉”行動，抓好工作思路、體制機制和方式方法轉變，有力推進紀檢監察工作。一是轉職能，聚焦主業。找準工作重點，突出中心主業，圍繞作風建設、防腐懲腐等中心工作，切實落實八項規定，嚴厲查改“四風”問題，切實履職執紀把關。一方面，優化隊伍建設，強化紀檢力量，除配置專職紀檢室主任和紀檢干部外，建立一支20人的黨風廉政建設聯絡員隊伍配合開展工作。另一方面，移交“分外”工作職責，進一步強化了主責，集中精力做好監督、執紀、問責工作，解決了以往主責不清、工作越位的問題。二是轉方式，聚焦問責。創新思路豐富方式方法，主動查找在運用監督方式推進工作上偏差，找準紀檢監察工作與中心工作的結合點，有效監督各職能部門履職情況，嚴格執紀問責。優化執紀形式，把監督檢查切入點從配合業務部門開展檢查轉變到對群眾反映、新聞曝光的專案查辦上來，加大了對涉及征地、拆遷等群眾信訪問題的查辦力度。優化監督平臺，局紀檢監察室提前介入行政處罰、地價評估、政府采購、用地預審、竣工復核驗收、土地權屬確認等主要行政事項的集體會審，強化對行政行為的監督制約，并拓展網絡平臺，升級改造全局電信網絡，統一接入政府外網，杜絕違規上網行為發生。優化問責方式，堅持抓早抓小，對明察暗訪發現的苗頭性問題提前約談警示，在黨委會議上予以通報。三是轉作風，聚焦自身。按照“打鐵還需自身硬”要求，強化管理約束，加強系統內紀檢監察機關自身建設，提高紀檢干部的忠誠度、勝任度、融合度和滿意度。加強學習，要求紀檢干部參與局黨委會議，既掌握中心工作，又參與理論學習，目前已系統學習中央、省、市紀委全會系列精神。重視整改，紀檢室牽頭做好黨員干部“查擺問題、開展批評”活動，全面梳理權力清單，重點分析紀檢監察干部隊伍中存在的“庸、懶、散、浮”問題，要求紀檢干部帶頭整改，爭做表率。

湖州市全面啟動城鎮低效用地再開發工作

日前，湖州市正式出臺《關于推進城鎮低效用地再開發工作的實施意見》，對該市城鎮低效用地再開發工作作出全面部署。通過推進城鎮低效用地再開發，進一步優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用效率。結合“三改一拆”“空間換地”“騰籠換鳥”等工作，湖州市將城鎮低效用地再開發范圍確定為：符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和城鎮低效用地再開發專項規劃，產權清晰、權屬無爭議的城鎮低效用地。具體包括納入“三改一拆”等納入改造的、利用水平較低的、用途不合理的以及其它經評價認定為低效利用的存量建設用地。本次城鎮低效用地再開發工作實施期限為4年。根據《實施意見》，湖州市將組織開展城鎮存量建設用地利用現狀及潛力調查，確定城鎮低效用地規模、分布及潛力；在此基礎上，科學編制城鎮低效用地再開發專項規劃，并制定年度實施方案；再開發地塊業主按照城鎮低效用地再開發專項規劃編制地塊再開發方案，經同級人民政府批準，報市城鎮低效用地再開發領導小組辦公室備案后，積極穩妥推進城鎮低效用地再開發?！秾嵤┮庖姟诽岢鲈谝哉鲗ч_發作為主要改造模式的基礎上，允許原土地使用權人開展城鎮低效用地再開發，也鼓勵市場主體參與城鎮低效用地再開發，并區分不同情況辦理再開發地塊用地手續?！秾嵤┮庖姟窂娬{，要嚴格規范土地協議出讓范圍和程序。各地要加強對城鎮低效用地再開發項目改造方案的審核報批工作，嚴格過程監管，防止再開發過程中出現新的低效、閑置用地。要加強城鎮低效用地再開發制度建設，制定嚴格的工作程序和配套政策，嚴格控制政策適用范圍，防止政策擴大化。要加大信息公開力度，確保改造開發過程公開、公平、公正?！秾嵤┮庖姟芬?，要強化評估考核。市政府對各地城鎮低效用地再開發工作加強監督考核，并將該項工作納入縣區年度綜合考核，考核結果與新增建設用地計劃指標分配等掛鉤。

湖州市國土資源局 項江鴻

松陽縣國土資源局積極應對強降雨災害

連日來，松陽縣連續遭遇強降雨天氣，多處出現大范圍積水。據氣象部門統計，8月18日8時-19日21時，松陽雨量達到105.1毫米，而且持續大雨并沒有停止的趨勢，人民生命財產安全受到嚴重威脅。8月19日-20日，松陽縣國土資源局通過發送手機短信及時通報天氣情況，要求各鄉鎮政府（街道辦事處）及村兩委、有關單位、地質災害監測員密切關注降雨情況，切實做好地質災害監測、巡查、值班、危險區人員撤離以及房前屋后高陡邊坡等巡查防范工作。8月20日上午8時，松陽縣國土局緊急召開班子會，要求全體班子成員暫停手頭工作，集中精力投入到受災害較為嚴重的鄉鎮（街道）、村開展指導防災救災工作。得知象溪國土所一樓辦公室被雨水淹沒的消息，局黨委書記、局長丁勇民在省道、高速不能正常通行的情況下，冒險通過被雨水淹沒的道路到達象溪國土所視察災情，并要求及時做好各類受損材料、檔案整理歸檔工作；隨后與象溪鎮政府主要領導共同商討防災救災工作，他要求象溪國土所要與鎮政府形成合力，在確保自身人員安全的前提下迅速趕往受威脅最嚴重的村，指導受威脅群眾及時疏散轉移到安全地帶，對新增地質災害點要及時安排地質災害監測員進行監測，加快推進象溪鎮程路口村A類地質災害點的治理工作。其他班子成員也分別趕往大東壩鎮、古市鎮、玉巖鎮、西屏街道等地，與當地黨委政府一道，全力以赴開展各項防汛搶險工作，確保受威脅群眾的生命和財產安全。

松陽縣國土資源局 項柳洲

衢州市柯城區“四舉措”著力解決土地資源開發“四難題”

一是推行自主開發，解決墾造后土地流轉問題。區政府下發了《柯城區土地整治項目實施管理辦法》，出臺墾造耕地以獎代補政策，提高補助標準（分為2萬元/畝、2.5萬元/畝兩個標準）。通過先行土地流轉，由農業主體支付農戶租金和補償，推進自主開發，加快政策處理進度，有效調動自愿從事農業開發主體積極參與墾造耕地項目，同時解決開發后農業招商和拋荒現象。今年以來，全區已完成并通過市級驗收的墾造耕地項目12個，總面積2364畝，新增耕地面積2052畝。二是減化審批流程，解決項目前期環節多時間長問題。區國土、農業、林業、水利、財政、監管、審計、交易中心等部門（單位）合力擔當，主動踏勘項目點、聯合會審項目設計，減化程序，壓縮前期時間，為土地開發及早開工創造條件。三是做好結合文章，解決項目政策處理難問題。將土地開發與農業產業轉型提升、“三改一拆”等工作相結合，以政策處理抓土地整治項目加快推進，加大柑桔改良的優惠政策和土地流轉政策等宣傳力度，提高群眾參與土地開發項目的積極性。四是強化督查考核，解決土地整治工作機制問題。將土地整治工作納入全區重點項目“互看互學”內容，對各鄉鎮土地整治項目完成情況以柱狀圖形式實行“掛圖作戰”，開展每月評比通報，形成你追我趕、不進則退的工作倒逼機制。同時，首次將土地整治工作列入區委、區政府經濟社會發展綜合考核，進一步調動各鄉鎮、街道抓土地整治工作的積極性，形成自下而上的項目工作合力。

衢州市國土資源局柯城分局 周慧萍

淳安縣采取有效舉措實現出讓土地“零閑置”

今年以來，淳安縣國土資源局對出讓土地進行了一次全面清理整頓，這次清理共涉及39個在建項目，67個前期項目，41個竣工項目，55個開工項目。對49個違約項目進行約談，收取違約金534.6萬元，對5個項目土地出讓后超過期限沒有開發而被縣政府無償收回，一舉實現了出讓土地“零閑置”。為防止出讓土地閑置，淳安縣專門出臺了《關于加快推進出讓土地社會投資項目建設的意見》，《意見》規定全面建立項目開發進度保證金制度，在項目招商引資協議簽訂時，按約定收取一定數額的項目開發進度保證金，確保項目落地后保證建設進度；嚴格土地抵押貸款，土地抵押貸款必須經國土部門審核出讓土地無涉閑置方可辦理登記；對工業用地實行分階段出讓管理制度，工業用地實行一次性招拍掛出讓，同時簽訂兩個階段工業用地土地使用權出讓合同，分階段管理。第一階段年限不超過5年，第一階段竣工投產經考核驗收后，再由國土部門出具第二階段合同的出讓土地，如第一階段未通過驗收，則解除第二階段出讓合同；建立項目推進督查機制，以施工許可證為界，施工許可證拿到之前由國土部門每月督查一次，施工許可證拿到之后項目由城建部門每月督查一次?？h政府還將防止土地閑置列入有關部門負責人的年度考核和綜合考評。

淳安縣國土資源局 余允乾 姜松濤